2014年多項(xiàng)財(cái)政法規(guī)出臺(tái)并完成注會(huì)法修訂

一、全力推進(jìn)、重點(diǎn)突出，財(cái)政法律制度建設(shè)取得顯著成績

(一)攻堅(jiān)克難，多項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)順利出臺(tái)。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》已于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過，自2015年1月1日起正式實(shí)施，是財(cái)政法制建設(shè)具有里程碑意義的大事。

貫徹落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的決定；配合全國人大、國務(wù)院法制辦完成《政府采購法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》的修訂工作。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《政府采購法實(shí)施條例(草案)》。

頒布實(shí)施《財(cái)政部關(guān)于修改的決定》(財(cái)政部令第75號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于修改的決定》(財(cái)政部令第76號(hào))。與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金管理辦法(試行)》(商務(wù)部財(cái)政部令2014年第2號(hào))。

(二)齊心協(xié)力，不斷推進(jìn)各項(xiàng)立法工作進(jìn)程。

配合全國人大法工委研究落實(shí)稅收法定原則的具體工作安排；研究起草《預(yù)算法實(shí)施條例》；做好已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院的《環(huán)境保護(hù)稅法》立法審核工作；配合各有關(guān)部門做好《稅收征收管理法》、《境外非政府組織管理法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《電子商務(wù)法》、《全國社會(huì)保障基金條例》等項(xiàng)目的研究起草工作；積極推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布實(shí)施；配合參與《證券法》、《期貨法》修訂工作；認(rèn)真做好《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》等財(cái)政規(guī)章的征求意見、審核上報(bào)工作。

(三)緊扣改革，研究財(cái)政法律制度體系建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)立法工作建議。

為深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，全面提升財(cái)政立法質(zhì)量和水平，形成完備的財(cái)政法律制度體系，就財(cái)政現(xiàn)有制度建設(shè)情況及近期與中長期工作安排進(jìn)行研究。

(四)全面推開，扎實(shí)做好規(guī)范性文件審核工作。

積極開展財(cái)政部規(guī)范性文件審核工作。根據(jù)《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法》的內(nèi)容，結(jié)合財(cái)政部開展規(guī)范性文件制定管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒部分地方經(jīng)驗(yàn)做法，編寫《財(cái)政規(guī)范性文件制定管理工作手冊》，印發(fā)全國各地財(cái)政部門，對(duì)指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理起到積極作用。

二、圍繞中心，主動(dòng)謀劃，服務(wù)財(cái)稅改革和重大決策

(一)立足長遠(yuǎn)，圍繞財(cái)稅改革重點(diǎn)任務(wù)開展多項(xiàng)專題研究。

一是根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的大國治理框架，就財(cái)政如何發(fā)揮應(yīng)有的“大國財(cái)政”作用進(jìn)行了研究。

二是根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，從憲法、憲法類法律以及各部門法關(guān)于事權(quán)劃分的規(guī)定入手，在對(duì)我國現(xiàn)行246部法律進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)我國政府事權(quán)法律劃分問題進(jìn)行研究。

三是為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神，配合開展政府與社會(huì)資本合作模式推廣工作，對(duì)國內(nèi)外政府與社會(huì)資本合作相關(guān)法律問題進(jìn)行深入研究。

四是根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，對(duì)美國財(cái)政預(yù)算立法程序進(jìn)行了研究。

五是組織干部積極參加“我為財(cái)政改革發(fā)展建言獻(xiàn)策”征文活動(dòng)，從完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)政府債務(wù)立法、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展制度建設(shè)、深化財(cái)政行政審批制度改革等方面提出建設(shè)性意見。

(二)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度研究。

根據(jù)十八屆四中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”的要求，對(duì)財(cái)政工作所涉法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，按照業(yè)務(wù)類型分別就一般制度建設(shè)、一般行政制度實(shí)施、財(cái)政制度實(shí)施、對(duì)外財(cái)經(jīng)工作與執(zhí)行監(jiān)督等五個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并研究防控措施。

三、簡政放權(quán)，加快落實(shí)，認(rèn)真做好行政審批制度改革各項(xiàng)工作

(一)完成取消下放審批事項(xiàng)計(jì)劃，清理非行政許可審批和工商前置審批事項(xiàng)。

按照國務(wù)院部署，在對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，提出于2013-2015年取消下放13項(xiàng)審批事項(xiàng)的計(jì)劃，減少率達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

