稅收優(yōu)惠清理“新老劃斷”更匹配地方實際

內(nèi)容摘要：通過“新老劃斷”的方式設(shè)定過渡期，各地和各部門出臺的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行。

去年底在全國所開展的稅收優(yōu)惠政策專項清理工作已得到進(jìn)一步完善。通過“新老劃斷”的方式設(shè)定過渡期，各地和各部門出臺的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行，而且各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。

上述稅收等優(yōu)惠政策清理新規(guī)來自11日公布的《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(下稱“《通知》”)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《通知》更接地氣，也體現(xiàn)了維護(hù)政府公信力，兌現(xiàn)此前給企業(yè)以稅收等優(yōu)惠的諾言。

“新老劃斷”更匹配地方實際

2014年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，即國發(fā)62號文，要求對地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財政支出優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。

在發(fā)布62號文時，國務(wù)院解釋說，近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者(或管理者)等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策(以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策)，一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

為此，國家出臺62號文，全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

62號文出臺后，取得了積極的成效。但也有省級政府負(fù)責(zé)招商工作的相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)日報記者，因為62號文的緣故，地方上的一些稅收優(yōu)惠會被取消，這讓地方很多招商項目很難像以往那樣做推介，“有的企業(yè)因此也不再愿意做項目，有一些項目都停了在那里”。

對于地方的擔(dān)心，財政部也早已進(jìn)行過細(xì)致考量。

財政部部長樓繼偉在今年全國“兩會”期間答記者問時稱，稅收等優(yōu)惠政策清理時間點還沒有最后確定下來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

而在《通知》中則明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行;沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。同時承諾，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效;對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

上海財經(jīng)大學(xué)稅收系主任朱為群教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《通知》是對62號文的補(bǔ)充或修正，其最大的特點是就稅收等優(yōu)惠政策清理工作實行“新老劃斷”，對于地方已經(jīng)出臺的稅收等優(yōu)惠老政策將繼續(xù)執(zhí)行，但今后地方出臺新的涉及稅收等部分新優(yōu)惠政策需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

政策更務(wù)實讓地方招商者“松了口氣”

《通知》出臺后，也讓一些地方政府招商人士松了口氣，因為稅收等優(yōu)惠政策畢竟是招商引資的常用砝碼。

上述招商人士稱，此次《通知》出臺后，將對招商工作有好處。“現(xiàn)在心里可以不用忐忑不安了”。因為按照新《通知》，地方政府的優(yōu)惠政策中已經(jīng)承諾給企業(yè)的稅收返還等還會繼續(xù)執(zhí)行，“可以松口氣了”。

該人士還透露，自己去年和前年爭取的一些招商項目，上級部門因為稅收等優(yōu)惠政策的清理工作而暫時未給予這些項目投資前曾許諾的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在自己可以憑借《通知》爭取上級部門兌現(xiàn)諾言。

朱為群也分析，《通知》提出的做法更加務(wù)實。如果把以前地方政府和部門制定的有效期內(nèi)優(yōu)惠政策一律作廢，將對政府的公信力有負(fù)面影響。另外，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，也體現(xiàn)了政府履約。而對政府已兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的部分，不溯及既往，也明確了政府不得對企業(yè)秋后算賬。

常年與臺商打交道的東莞市臺商協(xié)會秘書長趙維南在接受本報記者采訪時表示，按照他個人的理解，62號文并非是取消原來的優(yōu)惠政策，只是針對原有的不規(guī)范或不合理的政策予以調(diào)整。“各地政府為了招商引資和促進(jìn)地方的繁榮，出臺優(yōu)惠政策，吸引外商去投資，而企業(yè)也是兜里踹著錢，看哪個地方有發(fā)展前景才奔向哪里的。”