績效型稅務(wù)：“指揮棒”指哪兒“打”哪兒

核心提示：組織稅收收入、依法治稅、優(yōu)化服務(wù)等稅務(wù)部門的重點(diǎn)任務(wù)，全部納入績效考核。

7月初，早就對上半年績效考評結(jié)果“牽腸掛肚”的廣東省珠海市國稅局科室負(fù)責(zé)人，上班后就打開考評軟件，看考評結(jié)果是否出來，想了解哪些工作得了滿分，哪些方面需要改進(jìn)。

嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，是十八屆三中全會的重要部署。國家稅務(wù)總局迅速貫徹，2014年初就開始試點(diǎn)1.0版，下半年在全國推行2.0版。2015年又規(guī)范和優(yōu)化考評指標(biāo)，推出3.0版，實(shí)行總局、省、市、縣和基層分局組織和個(gè)人全覆蓋。稅務(wù)總局局長王軍在年初全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作會議上明確提出，各單位、各職能部門要把工作分解到崗、督辦到事、考核到人，使每一名稅務(wù)干部都成為績效管理的參與者、踐行者、推動者，以績效考評推動管理創(chuàng)新和工作提質(zhì)增效，確保中央決策部署落到實(shí)處。

聚焦大事主業(yè)，績效指標(biāo)就是工作任務(wù)目標(biāo)

按照“抓住關(guān)鍵、導(dǎo)向突出、管用有效”的思路，稅務(wù)總局把績效指標(biāo)作為關(guān)鍵和核心，將中央重大決策部署和部門重點(diǎn)工作任務(wù)，梳理分解為可量化、可監(jiān)控、便于用的績效指標(biāo)，形成了包括績效管理辦法、實(shí)施細(xì)則、考評規(guī)則、結(jié)果運(yùn)用等在內(nèi)的制度體系。

考核是為了抓落實(shí)，而不是用指標(biāo)“五花大綁”讓人動彈不得。正如主管這項(xiàng)工作的稅務(wù)總局副局長丘小雄所指出的，推動工作落實(shí)是績效管理的主線，是衡量績效管理的根本標(biāo)準(zhǔn)，必須把推動工作落實(shí)作為績效管理的鮮明導(dǎo)向。為此，稅務(wù)總局壓縮常規(guī)性、一般性指標(biāo)，取消可考性、可控性不強(qiáng)的指標(biāo)，從工作完成數(shù)量、進(jìn)度、效率、質(zhì)量等方面明確和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓大家“跳一跳，夠得著”，避免指標(biāo)過多增加負(fù)擔(dān)。要求下級指標(biāo)不能照搬照抄、層層加碼，避免過度傳導(dǎo)考評壓力，基層疲于應(yīng)付，產(chǎn)生抵觸和畏難情緒。

中央改革措施，在績效指標(biāo)中得到充分體現(xiàn)。簡政放權(quán)、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、煤炭資源稅改革等重大決策部署，在稅務(wù)總局對機(jī)關(guān)和省稅務(wù)局的考評總分中占63%，僅“營改增”一個(gè)子項(xiàng)就占了3%。

組織稅收收入、依法治稅、優(yōu)化服務(wù)等稅務(wù)部門的重點(diǎn)任務(wù)，全部納入績效考核，提高分值權(quán)重，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)“聚焦主業(yè)”。在加分減分項(xiàng)目上，提高加分門檻，降低單項(xiàng)次分值，引導(dǎo)打連發(fā)、呈遞進(jìn)、出重拳、用實(shí)招，聚精會神完成重點(diǎn)工作任務(wù)。

個(gè)人績效管理是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)任務(wù)的重要支撐，也是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)評價(jià)干部的重要抓手。稅務(wù)機(jī)關(guān)從簡從優(yōu)、力戒繁雜，建立易于操作、減輕負(fù)擔(dān)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的個(gè)人績效考評指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任鏈條，把績效分解到崗、督辦到事、考核到人，既層層傳導(dǎo)壓力，更激發(fā)工作動力，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

針對不同層級和區(qū)域的職能職責(zé)和管理的差異，稅務(wù)總局賦予各地各部門個(gè)人績效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)“自主權(quán)”，層層對接定責(zé)、人人承接盡責(zé)，讓中央改革措施、重點(diǎn)稅收工作轉(zhuǎn)化為各級、各單位、各部門和每位稅務(wù)人的目標(biāo)任務(wù)。

