國務(wù)院總理李克強4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定實施稀土鎢鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關(guān)系。

資源稅改革一直是近年來財稅體制改革的重點所在，中央政府工作報告連續(xù)幾年都對此進行了強調(diào)。改革實踐也在穩(wěn)步推進，2014年12月1日起煤炭資源稅已開始實施從價計征改革，同時清理了相關(guān)收費基金。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率，是資源稅改革的又一次擴圍與提速。

我國現(xiàn)行資源稅主要實行的從量定額征收，它的好處在于政府的資源稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響，能夠確保財政收入的穩(wěn)定。但其不可忽視的問題在于，這種不與產(chǎn)品價格等市場因素掛鉤的征收模式，既與市場的規(guī)律存在沖突，也大大弱化了稅收的調(diào)節(jié)作用，在一定程度上對企業(yè)減負不利。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，適時啟動對稀土、鎢、鉬資源稅的改革，無疑也是推進企業(yè)減負的有力之舉。

會議還提出要進一步清理和規(guī)范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，將直接作用于礦產(chǎn)企業(yè)的減負。但在長遠意義上看，它亦是推進清費立稅改革的題中之義。

稅輕費重，一直是我國財稅體制中的一個較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費在內(nèi)的稅外費的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費和重復(fù)收費的灰色地帶，也與市場經(jīng)濟的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費更是顯得極其突出。各式巧立名目的收費，既抬高了礦產(chǎn)資源的市場價格，也帶來諸多腐敗問題。因此，在礦產(chǎn)資源率先推進稅費改革，將大大遏制亂收費的“合法”空間，也為其他領(lǐng)域的稅費改革樹立榜樣。

此次會議特別提出要研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度值得期待。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度是世界市場經(jīng)濟國家在礦產(chǎn)領(lǐng)域通行的制度。在全球化的今天，作為世界第二大經(jīng)濟體，而礦產(chǎn)資源又是國際市場的重要大宗交易產(chǎn)品，我國確有必要加速建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，以與國際規(guī)則接軌。相關(guān)研究也已經(jīng)指出，目前我國礦產(chǎn)資源稅費主要包括資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，但二者的理論和法律界線不明、定義模糊不清，而且相互交叉，在現(xiàn)實中一直存在著重復(fù)征收的現(xiàn)象，因此我國急需建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。

一個合理的稅費關(guān)系，是企業(yè)輕裝前行的重要條件。特別是在稅費關(guān)系復(fù)雜的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域尤其如此。而礦產(chǎn)資源開采一直是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)部門所在，它的市場環(huán)境，具有其他領(lǐng)域所不能比擬的外部性，因此，理順資源稅費關(guān)系，深化資源稅改革將帶來多贏局面。但也必須看到，資源稅改革涉及的各方利益調(diào)整深刻，改革的順利推進，還需強化配套制度建設(shè)與監(jiān)督的跟進。（川昌）