稅收優(yōu)惠政策收緊　地方政府或陷招商困局

“雖然已經(jīng)收到省財(cái)政廳通知，要對于一些優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范，但具體清理范圍，截至目前還未明確。”1月28日，甘肅省某縣一位財(cái)政局官員向記者表示。這距離在2014年年底國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）已有月余。

記者在調(diào)查中了解到，對于《通知》概念理解模糊的不是只有甘肅省，隨后記者分別致電陜西、山西、寧夏等基層財(cái)政單位，大多財(cái)政單位說不清楚具體清理規(guī)范的范圍。

陜西省一位市級財(cái)政官員向記者表示：“包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的政策一直都是地方招商的‘法寶’，要在短時(shí)間內(nèi)清理在時(shí)間上就有些倉促，清理效果當(dāng)然也會(huì)大打折扣。”

而如果地方政府的優(yōu)惠政策都被取消，同時(shí)也填平了那些稅收“洼地”，那么問題來了：地方政府以后又拿什么來吸引企業(yè)落戶呢？

按照《通知》要求，稅收優(yōu)惠清理情況需2015年3月底送報(bào)財(cái)政部再由其送報(bào)國務(wù)院。

無優(yōu)惠、難引商

“大型企業(yè)的落戶，不僅僅要看你這個(gè)地方本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更重要的是看地方政府能夠給予多少優(yōu)惠政策，如果優(yōu)惠政策力度不大，即使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及配套設(shè)施再完善，這些企業(yè)也會(huì)另擇他處。”陜西省某市招商局領(lǐng)導(dǎo)向記者表示。

在實(shí)際操作中，這些優(yōu)惠政策最常見以建立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”或“新區(qū)”，給予落戶區(qū)內(nèi)企業(yè)減免稅收、給予土地優(yōu)惠以及其他政策補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)。

“雖然曲江文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施極不完善，交通也不便利，但是鑒于文化產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策，自己的企業(yè)在2011年6月份還是選擇進(jìn)駐曲江新區(qū)。”曲江文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的陜西省某文化傳播公司負(fù)責(zé)人高軍表示。在高軍向記者提供的與曲江管委會(huì)簽訂的入園入?yún)^(qū)協(xié)議中顯示：企業(yè)可以享受5年的營業(yè)稅補(bǔ)貼和3年的房屋補(bǔ)貼。營業(yè)稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為前3年按其繳納年?duì)I業(yè)稅的100%給予補(bǔ)貼，后兩年按其繳納年?duì)I業(yè)額的28%（即曲江財(cái)政流程部分）給予補(bǔ)貼。

至于房租補(bǔ)貼，企業(yè)需要先行繳納，隨后在第二年給予足額補(bǔ)貼，但是年稅收貢獻(xiàn)至少要達(dá)到500元/平方米，也就是說高軍約100平方米的辦公區(qū)，繳稅必須達(dá)到5萬元才能享受房屋補(bǔ)貼。據(jù)高軍介紹辦公區(qū)房租為60元/平方米，因此曲江新區(qū)每年返還房租約為7.2萬元，這已經(jīng)高于曲江規(guī)定5萬元的稅收貢獻(xiàn)。

然而，爭取企業(yè)的優(yōu)惠在實(shí)施過程中卻逐漸成為營商環(huán)境的“硬傷”。國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心副主任、中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長李蘭表示，2013年中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)專門針對中國2012年的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。在這項(xiàng)5分制的調(diào)查中，企業(yè)家對中國經(jīng)營環(huán)境的總體評價(jià)為3.05分，屬于一般水平，其中導(dǎo)致這一評價(jià)結(jié)果的重要原因之一，即由于中國各種形式的稅收優(yōu)惠過多，導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不能享受到同等的國民待遇。

《通知》中也明確指出，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者等，在稅收和財(cái)政支出方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，雖然一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)聚集，但這些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

有財(cái)稅專家向記者表示，全國一般公共財(cái)政收入中的稅收收入已經(jīng)超過10萬億元，然而，由于地方稅收等優(yōu)惠政策原因減少的稅收約2萬億元以上，因此，國務(wù)院出臺(tái)政策清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策非常必要。

地方賭不會(huì)“一刀切”

“沒有優(yōu)惠，拿什么來吸引企業(yè)落戶？”

當(dāng)《通知》下發(fā)之后，這個(gè)問題就一直困擾著劉遠(yuǎn)志（化名）。作為西北省份某市一位招商局副局長，他長期以來主持招商工作。

劉遠(yuǎn)志向記者表示，每年自己都參加陜西舉辦的西洽會(huì)和甘肅舉辦的蘭洽會(huì)，甚至去南方省市參會(huì)，目的只有一個(gè)那就是招商引資。

“在招商的過程中，被企業(yè)問及最多的就是你們那里有什么樣的優(yōu)惠政策，企業(yè)落戶地方政府會(huì)不會(huì)配套一定的土地，在財(cái)稅方面地方政府有沒有減免政策等。”劉遠(yuǎn)志對記者表示，即便上述政策都有，企業(yè)還要比較誰的優(yōu)惠力度比較大。

事實(shí)上，在實(shí)際執(zhí)行中，一些稅收優(yōu)惠的確定并不由稅務(wù)部門“經(jīng)手”。西安市高新區(qū)國稅部門一位稅務(wù)專管員向記者表示，在西安市高新區(qū)內(nèi)，只要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但具體實(shí)施層面并不在稅務(wù)部門，而是通過高新區(qū)管委會(huì)審查之后，按照之前簽署的相關(guān)合同對于企業(yè)進(jìn)行返稅，或者其他形式的補(bǔ)貼。

而依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅收管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。”

“相比以往稅收清理由稅務(wù)部門主導(dǎo)，此次《通知》由國務(wù)院下發(fā)，通知財(cái)政部具體部署，而且清理范圍較廣。如果嚴(yán)格按照上述要求，那么，所有地方政府和企業(yè)之前所簽署的優(yōu)惠政策協(xié)議，現(xiàn)在看來基本上都違背上述原則。”一位研究財(cái)稅的律師向記者表示，地方政府可能需和企業(yè)重新簽署相關(guān)協(xié)議。

長期以來稅收優(yōu)惠政策被地方政府視為招商引資的重要手段，然而全面清理之后，這個(gè)手段自然也就失效了，那么地方政府究竟靠什么來吸引企業(yè)投資落戶？這可能是大多地方政府要面對的問題。

因此，劉志遠(yuǎn)認(rèn)為，國家并不會(huì)對地方政府所有的優(yōu)惠政策“一刀切”，而是區(qū)分情況，分類處理。

據(jù)劉志遠(yuǎn)提供的一份內(nèi)部文件顯示，該省份自2014年12月1日起對違法違規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；對沒有法律法規(guī)阻礙的優(yōu)惠政策，若需保留，可在充分說明理由、提出政策期限的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，待省政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，再依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行。

對此，上述財(cái)稅律師表示，在說明理由的情況下保留部分優(yōu)惠政策，可能正是鑒于地方招商企業(yè)的壓力。

“假如地方政府嚴(yán)格按照國務(wù)院《通知》，對已經(jīng)簽有協(xié)議或合同的企業(yè)停止財(cái)稅補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策，造成企業(yè)損失嚴(yán)重的，企業(yè)有可能會(huì)依照相關(guān)的協(xié)議條文將地方政府訴諸法律。”該財(cái)稅律師亦稱。