湖北省國稅局充實(shí)本級重點(diǎn)工作、特色項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)等個(gè)性指標(biāo)，每季每人確定6—10項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，讓干部分清主次抓重點(diǎn)；廣東省地稅局對落實(shí)稅務(wù)總局指標(biāo)和重點(diǎn)督辦工作確定三檔難度系數(shù)，按項(xiàng)（次）加分，未落實(shí)的扣分。

扶持小微企業(yè)發(fā)展是國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。稅務(wù)總局將其作為績效指標(biāo)，要求季度預(yù)繳申報(bào)期結(jié)束5日內(nèi)報(bào)統(tǒng)計(jì)表，逾期扣0.5分，未報(bào)不得分，受惠面95%得1.5分，增加（降低）1個(gè)百分點(diǎn)加（扣）0.5，加滿（扣完）為止，確保政策落實(shí)“縱向到底、橫向到邊”。在績效管理、督查督辦等推動下，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)覆蓋面達(dá)到90%以上，今年上半年為小微企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)486.31億元，有力有效促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展。

具體到重慶市北部新區(qū)國稅局第三稅務(wù)所稅管員張稚薇身上，細(xì)化后的個(gè)人績效指標(biāo)包括“新辦納稅人專題輔導(dǎo)”、“申報(bào)期內(nèi)提醒”、“輔導(dǎo)填報(bào)”、“申報(bào)期最后5天每日篩查并逐一通知”、“企業(yè)享受率98%以上”五項(xiàng)，任何一項(xiàng)落實(shí)不到位，就面臨扣分風(fēng)險(xiǎn)。

北部新區(qū)國稅局局長楊波形象地說：“個(gè)人績效指標(biāo)與組織績效指標(biāo)聯(lián)動，把中央決策層層傳遞到崗、到事、到人，績效管理起到了‘一線串珠’的作用！”

稅務(wù)系統(tǒng)信息化程度較高，絕大多數(shù)考核內(nèi)容來自計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件記錄，各地稅務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，建立績效監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析平臺，自動完成績效指標(biāo)填報(bào)、過程管理監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集分析，以信息化提高績效考評效率，即時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

珠海市、大連市國稅局和青島市、連云港市地稅局，開發(fā)了與稅收征管系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)等軟件對接的績效考評系統(tǒng)，能自動抓取近400項(xiàng)數(shù)據(jù)，多維度統(tǒng)計(jì)分析，自動生成《績效書》。

突出過程管理，考評過程就是督辦落實(shí)過程

稅務(wù)總局辦公廳分管績效管理的副主任付樹林告訴我們，績效管理與傳統(tǒng)目標(biāo)考核的最大區(qū)別，是更加注重過程控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改糾偏、推動工作持續(xù)改進(jìn)。

全國稅務(wù)系統(tǒng)特別重視節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控和督查督辦，以過程監(jiān)控推工作進(jìn)展，以績效分析促問題整改，以考核評價(jià)促提質(zhì)增效，徹底扭轉(zhuǎn)“年初簽訂責(zé)任狀、年底考核發(fā)獎(jiǎng)狀”的做法。

——適時(shí)監(jiān)控進(jìn)度。以專題會、約談、通報(bào)、監(jiān)控臺賬、預(yù)警提醒等形式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，按月度、季度分析評估，縱橫比較查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，推動工作落實(shí)。

——定期反饋結(jié)果。明確考核標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、時(shí)限，月末、季末、半年等節(jié)點(diǎn)，要反饋重點(diǎn)績效任務(wù)落實(shí)情況，特殊事項(xiàng)隨時(shí)反饋，保證責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。