按照國務(wù)院《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國發(fā)[2014]16號(hào))要求，對(duì)財(cái)政部現(xiàn)有的8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，其中審批對(duì)象為社會(huì)主體的3個(gè)事項(xiàng)已經(jīng)國務(wù)院審議決定取消；審批對(duì)象為部門或地方政府的5個(gè)事項(xiàng)正配合國審辦進(jìn)一步研究審核。另外，對(duì)財(cái)政部門實(shí)施的工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，3項(xiàng)前置審批事項(xiàng)全部調(diào)整為后置審批，實(shí)行“先照后證”，調(diào)整率達(dá)100%。

(二)優(yōu)化規(guī)范保留審批事項(xiàng)管理，做好取消下放審批事項(xiàng)的落實(shí)工作。

在積極推動(dòng)取消下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，著力規(guī)范優(yōu)化保留審批事項(xiàng)的管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批管理工作的通知》(財(cái)法[2014]2號(hào))，要求部內(nèi)各單位嚴(yán)格按照目錄進(jìn)行審批，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并督促相關(guān)司局對(duì)具體審批事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化流程、規(guī)范程序，提高審批效率。

做好取消下放審批事項(xiàng)的落實(shí)工作：認(rèn)真做好《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件的廢止、修訂工作。

(三)公布行政審批權(quán)力清單，加大審批信息公開力度。

2014年2月，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2014]5號(hào))的要求，率先向社會(huì)公布了財(cái)政部行政審批權(quán)力清單。

建設(shè)維護(hù)財(cái)政部外網(wǎng)“行政審批制度改革”專欄，并利用微信平臺(tái)，公開財(cái)政部簡政放權(quán)工作最新進(jìn)展。針對(duì)地方財(cái)政部門在行政審批改革工作中遇到的問題，給予幫助和指導(dǎo)。

四、深入研究，積極拓展，涉外財(cái)政法律服務(wù)工作水平進(jìn)一步提升

(一)整合力量，開展多項(xiàng)國際比較研究。

一是為準(zhǔn)備中美雙邊投資協(xié)定談判有關(guān)文本，系統(tǒng)研究現(xiàn)行投資協(xié)定采取的糾紛解決機(jī)制。

二是圍繞社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算問題，對(duì)美國、德國、英國、瑞典、日本、新加坡等代表性國家社會(huì)保障資金預(yù)算管理情況進(jìn)行研究。

三是開展主要國家非稅收入征管立法情況比較研究。按照國別分別對(duì)美、英、德等國家的非稅收入概念、范圍、征收管理做法以及相關(guān)法律制度進(jìn)行分析比較，并提出對(duì)我國非稅收入征管立法的意見建議。

四是繼續(xù)開展“中國加入GPA的法律調(diào)整分析”課題研究、國債法律制度比較研究和政府采購法律文本國際比較研究。

(二)主動(dòng)參與，為國際財(cái)經(jīng)合作提供法律咨詢和建議。

一是配合參加中美第六輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。就對(duì)話成果議題進(jìn)行法律研究，敦促美方政府取消對(duì)華投資者的不公平待遇，要求美方加強(qiáng)外國投資委員會(huì)(CFIUS)安全審查的透明度，并明確事后收購方審批的具體要求和合格受讓人的標(biāo)準(zhǔn)，從而為外國投資者提供有效的救濟(jì)手段，減小損失。

二是參與中美雙邊投資協(xié)定談判。就征收等條款所涉法律問題多次提出意見，并就征收補(bǔ)償問題進(jìn)行了專項(xiàng)研究，形成課題報(bào)告。

三是全程配合金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備創(chuàng)建工作，提供法律服務(wù)，審核有關(guān)文件。

四是積極參與中亞學(xué)院實(shí)體化工作。審核有關(guān)法律文件，就存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)提出法律意見，對(duì)中亞學(xué)院下一步的組織設(shè)立機(jī)制和運(yùn)行模式提出了合法性建議。

(三)做好主權(quán)債務(wù)、涉外協(xié)議審核相關(guān)服務(wù)工作。

繼續(xù)做好財(cái)政部涉外協(xié)議、合同的審核工作，包括審核財(cái)政部與國際金融組織或外國政府簽署的貸款協(xié)議并出具法律意見書；審核香港發(fā)行人民幣債券相關(guān)法律文件；協(xié)助處理國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸工作中的具體法律問題。

