財政部：從嚴設(shè)收費基金項目 清理規(guī)范收費基金

日前，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理的通知》財稅[2015]30號，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，要求新設(shè)立涉企收費基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取消或停征收費基金項目，必須按照設(shè)立收費基金項目的管理權(quán)限予以批準。

建立規(guī)范有序、公開透明的收費基金管理制度，通知從以下六方面進行說明：

一、依法從嚴設(shè)立收費基金項目

新設(shè)立涉企收費基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準。新設(shè)立不涉企的行政事業(yè)性收費項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或按照國務(wù)院明確的審批管理規(guī)定，由省級以上財政、價格主管部門批準，重要的報國務(wù)院或省級人民政府批準。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)立收費基金項目。各級財政部門要嚴把收費基金項目設(shè)立審批關(guān)，進一步強化事中和事后監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)設(shè)立收費基金項目的發(fā)生。

二、嚴格規(guī)范減免、緩征、停征和取消收費基金管理

取消或停征收費基金項目，必須按照設(shè)立收費基金項目的管理權(quán)限予以批準。取消法律、法規(guī)規(guī)定的收費基金項目，必須按法定程序辦理。對減免或緩征收費基金，要集中管理權(quán)限，并制定公開透明的審批程序。凡不符合管理權(quán)限和規(guī)定程序的，一律不得減免或緩征。對依據(jù)法律、行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院或財政部會同有關(guān)部門批準設(shè)立的收費基金項目，地方各級人民政府及其部門一律不得自行減免、緩征、停征或取消。收費基金的執(zhí)收部門和單位未按規(guī)定批準，一律不得自行減免、緩征或停征收費基金。各地區(qū)要按照國發(fā)〔2014〕62號文件要求和本通知規(guī)定開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)制定出臺的收費基金減免、緩征、停征和取消政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進行全面梳理，凡違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的，要一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

三、按照國務(wù)院統(tǒng)一部署清理規(guī)范收費基金

各地區(qū)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的普遍性降費措施，將已公布取消、停征和減免的收費基金逐項落實到位，特別要落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。要按照實施煤炭資源稅費改革的要求，全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金，按規(guī)定取消、停征有關(guān)收費基金項目。各?。▍^(qū)、市）在清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目時，要把握好以下原則：對不合法不合理的收費項目要堅決取消；對收費標準超過服務(wù)成本的要切實降低；對體現(xiàn)特定受益者負擔原則、補償非普遍性公共服務(wù)成本的收費予以保留，并嚴格實行收支兩條線管理。各級財政部門要進一步健全和完善相關(guān)收費基金管理制度，發(fā)揮在特定領(lǐng)域的分配調(diào)節(jié)作用，促進生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約與合理利用和相關(guān)公共事業(yè)發(fā)展。

四、進一步提高收費基金政策的透明度

建立和完善收費基金目錄清單制度。財政部公布全國性及中央部門行政事業(yè)性收費目錄清單和全國政府性基金目錄清單。各?。▍^(qū)、市）財政部門公布本地區(qū)實施的收費基金目錄清單。目錄清單之外的收費基金項目，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。目錄清單在財政部和省級財政部門網(wǎng)站上實行常態(tài)化公開，凡有政策調(diào)整及時進行更新。督促相關(guān)部門建立和完善收費基金公示制度，將本部門收費基金項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標準、征收程序、法律責任等，通過政府網(wǎng)站、公共媒體以及在收費場所進行公示，并定期向社會公布收支情況，接受社會監(jiān)督，建立公開透明的收費基金管理體系。

五、加快推進收費基金立法

財政部將積極推動制定非稅收入征收管理條例，全面加強收費基金等非稅收入征收管理，規(guī)范征收行為。同時，配合有關(guān)部門加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，明確收費基金征收的法律依據(jù)。各地區(qū)要加強收費基金等非稅收入地方性法規(guī)建設(shè)。通過加快和完善立法，將收費基金管理全面納入法治化軌道，做到于法有據(jù)、依法征收。

六、認真履行收費基金管理職責

收費基金等非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很大變化。各級財政部門要按照深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好收費基金等非稅收入管理工作，加快推進相關(guān)改革措施。財政部將加強相關(guān)改革和制度頂層設(shè)計，進一步加強對地方收費基金等非稅收入管理工作的指導，從健全工作機制著手，增進上下級工作交流與配合。地方財政部門要抓好各項改革措施和工作任務(wù)的落實，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作思路，完善具體政策措施。要及時向財政部反映工作進展、動態(tài)和遇到的問題，積極提出政策建議。通過上下聯(lián)動，更有效地開展工作，合力推進收費基金等非稅收入法制化、規(guī)范化管理。