4月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。清理收費(fèi)決定稀土資源稅改革的成敗。過去礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，在其身上聚集著太多的收費(fèi)黑手，地方政府掄起亂收費(fèi)的“刀叉”，致使礦業(yè)開采負(fù)擔(dān)過重。資源稅改革之所以難，其中一大難點(diǎn)，就是要理順礦業(yè)領(lǐng)域名目繁多的收費(fèi)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已有要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。這一次，清理稀土行業(yè)亂收費(fèi)又提上政策議程，并將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。這一系列的政策規(guī)定，可為稀土資源稅改革鋪平道路。

此次稀土資源稅改革的政策背景也十分清晰，就是應(yīng)對(duì)取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。稀土素有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)，國際市場(chǎng)需求空間很大。長(zhǎng)期以來，我國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國。然而，正是因?yàn)橄⊥辆哂休^高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止，稀土出口量也猛增，大量稀土資源流向國外。有鑒于此，國家曾實(shí)行出口配額政策，并征收一定的關(guān)稅，在實(shí)施稀土集約化開發(fā)和有限出口方面取得了明顯的成效。但也倍受國際市場(chǎng)責(zé)難，不得不對(duì)稀土“解禁”。此前，我國稀土出口配額、出口關(guān)稅的取消已先行一步，在與WTO貿(mào)易游戲規(guī)則接軌的同時(shí)，也造成國內(nèi)稀土生產(chǎn)再度無序競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，一些小的開采企業(yè)乘勢(shì)揭竿而起，與大企業(yè)爭(zhēng)地盤爭(zhēng)市場(chǎng)，使得稀土開采亂相叢生。因此，亟須出臺(tái)資源稅以“對(duì)沖”取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。在市場(chǎng)期待和預(yù)料中，稀土行業(yè)資源稅改革終于“落地”，可促進(jìn)稀土行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

從政策效應(yīng)對(duì)比角度來說，過去資源稅實(shí)行從量計(jì)征的情況下，按開采多少礦來交資源稅，造成了開采企業(yè)“嫌貧愛富”，造成富礦被濫采濫發(fā)、資源利用不合理的現(xiàn)象。如今改為從價(jià)計(jì)征，是引導(dǎo)開采企業(yè)對(duì)資源的合理利用。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格隨行就市，價(jià)格高則多納資源稅，價(jià)格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學(xué)合理。從價(jià)計(jì)征還有利于調(diào)整資源稅定位，由過去定位為增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的特殊稅種。從價(jià)征收會(huì)對(duì)控制過度消耗稀土起到一定作用，目的是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)。

至此，我們可以清晰地勾勒出新一輪資源稅改革的輪廓。2010年5月，石油天然氣資源稅改革在新疆正式破冰試點(diǎn)，2011年，改革在全國推行。3年后，以2014年煤炭資源稅改革為契機(jī)，我國資源稅改革進(jìn)入新一輪博弈，從煤炭到鐵礦再到稀土、鎢、鉬，其邏輯關(guān)系是從易到難，從大宗到稀小，一步一步全面鋪開，立體式覆蓋。此前下調(diào)鐵礦石資源稅是應(yīng)時(shí)之需，這只是新一輪資源稅改革的前奏曲，資源稅改革的基本邏輯是從鐵礦石入手，然后延伸至銅礦、稀土等其他礦石領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)所有礦業(yè)“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，以切實(shí)降低礦企在自身經(jīng)營層面之外的壓力，促進(jìn)中國礦業(yè)與國際市場(chǎng)的對(duì)接。從這個(gè)意義上說，此次稀土資源稅改革是又一根接力棒。

作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅改革自然有著非同尋常的“標(biāo)桿”意義。

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。多年來一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出諸多局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不相匹配。同時(shí)，一些該征的資源沒有納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。

資源稅開征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦等諸多國有資源的有償使用特征，與此同時(shí)，通過開征資源稅，國家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級(jí)差收入。

由于石油、煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進(jìn)石油、煤炭資源稅改革，成為撬動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。

而現(xiàn)實(shí)是，自1994年中國開征資源稅以來的十幾年間，偏低的資源稅率以及從量計(jì)征的稅收方式在擴(kuò)展地方財(cái)源、提振地方經(jīng)濟(jì)等層面發(fā)揮明顯作用的同時(shí)，卻也埋下了“廉價(jià)”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)與日劇增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。

尤其是，在過去高增長(zhǎng)的年代，資源價(jià)格一路攀升，面對(duì)這一客觀事實(shí)，傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入方面的功能也在變相被削弱，以至于對(duì)資源的有效利用形成了制度性障礙。與此同時(shí)，資源稅改革也一波三折，只聽樓板響，不見人下樓。

況且，資源稅改革也將成為中國資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的“試金石”，理論上而言，資源稅改革的實(shí)施力度以及成效對(duì)于整體的資源價(jià)格改革應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價(jià)改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過。

此次稀土稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，是如火如荼的資源稅改革又添一把干柴烈火，關(guān)鍵在執(zhí)行力，還要兼顧各方利益平衡。從地方政府的訴求看，資源稅帶來的收益增長(zhǎng)大概與取消收費(fèi)的損失相當(dāng)。為保證財(cái)政收入不受影響，地方政府部門在稅率制定上很可能盯上高稅率。如果地方政府持續(xù)地實(shí)行高稅率，那么既不能體現(xiàn)資源稅改革的優(yōu)越性，還會(huì)傷及稀土行業(yè)的利益，對(duì)中央的決策威信也是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，稀土資源稅改革不可特立獨(dú)行，單兵突進(jìn)，需要平衡各方利益，配套實(shí)施中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革，推進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能使資源稅改革真正落地生根。