五、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

(一)提高效率，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

2014年度，財(cái)政部共收到行政復(fù)議申請173件，同比增長94.38%；受理行政復(fù)議申請167件，同比增長111.39%；審結(jié)受理的行政復(fù)議案件161件，同比增長111.84%，是1999年《行政復(fù)議法》施行以來財(cái)政部收到行政復(fù)議申請最多的一年。另外，收到國務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議裁決案件3件，做好行政復(fù)議裁決答復(fù)、證據(jù)材料提交等工作。

(二)化解糾紛，組織做好行政應(yīng)訴工作。

2014年度，共發(fā)生行政訴訟案件11件(一審4件，原告不服人民法院一審判決提起上訴7件)。人民法院共審理財(cái)政部一審行政訴訟案件6件(本年度受理4件，上年度結(jié)轉(zhuǎn)2件)，判決駁回原告訴訟請求、裁定駁回原告起訴各3件；審理財(cái)政部二審行政訴訟案件8件(本年度受理7件，上年度結(jié)轉(zhuǎn)1件)，維持一審判決(裁定)6件，原告撤回上訴1件，正在審理1件。

(三)練好內(nèi)功，完善內(nèi)部工作流程。

在總結(jié)近幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，修改《財(cái)政部受理行政復(fù)議案件辦理情況表》、制定《財(cái)政部行政復(fù)議案件辦理基本流程》、《組織召開財(cái)政部行政復(fù)議案件專家論證會(huì)工作流程》、《財(cái)政部行政應(yīng)訴工作流程》和《電話告知(取證)記錄表》等內(nèi)部工作流程和制度；進(jìn)一步推廣財(cái)政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，委派相關(guān)人員赴地方對(duì)如何使用系統(tǒng)進(jìn)行專題講解。

六、突出重點(diǎn)、開拓思路，財(cái)政法制宣傳工作不斷創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新形式，加大新預(yù)算法宣傳培訓(xùn)力度。

一是制作“分分鐘講講新預(yù)算法”宣傳動(dòng)漫，在中國普法網(wǎng)、法制網(wǎng)以及財(cái)政部網(wǎng)站、微信平臺(tái)等媒體播放，受到了廣大財(cái)政干部和社會(huì)群眾的廣泛好評(píng)。二是在人民日報(bào)上發(fā)表署名文章《認(rèn)真貫徹新預(yù)算法依法加強(qiáng)預(yù)算管理》；出席全國人大常委會(huì)組織的新聞發(fā)布會(huì)，接受中央電視臺(tái)、人民日報(bào)、新華社等主流媒體采訪。三是印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法的通知》。在財(cái)政部網(wǎng)站開設(shè)“新預(yù)算法”專欄，擴(kuò)大宣傳學(xué)習(xí)覆蓋面。四是積極開展培訓(xùn)工作，在全國財(cái)政系統(tǒng)法制干部培訓(xùn)班上專題解讀新預(yù)算法；利用財(cái)政大講堂平臺(tái)做好部機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作；通過省市縣財(cái)政系統(tǒng)電視電話會(huì)議、地方黨委中心組學(xué)習(xí)、預(yù)算管理干部專題培訓(xùn)等形式宣講新預(yù)算法。

(二)廣泛動(dòng)員，“依法理財(cái)行與思”征文活動(dòng)圓滿結(jié)束。

2014年4月至7月，與中國財(cái)經(jīng)報(bào)社合作開展了“依法理財(cái)行與思”征文活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)廣大財(cái)政干部的法治觀念起到積極作用。在廣大財(cái)政干部的積極支持和踴躍參與下，征文活動(dòng)共收到投稿稿件2500余篇。經(jīng)征文活動(dòng)評(píng)委會(huì)評(píng)選打分，評(píng)選出一等獎(jiǎng)3篇、二等獎(jiǎng)7篇、三等獎(jiǎng)10篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)30篇，并對(duì)在本次征文活動(dòng)中組織得力的13個(gè)財(cái)政廳(局)予以了通報(bào)表彰。獲獎(jiǎng)文章分期刊登于中國財(cái)經(jīng)報(bào)依法理財(cái)專欄。

(三)組織得力，全國財(cái)政法制工作培訓(xùn)班獲得好評(píng)。

2014年10月，在寧夏財(cái)政干部教育中心舉辦了全國財(cái)政法制工作培訓(xùn)班。本次培訓(xùn)班緊扣新預(yù)算法實(shí)施和財(cái)稅改革進(jìn)程，開設(shè)5個(gè)專題講座，是近年來培訓(xùn)班師資力量最為雄厚的一次。除各省級(jí)財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干外，部分省市分管廳局長、預(yù)算處等業(yè)務(wù)處室人員也積極參加。培訓(xùn)組織安排得力，受到參訓(xùn)人員好評(píng)。

