內容摘要：《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺在即，北京等27個省份已啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺在即。中新網(wǎng)記者從參與制定該條例的專家處獲悉，《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型等5處修改，如無意外，將于明年3月1日起實施。

記者注意到，在中央層面提速不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時，北京等27個省份已啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導小組。此外，多地出臺了總體方案，并決定開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。

專家稱不動產(chǎn)登記條例將很快出臺主要涉及5處修改

延宕5個多月的不動產(chǎn)登記條例近期有望正式出臺。參與不動產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯向中新網(wǎng)記者透露，不動產(chǎn)登記條例年內出臺應該沒有問題，如無意外將于明年3月1日起實施。

“按照國務院要求本來今年6月底就要出臺，但現(xiàn)在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過公開征求意見并修改，預計在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布。”程嘯說。

國務院2013年明確要求，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，但這一條例并未如期面世，直至今年8月15日，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》才公布，向社會公開征求意見，如今征求意見結束兩個多月的時間。

即將頒布的條例較《征求意見稿》會有哪些變化？據(jù)程嘯透露，主要涉及5處修改，一是明確了不動產(chǎn)登記員制度。不動產(chǎn)登記涉及到的法律問題非常復雜，必須要具備專業(yè)的知識，尤其是法律知識。修改后的《暫行條例》明確要求不動產(chǎn)登記人員應當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力，并要求登記機構加強管理和業(yè)務培訓。

二是增加了對不動產(chǎn)登記類型的規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確了不動產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型。“不同類型登記的程序和審查都有很大的差別，將來出臺的登記細則可依此將各類登記規(guī)范好。”

三是調整了登記審查要求。《征求意見稿》規(guī)定“不動產(chǎn)登記機構要查驗申請登記的不動產(chǎn)是否存在權屬爭議”，但這一條被刪掉。程嘯說，“登記審查是整個登記的核心，權屬爭議審查容易導致登記機構陷入大量民事爭議中，這對登記機構沒有任何好處，也容易使登記效率低下。權屬爭議將改為消極要件，也就是出現(xiàn)爭議可以不登記，但審查的時候不查這個。”

四是把《征求意見稿》中的“登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”改成了“登記申請要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，程嘯說，“因為現(xiàn)實中，登記機構難以區(qū)分強制性、任意性規(guī)定。”

五是增加了登記錯誤的賠償責任規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確登記機構登記錯誤對他人造成損害，應當按照《物權法》規(guī)定承擔賠償責任。

27省份已啟動相關工作多地開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點

不動產(chǎn)登記條例若近日出臺，將成為中國推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一大里程碑。事實上，今年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進程明顯提速，進展頗大。

其中，3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開；4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領導小組；5月，不動產(chǎn)登記局正式掛牌；8月，不動產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)；11月，中國土地礦產(chǎn)法律事務中心更名為國土資源部不動產(chǎn)登記中心，承擔不動產(chǎn)登記相關政策、業(yè)務、技術等方面的支撐工作。

在中央層面快速推進的同時，各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也在緊鑼密鼓地進行。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關工作的省份已達到27個。

其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導小組。

一些省份已經(jīng)出臺了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時間表。其中，廣西11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢；福建9月17日印發(fā)《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責的整合，并按照國家和省里的部署要求，做好機構組建、工作融合、平臺建設等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

與此同時，多地還啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣7個縣(市、區(qū))開展建立和實施縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點工作；湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。

反腐和征稅僅是附帶功能：需克服部門利益障礙

中國官方加速推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動產(chǎn)登記條例即將出臺實施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎。

根據(jù)不動產(chǎn)登記條例，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產(chǎn)登記資料。

在程嘯看來，不動產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經(jīng)濟奠定法律基礎，保護廣大民事主體的私人財產(chǎn)權，并提高交易效率，維護交易安全。

程嘯指出，反腐、征稅只是不動產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項基礎性工作，它能為反腐提供技術手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長的過程。”

“而且，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個人名下的全部不動產(chǎn)會更方便，但不是隨便一個人就能查詢，因為涉及到個人隱私和財產(chǎn)安全。”程嘯說，征稅也是如此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說它的目的就是為了征稅。

程嘯認為，《暫行條例》出臺后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌還需要很長時間，而且很多問題需要關注。例如，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由國土部門負責，但交易還由原來部門管理，這勢必導致交易和登記分離，這種脫節(jié)可能導致交易風險。此外，條例規(guī)定各個單位要加強信息互通共享，但由于部門利益的考慮，各個部門可能出現(xiàn)難以協(xié)調和信息數(shù)據(jù)錯誤的狀況，這些來自部門利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。