全國(guó)政協(xié)6日下午舉行記者會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫、楊凱生、常振明、賈康圍繞主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展回答中外記者提問(wèn)。

人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)記者:請(qǐng)問(wèn)賈康委員，我們都知道去年我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域出臺(tái)了眾多改革舉措，對(duì)于完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。您認(rèn)為未來(lái)我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是什么？難點(diǎn)又在哪里？謝謝。

全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、黨委書(shū)記，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康:謝謝提問(wèn)。確實(shí)我們國(guó)家財(cái)稅改革是我們?nèi)�面改革的重要組成部分，而且在十八屆三中全會(huì)形成了關(guān)于全面改革的決定之后，我們看到財(cái)稅改革是率先得到了政治局的會(huì)議對(duì)于方案的批準(zhǔn)，等于是全面改革的“開(kāi)場(chǎng)鑼鼓”。它的意義是我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，它是基礎(chǔ)支柱、全面改革的支撐。從已經(jīng)得到的信息來(lái)看，財(cái)稅配套改革的總體設(shè)計(jì)還是相當(dāng)清晰的。

賈康:財(cái)稅改革要繼續(xù)深化，現(xiàn)在面臨三大領(lǐng)域的改革任務(wù)：首先是預(yù)算改革。內(nèi)容很豐富，我非常簡(jiǎn)要地勾畫(huà)一下預(yù)算改革里涉及到的一些重要事項(xiàng)。我們預(yù)算的公開(kāi)性、透明度要明顯提高，透明度提高實(shí)際上就是讓老百姓有知情權(quán)，質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是整個(gè)社會(huì)走向現(xiàn)代化領(lǐng)域民主法治建設(shè)的切入點(diǎn)。同時(shí)還要求完整，我們明確提出全口徑預(yù)算，所有政府財(cái)力必須進(jìn)入預(yù)算體系，不準(zhǔn)許再有預(yù)算外資金概念，這是很明確的原則。再有，預(yù)算體系還要具體合理的形式，我們現(xiàn)在在預(yù)算體系里明確要有一般公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和大家都關(guān)心的比如土地批租收入要進(jìn)的基金預(yù)算，這四個(gè)相對(duì)獨(dú)立又要協(xié)調(diào)成一個(gè)體系的預(yù)算已經(jīng)清晰化。我們的預(yù)算在改革中間還必須編制中期規(guī)劃，從今年開(kāi)始，中央級(jí)的預(yù)算一編要三年，我們稱(chēng)為三年滾動(dòng)預(yù)算。還有一些技術(shù)的配套，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級(jí)政府都要編制覆蓋表等等。

賈康:另外，預(yù)算在運(yùn)行中間要取消過(guò)去所說(shuō)的重點(diǎn)和一些指標(biāo)的掛鉤，意圖是什么？仍然成為三農(nóng)、科技、精神文明等等是重點(diǎn)，但是這個(gè)重點(diǎn)并不是簡(jiǎn)單的和某個(gè)指標(biāo)掛鉤，在承認(rèn)重點(diǎn)的同時(shí)，在整個(gè)預(yù)算盤(pán)子更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們還必須在轉(zhuǎn)移支付方面做制度改進(jìn)方法的優(yōu)化，也有一系列明確的要求，比如說(shuō)擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付的比重，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，專(zhuān)項(xiàng)可以交給市場(chǎng)的項(xiàng)目要退出，不能再要求地方政府給專(zhuān)項(xiàng)資金做資金配套，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來(lái)紊亂。

賈康:還有就是地方債，我們?cè)诟母锢锩嫠�考慮的地方債怎么樣開(kāi)明渠、堵暗溝。今年在地方債里有陽(yáng)光化、非常透明的一套安排，原來(lái)的地方債已經(jīng)形成的隱性負(fù)債要逐步消化掉，隱性負(fù)債很大一部分要置換成比較長(zhǎng)期的、低成本的規(guī)范債務(wù)，這都是預(yù)算改革的內(nèi)容。還有一些就是執(zhí)行要更加規(guī)范嚴(yán)格，加快執(zhí)行進(jìn)度以及跟預(yù)算相關(guān)的稅收的優(yōu)惠政策要清理優(yōu)化。

賈康:第二大財(cái)稅改革領(lǐng)域就是方方面面的稅制改革，這里已經(jīng)在方案里突出了六大稅改任務(wù)。已經(jīng)推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革，按照時(shí)間表要爭(zhēng)取全覆蓋，這樣一來(lái)，中國(guó)以后整個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)上的金相抵扣鏈條要打通，更有利于企業(yè)專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，公平競(jìng)爭(zhēng)，也在配合著結(jié)構(gòu)性減稅，并推進(jìn)打造升級(jí)換代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

賈康:另外一個(gè)任務(wù)就是已經(jīng)在去年12月1號(hào)作為代表事項(xiàng)啟動(dòng)的資源稅改革，也是政府手里增加的一個(gè)很重要的財(cái)政收入來(lái)源，這樣存量變存價(jià)的改革，要擴(kuò)大覆蓋面。還有就是消費(fèi)稅，在今年應(yīng)該聽(tīng)到它的方案信息的披露，在這方面優(yōu)化它的設(shè)計(jì)，使消費(fèi)稅能給地方政府提供一部分有分量的財(cái)力來(lái)源。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，以及要推進(jìn)以環(huán)境方面的費(fèi)改稅為第一階段重點(diǎn)的環(huán)境稅改革。這兩個(gè)稅種改革主要是完成立法先行的過(guò)程，立法過(guò)程可以拭目以待。

賈康:還有一個(gè)改革是原來(lái)已經(jīng)有的個(gè)人所得稅的稅法，明確要在這個(gè)年度里加快研究它的方案，在條件成熟時(shí)啟動(dòng)新一輪關(guān)于個(gè)人所得稅稅法的修訂。

賈康:還有第三個(gè)領(lǐng)域的財(cái)稅改革任務(wù)，這就涉及到在中央和地方之間怎么理順事權(quán)關(guān)系和財(cái)力分配關(guān)系。比如收入劃分，在給分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政匹配做制度優(yōu)化方面，也是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。另外也有一些比較逐漸理清的體制設(shè)置問(wèn)題，比如說(shuō)事權(quán)方面，投資權(quán)怎么樣進(jìn)一步清晰地形成中央和地方之間的界定，很多研究者提出地方政府從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該退出一般競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域，這個(gè)以后是不是可以清晰的列入事權(quán)明晰單。還有司法管轄權(quán)的優(yōu)化，已經(jīng)在改革過(guò)程中。