(四)開展“12·4”首個(gè)國家憲法日系列活動(dòng)。

一是組織財(cái)政系統(tǒng)干部職工參與憲法知識(shí)競賽活動(dòng)。按照司法部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、全國普法辦有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于組織干部職工參與憲法知識(shí)競賽活動(dòng)的通知》，組織各省級(jí)財(cái)政部門和各地專員辦干部職工積極參加競賽活動(dòng)。二是邀請全國人大法工委領(lǐng)導(dǎo)為部黨組和部機(jī)關(guān)干部專題講解十八屆四中全會(huì)精神。三是“12·4”當(dāng)天，派人赴湖南，為湖南省、市、縣三級(jí)財(cái)政干部和省直單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人專題講解憲法有關(guān)財(cái)政的規(guī)定及預(yù)算法修改主要內(nèi)容。

七、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，夯實(shí)依法理財(cái)工作基礎(chǔ)

(一)規(guī)范執(zhí)法，研究制定《財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的有關(guān)要求，對(duì)會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等15部涉及財(cái)政行政處罰裁量權(quán)的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章中的百余項(xiàng)財(cái)政違法行為進(jìn)行研究，在《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》的基礎(chǔ)上研究細(xì)化財(cái)政行政處罰裁量權(quán)。

(二)把握重點(diǎn)，開展財(cái)政違法行為處罰處分條例立法后評(píng)估。

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)政監(jiān)督法律制度，根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定有關(guān)從以往更加注重法的制定向“立、改、廢”并重轉(zhuǎn)變；從以往更加注重立法向更加注重執(zhí)法轉(zhuǎn)變的精神，組織開展《財(cái)政違法行為處罰處分條例》立法后評(píng)估工作。從合法性、合理性、可操作性、立法技術(shù)等立法要素方面，就條例的實(shí)施情況、存在的問題以及對(duì)策建議進(jìn)行了研究分析。

(三)穩(wěn)中求變，完成示范點(diǎn)建設(shè)中期評(píng)估。

根據(jù)“兩依”示范點(diǎn)建設(shè)工作總體部署，組織開展了依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)中期評(píng)估工作。在各示范點(diǎn)報(bào)送自評(píng)材料的基礎(chǔ)上，先后赴湖南、福建晉江、成都溫江開展實(shí)地調(diào)研。召開財(cái)政部門“兩依”示范點(diǎn)建設(shè)工作交流會(huì)，各示范點(diǎn)建設(shè)單位座談交流工作體會(huì)，對(duì)下一步推廣示范經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大示范點(diǎn)范圍提出意見建議。

(四)加強(qiáng)協(xié)商，辦理兩會(huì)議案、建議和提案。

辦理數(shù)十件財(cái)政法制建設(shè)方面的兩會(huì)議案、建議、提案，內(nèi)容涉及政府采購法修訂、個(gè)人所得稅法修訂等方面。就重點(diǎn)辦理建議進(jìn)行專題調(diào)研，分別與全國人大代表、地方財(cái)政部門、財(cái)政管理相對(duì)人進(jìn)行座談，聽取各方面的意見和建議。

(五)不斷完善，加強(qiáng)財(cái)政法制信息化建設(shè)。

一是升級(jí)改造財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，要求各省級(jí)財(cái)政部門盡快補(bǔ)充完善財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫有關(guān)內(nèi)容，加快推進(jìn)省以下數(shù)據(jù)資源共享，并充分發(fā)揮財(cái)政法規(guī)意見征集系統(tǒng)作用。二是進(jìn)一步推廣財(cái)政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流。三是建成并運(yùn)行財(cái)政行政執(zhí)法信息管理(子)系統(tǒng)(一期)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的采集、匯總統(tǒng)計(jì)分析功能，為財(cái)政立法執(zhí)法問題的交流反饋提供了平臺(tái)。

(六)夯實(shí)基礎(chǔ)，做好政府信息公開相關(guān)工作。

一是認(rèn)真做好財(cái)政法制信息公開工作。二是推行立法公開，通過財(cái)政法規(guī)意見征集系統(tǒng)，就《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》等3件規(guī)章草案征集社會(huì)公眾的意見。