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創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展的對接

創(chuàng)新驅動將有效解決世界經(jīng)濟再失衡

創(chuàng)新的保障是知識產(chǎn)權制度

財稅政策要與市場力量形成合力

當前，我國面臨著國內經(jīng)濟增速放緩、結構性矛盾增多和體制機制改革正在深入推進的挑戰(zhàn)，同時也受到美國主導的世界經(jīng)濟再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要有三個方面：一是建立高效率的市場，二是形成差異化的競爭，三是開展智能化的生產(chǎn)。這三個方面的共同基礎就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)新與生產(chǎn)的對接與結合，即創(chuàng)新驅動。財政應統(tǒng)籌各項資源，加大支持力度，以加強知識產(chǎn)權保護和推進低成本創(chuàng)新為主要著力點，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的目標與使命。

1.全球經(jīng)濟再失衡下的我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

全球經(jīng)濟再失衡突出表現(xiàn)為發(fā)達國家在復蘇中占據(jù)優(yōu)勢，并利用其科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的優(yōu)勢，以及信息化和競爭性的市場條件，通過較高的生產(chǎn)效率提升資本回報率，從而使發(fā)展中國家的資本外流和需求外流。

面對壓力，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展如何實現(xiàn)對接呢？其實，創(chuàng)新驅動包括“創(chuàng)新”和“驅動”兩層含義。其中，創(chuàng)新是戰(zhàn)略的基礎，也是戰(zhàn)略實現(xiàn)的條件；驅動是戰(zhàn)略的目標，也是戰(zhàn)略最終的價值表現(xiàn)。因此，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實際上包括兩個環(huán)節(jié)，即創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動，從不同的側面推進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

在創(chuàng)新中，包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果三個環(huán)節(jié)，將直接形成對經(jīng)濟的投資需求，并形成新的資產(chǎn)和模式。而創(chuàng)新驅動則包括過程驅動和成果驅動兩個層面，過程驅動是指創(chuàng)新的過程就將形成對市場要素的組織和組合，并通過創(chuàng)新活動將這些理念、機制、模式和經(jīng)驗外溢到整個生產(chǎn)體系之中；成果驅動則是指創(chuàng)新活動產(chǎn)生的不同類型的成果，如新技術、新產(chǎn)品和新模式等，這些成果由創(chuàng)新主體自己使用（創(chuàng)業(yè)或改造），或是由創(chuàng)新主體授權他人使用（知識產(chǎn)權貿易或合作生產(chǎn)），并對經(jīng)濟增長帶來促進效果。

創(chuàng)新驅動還有利于提升市場的效率性和產(chǎn)品的差異化。市場的效率性來自于對壟斷的限制和破除，對政府市場規(guī)則的優(yōu)化和改革，以及對公平競爭機制的保障等。創(chuàng)新驅動立足于全面創(chuàng)新的理念，通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動市場規(guī)則的改革和保障公平競爭機制，通過對模式的創(chuàng)新破除壟斷束縛等。而產(chǎn)品的差異化則是市場形成壟斷競爭結構的基礎，產(chǎn)品差異化可以較好地保障多樣化和效率性的平衡，同時避免了過度的價格競爭而給企業(yè)和市場的發(fā)展所帶來的損害。創(chuàng)新驅動就是要通過技術創(chuàng)新形成不同的生產(chǎn)工藝、功能形態(tài)和產(chǎn)品類型，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的差異化，并通過模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新推動市場對差異化的商品進行配置和選擇。

因此，創(chuàng)新驅動對于世界經(jīng)濟再失衡下的我國具有重要意義。世界經(jīng)濟再失衡的原因是由于發(fā)達國家先于發(fā)展中國家復蘇，并且發(fā)達國家的企業(yè)更早一步適應了新的市場形勢和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，從而產(chǎn)生的效率差異。創(chuàng)新驅動是解決世界經(jīng)濟再失衡的有效辦法，即通過技術創(chuàng)新對現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)設備、工藝和產(chǎn)品的改造，使其能夠參與全球的專業(yè)化生產(chǎn)；通過模式創(chuàng)新對現(xiàn)有市場機制進行調整和完善，促進信息技術和信息產(chǎn)品在經(jīng)濟社會運行中的廣泛使用，從而使市場能夠高效率的配置差異化的商品；通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推進國際法律規(guī)則和貿易慣例與世界市場的趨同，從而使我國能夠直接對接扁平化產(chǎn)業(yè)鏈的前端環(huán)節(jié)，并以自主性和差異化為基礎，形成價值鏈中的獨立單元。

2.創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的前提

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟發(fā)展的新“引擎”。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略聯(lián)結“創(chuàng)新”和“驅動”的兩端，既強調創(chuàng)新的范圍、模式和方法，又強調創(chuàng)新成果的使用、轉讓和保護，因此，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目標得以實現(xiàn)的前提。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”下的創(chuàng)新驅動，參與的主體是全社會廣泛的勞動者和勞動者生產(chǎn)方式的載體—企業(yè)；參與的行為取向是彼此協(xié)作、取長補短、開拓創(chuàng)新，是協(xié)作條件下形成的合力；參與的組織方式是社會化和企業(yè)化的，勞動者作為個體可以參與社會化的創(chuàng)新活動也可以參與企業(yè)化的創(chuàng)新活動，而企業(yè)作為市場主體則又以社會化的方式參與到創(chuàng)新活動之中。

