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全國人大應(yīng)主導(dǎo)離境退稅制度

來源: 法治周末 編輯: 2015/01/21 08:45:23 字體:

1月16日,財政部發(fā)布公告,決定在全國符合條件的地區(qū)實施境外旅客購物離境退稅政策。即日起財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局開始受理符合條件地區(qū)的備案,并及時發(fā)布納入離境退稅政策范圍的地區(qū)名單和實施日期。本次全面實施離境退稅政策旨在完善增值稅制度,促進旅游業(yè)發(fā)展。

據(jù)世界旅游組織預(yù)測,2015年,我國將成為最大旅游接待國,屆時中國入境游客將達(dá)到1億人次。在旅游業(yè)日益興旺的今天,購買免稅商品己經(jīng)成為旅游零售市場的重要環(huán)節(jié)。因而離境退稅政策更被譽為旅游業(yè)的生存命脈,其對免稅旅游市場的繁榮發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。全面實施離境退稅政策,無論對海南還是我國未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展,都具有劃時代的意義。

一方面,境外游客購物退稅,將直接提升在中國旅游購物的吸引力,加速我國入境旅游業(yè)的發(fā)展壯大,促進我國特色商品的出口,改善中國旅游市場的國際影響力。有效利用離境退稅政策和離島免稅政策,可以提高我國的旅游業(yè)收入,提升人民生活水平,促進國人就業(yè)。

另一方面,離境退稅政策將加速“營改增”試點行業(yè)范圍的全面整合,進一步推進增值稅法律制度的科學(xué)與完備,促進結(jié)構(gòu)性減稅的有效落實。我國自2011年1月1日選擇在海南試點實行新型免退稅政策。4年試點的實踐證明,在海南實施的離境退稅政策和相關(guān)管理辦法業(yè)已成熟,具備了向全國符合條件的地區(qū)快速推廣的條件。

此次財政部印發(fā)的公告,即是在海南離境退稅試點政策的基礎(chǔ)上,進行了必要的經(jīng)驗總結(jié)和適當(dāng)?shù)目茖W(xué)調(diào)整。隨著交通業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)相繼納入“營改增”范圍,全面實施離境退稅政策無疑將有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度,全面改善我國的出口稅收環(huán)境。

但離境退稅政策施行一段時間后,也應(yīng)當(dāng)適時強化為全國人大確立的離境退稅法律制度,以落實稅收法定原則的基本要求,彰顯依法治國的安邦理念。

不管是納稅還是退稅,必須嚴(yán)格依據(jù)法律進行,在憲法和稅收基本法上表現(xiàn)為稅收法定原則。我國稅收實踐中,稅收法定原則未得到嚴(yán)格的遵守,表現(xiàn)為授權(quán)立法規(guī)范性差,無論是新稅的開征還是稅率的變動事實上均由行政權(quán)決定,這種稅收征收過程中的計劃征收模式必須予以糾正。

由于稅法規(guī)范的經(jīng)濟活動極為錯綜復(fù)雜多變,因此,欲以法律的形式完全的加以把握規(guī)定,實際上有其困難。但在稅法上,課稅上基本的重要事項,應(yīng)以法律的形式加以規(guī)定。

為避免稅收合法性資源的流失,如果要建立離境退稅法律制度,至少在程序上應(yīng)由全國人大通過法律的形式來進行。

同時也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,離境退稅政策在我國目前尚處于摸著石頭過河的成長初期,推行過程不免出現(xiàn)困難或阻礙。雖然有其他國家諸如歐洲國家的經(jīng)驗借鑒,但囿于各國國情差異,政策實施的具體細(xì)節(jié)必會因國而異。

離境退稅政策的有效落實和執(zhí)行對全國旅游業(yè)以及地方財政無疑是利好消息。但鑒于奢侈品消費較高、免稅店經(jīng)營的壟斷性及財政稅收使用的不透明性,以全國居民目前的平均收入現(xiàn)狀為考量,我國居民在離境免稅制度中的受益范圍和程度也較為有限。

居安思危下的權(quán)責(zé)明晰勢必督促我國不斷完善免退稅政策。在相關(guān)實踐經(jīng)驗總結(jié)的推動下,全國人大及稅務(wù)管理部門需要有機結(jié)合旅游、購物、免退稅政策、稅收服務(wù)等各個環(huán)節(jié),根據(jù)我國財稅改革進程和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動態(tài),借鑒國際免退稅政策的先進做法和實踐經(jīng)驗,建立健全我國旅游業(yè)離境退稅法律制度。 如此方能把握機遇,從擴大內(nèi)需的角度積極應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易逆差擴大化,繁榮旅游市場,打造旅游經(jīng)濟新常態(tài),積極推進我國現(xiàn)代財稅制度改革。

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