——縮短考評周期。將以往按年考評的指標(biāo)，調(diào)整為按月、按季、按半年考評，平時(shí)考評得分匯總即為年度得分，防止“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，推動績效任務(wù)按時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量完成。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。不僅關(guān)注績效指標(biāo)是否完成，更注重考量績效指標(biāo)完成的質(zhì)量和效率，越是短板和難點(diǎn)越加大分值。凡已部署未完成或進(jìn)展緩慢、成效差的重要工作，重點(diǎn)考評，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)分析原因，主動整改糾偏，倒逼工作持續(xù)改進(jìn)，鞭策補(bǔ)短板、追先進(jìn)，防止“績效管理就是考評、考評就是獎(jiǎng)勵(lì)”。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將重點(diǎn)工作任務(wù)這一“工程”分片分點(diǎn)包干“到戶”到人，分段分時(shí)“施工”，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)“監(jiān)理”，以“金字塔”式層級落實(shí)，把績效管理過程變成決策落實(shí)過程，提高了工作完成質(zhì)量，破解了執(zhí)行乏力、用力不均、突擊應(yīng)付等問題，給落實(shí)中央改革措施上了“雙保險(xiǎn)”。

山東省地稅局將工作環(huán)節(jié)、步驟納入績效管理“流水線”，完善部署、分解、反饋、落實(shí)、整改等環(huán)節(jié)的配套資料，確?？冃?shù)據(jù)可調(diào)取、結(jié)果可倒查、過程可控制。陜西省國稅局、甘肅省國稅局按工作重點(diǎn)倒排工期，保持工作進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步。

廣東、江蘇、遼寧等地的稅務(wù)部門，對按要求高質(zhì)量落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的，按項(xiàng)（次）加分不設(shè)上限，未落實(shí)的按項(xiàng)（次）加倍扣分不設(shè)底限，營造了人人向上、事事盡責(zé)、相互趕超、整體推進(jìn)的氛圍。

重慶市國稅局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)考評績效指標(biāo)完成的質(zhì)量和效率，按月、季、半年、全年評估通報(bào)，實(shí)時(shí)展現(xiàn)考評成績，認(rèn)真查找“短板”，將問題及解決辦法匯編成《績效運(yùn)轉(zhuǎn)手冊》，引導(dǎo)整改糾偏。

有的稅務(wù)機(jī)關(guān)還提供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注、應(yīng)對措施、文件依據(jù)等信息，大幅壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)前端控險(xiǎn)，防患于未然，提高依法治稅水平。比如珠海市國稅局將256個(gè)崗位、800多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、基層單位400余類崗位的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及文件依據(jù)嵌入系統(tǒng)，實(shí)行崗責(zé)信息、工作任務(wù)與具體人員“三位一體”。

抓落實(shí)極為重要、極為緊要，全國稅務(wù)系統(tǒng)將其放在突出位置，以案頭和實(shí)地督查手段，發(fā)現(xiàn)問題、分析研究、切實(shí)整改，著力解決躲避責(zé)任“不想落實(shí)”、推諉拖沓“不急落實(shí)”、打折變通“不全落實(shí)”、能力不足“不會落實(shí)”、體制不順“不利落實(shí)”等問題。

稅務(wù)總局以《督辦通報(bào)》和《每日要情》為載體推動落實(shí)，上半年編發(fā)《每日要情》122期，總局領(lǐng)導(dǎo)班子、司局長、各?。ㄊ?、區(qū)）稅務(wù)局長每天在哪里、干什么，記得清清楚楚。

以領(lǐng)導(dǎo)批示肯定成績、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、引導(dǎo)工作，是稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)班子抓督辦的措施之一，規(guī)定省稅務(wù)局受到稅務(wù)總局、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)性批示的，按次加2分；受到其他領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)性批示的，按次加0.5分。同時(shí)規(guī)定總局領(lǐng)導(dǎo)批示中要有15%以上是批評性的，否則表揚(yáng)性批示不予加分，讓落實(shí)不力的受到震懾。

為了防止“說得比干得好”“會工作不如會總結(jié)”等不良現(xiàn)象，稅務(wù)總局派出17個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的督查組，采取聽、看、問、訪“四診法”，分批實(shí)地督查20多個(gè)省（市、區(qū)）落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)行政審批制度改革等重點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

各地兼顧督辦力度與頻率，開展重點(diǎn)、專項(xiàng)督查，青海省國稅局稅收政策落實(shí)情況專項(xiàng)督辦發(fā)現(xiàn)8類43項(xiàng)問題，將整改時(shí)限和要求納入年度績效考評；安徽省國稅局實(shí)地督查落實(shí)營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、組織稅收收入等進(jìn)度，上半年下發(fā)績效類督辦通知16次，已全部按期整改到位。