創(chuàng)新的保障是知識產(chǎn)權制度，而知識產(chǎn)權是一項屬于“眾”的權利。知識產(chǎn)權來自于創(chuàng)新活動的創(chuàng)新性，也即達到法律所規(guī)定的創(chuàng)新性要求，且權利人的身份又符合法定的標準，就可以被授予知識產(chǎn)權。也即知識產(chǎn)權的產(chǎn)生不是基于單個主體（勞動者或企業(yè)）的創(chuàng)新活動，而是基于該創(chuàng)新活動在“眾”之中是否具備新穎性和創(chuàng)新性，一旦被法律授權，知識產(chǎn)權所包含的創(chuàng)新內容就成為“眾”之中的排他性權利，具備了由法律所保障的社會化的專屬性和壟斷性，從而來之于“眾”、形成于“眾”，又獨立于“眾”。

在此基礎上，知識產(chǎn)權具備了財產(chǎn)屬性，并成為激勵“眾”開展創(chuàng)新活動的重要機制，沒有知識產(chǎn)權的保護，創(chuàng)新就會退化為一種“興趣”。但知識產(chǎn)權的財產(chǎn)價值的大小與知識產(chǎn)權的勞動投入（價值）無關，而與知識產(chǎn)權的效果（使用價值）直接相關。因此，知識產(chǎn)權的價值增值和創(chuàng)新積累既要依托于更高的人類智慧，更嚴密的思維邏輯，也要基于良好的物質基礎和設備條件。相對于“眾”的低門檻，實驗設施和科研裝備都具有較高的成本，并很難被單一創(chuàng)新主體持續(xù)性使用，推進大型實驗設施和科研裝備的共用共享，切實降低創(chuàng)新成本成為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略必須著力解決的重點內容。

創(chuàng)新的目標是驅動，即創(chuàng)新與生產(chǎn)的結合，而創(chuàng)業(yè)則是最為直接的方式。

創(chuàng)新活動的投入產(chǎn)出是以創(chuàng)新成果的價值來進行衡量的。而創(chuàng)新成果的價值來自于成果與生產(chǎn)相結合以后的使用價值，而不是創(chuàng)新成果自身投入的勞動量（價值量），于是知識產(chǎn)權的財產(chǎn)權利在交易中具有內在的限制，其價格要來自于商品使用，并不是商品本身。因此，盡管創(chuàng)新與生產(chǎn)的結合可以通過知識產(chǎn)權的轉讓和許可來實現(xiàn)，但最為直接和有效的方式就是由創(chuàng)新人自己來轉化和使用，把創(chuàng)新收入轉變?yōu)楦�有價值的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）收入和企業(yè)經(jīng)營收入。

因此，大眾創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新驅動最為有效的載體。那么創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下的“創(chuàng)業(yè)”關鍵就成為：一是創(chuàng)新成果的范圍要大幅度拓展，從技術創(chuàng)造，到管理創(chuàng)新，再到模式創(chuàng)新等；二是創(chuàng)新的成果要轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)的資本，創(chuàng)業(yè)投資之外，知識產(chǎn)權自身的價值也應得到保障和凸顯；三是創(chuàng)新的轉化要能夠形成新的市場產(chǎn)出，知識產(chǎn)權交易、企業(yè)的生產(chǎn)性轉化和市場準入的“低門檻”成為關鍵的影響因子。

3.財政推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的著力點

作為“國家治理的基礎和重要支柱”的財稅政策，應調動自身資源，統(tǒng)籌各方力量，為經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動提供動力支撐。

第一，堅持市場導向，提升潛力。市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方向、路徑、組織方式和實現(xiàn)方法都需要遵循市場規(guī)律。在競爭與效率的基礎上，財稅政策發(fā)揮引導和杠桿作用，與市場力量形成合力，并提升惠民生帶來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕�的政策措施可以包括：一是推進PPP（政府與社會資本合作）機制在公共服務和公共產(chǎn)品供給中的廣泛使用。二是采取財政后補助、間接投入的方式支持企業(yè)自主決策。三是增加國家實驗室、工程技術中心向社會的開放力度。四是多渠道籌集創(chuàng)新成果轉化資金。

第二，減稅降費，綜合促進。結構性減稅和普遍性降費是降低市場門檻、提升企業(yè)活力、增強投資意愿的重要保證，對企業(yè)的綜合促進作用巨大。當前，我們亟須這兩種手段的有效搭配，用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”�？煽紤]的措施手段有：一是加大結構性減稅力度，0推進稅制改革，力爭重點突破和全面推進相協(xié)調。二是繼續(xù)完善對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是改革企業(yè)所得稅制，增加研發(fā)費用包含的項目，并實施加計扣除。

第三，定向調控，立足“驅動”。定向調控是從政策實施的效果出發(fā)，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求，針對具體對象采取的靈活、科學的調控手段。主要措施包括：一是對創(chuàng)業(yè)投資實施稅收優(yōu)惠，對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。二是建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化制度。

第四，加力增效、完善體系。財稅政策要繼續(xù)加大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的支持力度，具體的政策措施有：一是承擔基礎研究中的國家職責，切實加大財政投入，支持研發(fā)機構自主布局科研項目。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。二是完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。三是統(tǒng)籌力量，加大支持力度，組建國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

第五，厘清產(chǎn)權，激勵到人。當前，在鼓勵創(chuàng)新的基礎上，優(yōu)化國家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，以人為本，加大創(chuàng)新收益對項目承擔研究團體和人員的傾斜力度。主要措施有：一是改善政府與企業(yè)利益分配，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全等科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國庫。二是優(yōu)化政府與創(chuàng)新人員的利益格局，對利用財政資金設立的高等學校和科研院所，應將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例應提高到不低于50%。三是優(yōu)化創(chuàng)新機構與創(chuàng)新人員的利益分配。完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。