環(huán)保稅草案已上報(bào)國務(wù)院 熱議：稅怎么收怎么花

“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報(bào)告。有專家指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進(jìn)，財(cái)政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個(gè)人的責(zé)任。水污染，就要向排放污水的收費(fèi)；造成大氣污染的企業(yè)和個(gè)人也要受到懲罰。

稅怎么收？

財(cái)政部建議環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取明年開征排污費(fèi)提高一倍或更高

財(cái)政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。

治理霧霾的財(cái)稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機(jī)遇。

根據(jù)研究，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上。但治霾的財(cái)稅政策也會(huì)帶來新的機(jī)遇。財(cái)政部報(bào)告認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。

有何影響？

專家稱環(huán)保稅是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。

業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說。

她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長點(diǎn)。

費(fèi)怎么收？

國內(nèi)多地已經(jīng)開征揚(yáng)塵排污費(fèi)北京最高每公斤6元

環(huán)境稅尚未開征，目前國內(nèi)已有江蘇省以及沈陽、深圳和太原在征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。

北京市從3月1日起，在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，并實(shí)施差別化收費(fèi)政策，施工工地?fù)P塵管理達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤1.5元；達(dá)到達(dá)標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤3元；不達(dá)標(biāo)的，每公斤6元。除了揚(yáng)塵排污費(fèi)，北京目前針對(duì)污水、噪音、固廢和危險(xiǎn)廢物等都在征收排污費(fèi)。

一家大型國企開發(fā)商對(duì)“不達(dá)標(biāo)工地按每公斤6元標(biāo)準(zhǔn)征收”的規(guī)定提出疑問，“既然不達(dá)標(biāo)的工地，就不應(yīng)該繼續(xù)施工，而是治理達(dá)標(biāo)后才能施工。是否說，即便不達(dá)標(biāo)，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工？”他建議，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的工地應(yīng)該從嚴(yán)處罰。而揚(yáng)塵排污費(fèi)則是針對(duì)達(dá)標(biāo)情況，分成更細(xì)的幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別化征收。

北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的工地，并不是繳納了排污費(fèi)后任意污染環(huán)境，城管部門也會(huì)對(duì)不達(dá)標(biāo)工地進(jìn)行處罰，并責(zé)令其限期改正。若不改正，建設(shè)部門可以責(zé)令其停工。

稅怎么花？

政協(xié)委員建議環(huán)境稅收入分配向地方傾斜

在霧霾等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)境保護(hù)成為今年兩會(huì)代表委員討論的熱門話題。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，開征環(huán)境稅。

“未來在環(huán)境稅收入歸屬和使用上，應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。”賈康在提案上寫道。

環(huán)境稅會(huì)不會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受呢？“可以同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。”賈康說。

如果企業(yè)成本上升，會(huì)不會(huì)最終由消費(fèi)者來買單？

對(duì)此，賈康表示，“不客氣地說，一定會(huì)向中游、下游傳導(dǎo)，一定會(huì)最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者，影響相關(guān)的電價(jià)、水價(jià)、含能源產(chǎn)品比較多的消費(fèi)品價(jià)格。如果沒有這個(gè)從上游到中游到下游的過程，這個(gè)改革就廢了。政府要掌握兩點(diǎn)，讓生產(chǎn)者過得去，讓消費(fèi)者過得去。”

同時(shí)，他還認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式。

環(huán)保部長：未來幾年環(huán)保投資需求約8-10萬億

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧3月7日在記者會(huì)上表示，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也非常艱巨。而環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力，未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

“而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。”他在“兩會(huì)”期間舉行的記者會(huì)上稱。

他指出，中國過去三年全社會(huì)環(huán)保投資，每年大概新增1,000億元，但主要還是靠政府投入來解決，占比在30%-40%之間，市場(chǎng)還沒有完全的打開，還沒有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。

“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。”陳吉寧稱。