突出結(jié)果應(yīng)用，考評結(jié)果就是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)結(jié)果

在剛剛結(jié)束的職務(wù)競爭中，江西省新余市國稅局3人雖已入圍考察人選，卻因績效考評排名靠后，黨組研究決定暫不提拔。

在陜西省漢中市國稅局，上半年有1名中層干部、1名縣區(qū)的局長和1名紀(jì)檢組長，因績效問題受到誡勉談話和警示約談。

績效管理是否有生命力，關(guān)鍵在于能否激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。全國稅務(wù)系統(tǒng)將績效考評結(jié)果與單位評先、個(gè)人評優(yōu)、干部晉升、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)調(diào)配等掛鉤。

稅務(wù)總局在機(jī)關(guān)司局和省國稅局考評結(jié)果應(yīng)用上，成績排名前兩位的，增加職務(wù)晉升名額；排名后兩位的減少職務(wù)晉升名額。干部評先選優(yōu)和職務(wù)晉升，個(gè)人績效考評結(jié)果“優(yōu)秀”是必要條件。

出實(shí)招、動真格，把正向激勵(lì)與問責(zé)懲戒結(jié)合起來，獎(jiǎng)罰分明、考而有用，形成了勤者、能者、善者、成者上，平者讓、庸者下的機(jī)制和導(dǎo)向，增強(qiáng)了全員自我評價(jià)、自我改進(jìn)、自我提升的內(nèi)生動力，改變了以往干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。

珠海市國稅局根據(jù)績效考評結(jié)果實(shí)行“跨區(qū)雙向選擇”，個(gè)人績效成績前幾名可以自選區(qū)域和崗位，有25人被兩個(gè)以上單位爭搶，最多的6個(gè)單位搶1個(gè)人，9人無人挑選待崗學(xué)習(xí)。

該局還把績效考評與干部晉升掛鉤，變“以票取人”為“以效取人”。局長伍關(guān)興感慨：“按個(gè)人績效排名選拔，我們黨組實(shí)名投票，也不怕別人來找關(guān)系、打招呼，因此在選人用人上敢擔(dān)當(dāng)！”

5月份獲任副科長的趙潔梅說：“如果不是績效與職位掛鉤，這個(gè)副科長根本輪不到我，績效管理動真的、來硬的，激發(fā)了草根階層的奮斗夢想！”

績效管理改變了機(jī)關(guān)生態(tài)和系統(tǒng)文化。績效管理既是“指揮棒”又是“緊箍咒”，引導(dǎo)干部把績效理念貫穿于工作全程，用績效管理思維認(rèn)識問題，用績效管理方法分析工作，用績效管理手段狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全國稅務(wù)“一盤棋”、一張藍(lán)圖繪到底、每項(xiàng)工作抓到位。

上半年，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作指標(biāo)滿分率97.32%；煤炭資源稅改革、稅收“黑名單”制度、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)等重點(diǎn)工作，考評滿分率95%以上，重點(diǎn)督辦件和日常督辦件按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%。

據(jù)河北省邯鄲市邯山區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳主任李宗平統(tǒng)計(jì)，實(shí)行績效管理后，該辦稅服務(wù)廳人均有效工作時(shí)間提高20%，日均業(yè)務(wù)辦理量從150筆提升到200筆，納稅人“非常滿意”評價(jià)增至94.2%。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。稅務(wù)績效管理初見成效，但仍有不少問題和難題，如在健全績效管理制度機(jī)制、精簡績效指標(biāo)、嚴(yán)格考評實(shí)施、規(guī)范操作流程、提高績效管理信息化水平等方面，都需要持續(xù)改進(jìn)。王軍表示，稅務(wù)系統(tǒng)將“咬定青山不放松”，以“釘釘子”的精神深入推進(jìn)績效管理，努力建成融合國際經(jīng)驗(yàn)、具有中國特色、彰顯改革魅力、充滿生機(jī)活力的績效管理新格局，創(chuàng)出可復(fù)制、可推廣、可示范的品牌，為政府績效管理提供有益經(jīng)驗(yàn)。