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從云南“營改增”談對地方稅源培育的思考

來源: 中國財經(jīng)報網(wǎng) 編輯: 2015/04/28 13:57:05 字體:

一年來,云南省營改增由交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“1+7”行業(yè)逐步擴展到鐵路、郵政、電信服務(wù)業(yè)作為試點,全省營改增試點納稅人大幅增長,改征增值稅收入持續(xù)增加,結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯。

營改增成效

試點企業(yè)戶數(shù)不斷擴大。截至2014年7月底,云南省營改增試點納稅人達(dá)到74864戶,與2013年8月1日“1+7”行業(yè)稅制轉(zhuǎn)換時全省國稅系統(tǒng)接收地稅部門移交戶數(shù)相比,共新增吸納營改增納稅人44416戶,累計增幅達(dá)141.24%。

改征增值稅收入持續(xù)穩(wěn)步增加。全省國稅系統(tǒng)在營改增過程中注重培育稅源,充分挖掘稅收增長點,試點一年來應(yīng)稅服務(wù)改征增值稅入庫稅額突破30億元,相較2012年度云南省地稅部門組織試點行業(yè)營業(yè)稅收入額,年增地方收入增幅超20%。

試點行業(yè)稅負(fù)整體下降。據(jù)測算,營改增后試點企業(yè)的增值稅稅收負(fù)擔(dān)呈總體下降趨勢,其中一般納稅人稅負(fù)下降約30%,小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降約24%,已納入試點的交通運輸和七個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般納稅人的平均稅負(fù)僅為2.84%,較營改增首月的3.94%下降了1.1個百分點,較全省原一般納稅人增值稅稅負(fù)2.86%低0.02個百分點。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場明顯激活。2013年8月營改增以來,云南省原增值稅一般納稅人購買的現(xiàn)代服務(wù)在營改增初期,主要來源省外,一度占比達(dá)到86%左右,而省內(nèi)企業(yè)提供的服務(wù)僅占24%,服務(wù)來源主要以發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)為主。但隨著營改增和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的逐步推進(jìn),云南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為省內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)的情況越來越多,截至目前,該比重已經(jīng)從24%逐步上升到65%。

加強地方稅源培育

營改增后,作為地方財政收入來源而言,快速增長的營業(yè)稅為增值稅所取代,這一變化對地方財政的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。所以,需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

現(xiàn)行財政體制的格局是1994年確定的,至今已穩(wěn)定運行了20年。隨著營改增范圍的不斷擴大,營業(yè)稅將消失,這一體制將面臨重大的調(diào)整與改革。營改增最重要的政策初衷是通過改革稅制、減輕稅負(fù)來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的服務(wù)業(yè),其基本特征包括服務(wù)于新的生產(chǎn)方式和組織形式、廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)、以人為本的現(xiàn)代化管理等等。服務(wù)的領(lǐng)域包括生產(chǎn)服務(wù)、公共服務(wù)、個人消費服務(wù)等。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),既包括新興服務(wù)業(yè)的建立,也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這些都已構(gòu)成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在相輔相成的關(guān)系,地方應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機,帶動或促進(jìn)各地重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如加大科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、物流整合、信息咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域的投資和技術(shù)提升,促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)革新工藝、節(jié)能降耗、開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場,以實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共贏的局面。

同時,需立足長遠(yuǎn),培育稅源。盡管營改增還沒有全面結(jié)束,但一些地方政府已經(jīng)未雨綢繆,開始尋找并培育“后營改增”時代本地的稅源。近年來,有的地方為了增加稅收收入,盲目上馬一些高耗能、高污染的項目,雖然增加了地方收入,卻污染了環(huán)境,破壞了生態(tài),降低了老百姓的生活質(zhì)量。為此,在培育稅源時,必須改換思路,立足長遠(yuǎn),加強環(huán)保。地方發(fā)展經(jīng)濟,不光增加物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn),還應(yīng)包括增加文化精神產(chǎn)品的提供。特別是在吃穿住行等基本生活用品得到基本滿足之后,老百姓對文化、體育、旅游、養(yǎng)生等方面的需求增長迅猛,由此產(chǎn)生了許多新興產(chǎn)業(yè),從而也形成了新的稅源。另外,對地方財政來說,提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也要與時俱進(jìn)。老百姓對公共產(chǎn)品的需求已不再局限于教育、醫(yī)療、就業(yè)、治安、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等的提供,還希望政府能提供“宜居”的環(huán)境。地方政府要圍繞“宜居”概念調(diào)整財稅政策,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,落實相關(guān)服務(wù)的提供,不僅能吸引外來人口,還會吸引外來投資,隨著各種生產(chǎn)要素的穩(wěn)定增加,稅源的興盛也就指日可待。

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