內(nèi)容摘要：當(dāng)前財(cái)稅改革仍只是小步微調(diào)、行業(yè)漸進(jìn)式地推進(jìn)，而沒(méi)有一攬子改革計(jì)劃。

“營(yíng)改增”全面推開(kāi)所引發(fā)的稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)、稅制革新和稅率調(diào)整問(wèn)題，乃至財(cái)稅體制的結(jié)構(gòu)性變革和政治體制的可能變化，都令人高度關(guān)注。隨之而來(lái)的一個(gè)不能不正視的問(wèn)題是，“營(yíng)改增”這樣一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，是否能夠切實(shí)推動(dòng)財(cái)稅體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變革，從而為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力？

“營(yíng)改增”利益博弈源于財(cái)政管理體制

“營(yíng)改增”涉及中央與地方的財(cái)政關(guān)系，國(guó)家與企業(yè)的稅收關(guān)系，地區(qū)間的利益競(jìng)爭(zhēng)格局等諸多層面。各種利益主體間的博弈，其實(shí)都指向一個(gè)共同的有待改進(jìn)的方面——現(xiàn)行財(cái)政制度及財(cái)政管理體制上的不成熟性和不完善性。

稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)，1949年迄今，我國(guó)財(cái)政管理體制實(shí)際上只是形成了一種對(duì)財(cái)政相關(guān)事務(wù)相機(jī)調(diào)整的靈活機(jī)制，而財(cái)政制度的核心內(nèi)涵仍有待規(guī)范。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其時(shí)的財(cái)政制度具有明顯的“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”的諸多特征。而在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政制度的核心追求目標(biāo)反而在轉(zhuǎn)型變動(dòng)中趨于模糊。

應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)化社會(huì)有著天壤之別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是當(dāng)前我們致力于追求的發(fā)展目標(biāo)，而市場(chǎng)化社會(huì)則是一種過(guò)渡的、不甚健康的形態(tài)，是一種“金錢(qián)社會(huì)”，是諸多資源可以金錢(qián)來(lái)交易的社會(huì)，更是一種權(quán)力資本可以大行其道的社會(huì)。服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)政制度和服務(wù)于市場(chǎng)化社會(huì)的財(cái)政制度，二者有著本質(zhì)的差異。顯然，前者才應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心內(nèi)涵，也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)今后構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度所要追求的主要目標(biāo)之一。

因而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何盡快從“金錢(qián)社會(huì)”、市場(chǎng)化社會(huì)下的財(cái)政制度順利轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)政制度，是新時(shí)期我們所面臨的至關(guān)重要的問(wèn)題。

建立真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政制度

認(rèn)清這一形勢(shì)，有助于我們從宏觀財(cái)稅史的視角來(lái)理解新形勢(shì)下“營(yíng)改增”所帶來(lái)的稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)，理解所謂直接稅、間接稅比例調(diào)整等諸種關(guān)系，更有助于我們認(rèn)清“營(yíng)改增”推進(jìn)進(jìn)程中所面臨的諸多外部困難。

比如，對(duì)身兼納稅人與公共財(cái)政受益方于一身的居民，相關(guān)的財(cái)稅管理規(guī)范至今付之闕如。一個(gè)典型的事實(shí)是，受限于個(gè)人信息不完善和難以全國(guó)統(tǒng)籌管理，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)尚無(wú)法有效實(shí)施個(gè)人所得稅的綜合計(jì)征。如果對(duì)個(gè)人所得稅等稅種無(wú)法采取更有效的調(diào)控措施，那么，在意圖保證稅收收入水平不變的前提下，要順利推進(jìn)財(cái)稅改革，其制約因素顯然更多。

過(guò)往的稅制設(shè)計(jì)、稅收管理，基本上是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“國(guó)家—企業(yè)”間的治稅思路，這一思路高度依賴于企業(yè)尤其是國(guó)家所能掌控的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效。一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、完善，這種格局必然有所變動(dòng)。其時(shí)，全面的財(cái)稅改革啟動(dòng)之后，所能保證的稅收總體水平究竟如何，尚可質(zhì)疑。假如不能充分保證，推進(jìn)改革進(jìn)度必然有所顧慮。

在此種格局之下，僅將希望系于“營(yíng)改增”或房產(chǎn)稅或個(gè)人所得稅一途，不僅未必能夠很好地實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)的目標(biāo)，甚至保障稅收收入這一基本功能也可能大打折扣。

當(dāng)前財(cái)稅改革仍只是小步微調(diào)、行業(yè)漸進(jìn)式地推進(jìn)，而沒(méi)有一攬子改革計(jì)劃。在未來(lái)的歲月中，如果依然停留于目前這種僅僅提出目標(biāo)框架式的構(gòu)想，而不能深入考察稅收總體格局中各稅種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，以及這種變化所可能形成的新稅制結(jié)構(gòu)對(duì)改善中央、地方財(cái)政關(guān)系的新制約，并由此尋求進(jìn)一步的深化改革、突破瓶頸之策，那么，即便所論再高明，也仍然不能“落地生根”。

正是從這個(gè)意義上，可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀財(cái)稅史的視角給予當(dāng)前的“營(yíng)改增”乃至財(cái)稅改革一個(gè)恰當(dāng)?shù)男露ㄎ唬�意義重大。也就是說(shuō)，如何從更深層面來(lái)認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”給稅制改革全體棋局所帶來(lái)的變動(dòng)，以及這種變動(dòng)對(duì)稅收全局的動(dòng)態(tài)影響，這是需要重新評(píng)估的，也是所有身處新一輪改革進(jìn)程中的人士不能不高度關(guān)注的。我們所要建立的，乃是一種真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代財(cái)政制度，也就是能切實(shí)增進(jìn)我們每個(gè)社會(huì)成員的福利水平的財(cái)稅新體制，而不是那種適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)的財(cái)稅體制。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前以及今后深化財(cái)稅改革進(jìn)程中更明晰地確立相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)疑大有幫助。