國內(nèi)能源短缺 調(diào)高燃油稅意在傳遞消費(fèi)導(dǎo)向
日前,國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整窗口開啟,油價(jià)迎來跨年十二連跌。同時(shí),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,決定自1月13日起將汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。專家認(rèn)為,在油價(jià)下行時(shí)適度調(diào)整消費(fèi)稅,有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,促進(jìn)資源節(jié)約利用,同時(shí)調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間,也兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。
油價(jià)下調(diào)是市場行為
正如市場預(yù)期,近日國內(nèi)成品油價(jià)格迎來了2015年的首輪下跌。從2014年6月至今,國內(nèi)成品油價(jià)格已出現(xiàn)十二連跌。“國際油價(jià)持續(xù)下跌決定了我國油價(jià)連續(xù)下調(diào),這很正常。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁對本報(bào)記者說,現(xiàn)行的國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)實(shí)行與國際油價(jià)接軌的定價(jià)方法,根據(jù)“十個(gè)工作日一調(diào)”的原則,隨著國際油價(jià)的變化“該漲就漲,該降就降”。而受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、石油市場供應(yīng)充足、需求乏力等因素影響,從2014年6月底至今,國際油價(jià)已下跌超過50%.
國家發(fā)改委稱,2014年12月底以來,國際市場油價(jià)震蕩下行,1月12日前10個(gè)工作日平均價(jià)格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算,汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低395元和380元。綜合考慮消費(fèi)稅上調(diào)影響,兩個(gè)因素相抵,國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低180元和230元。
合理引導(dǎo)消費(fèi)需求
繼2014年11月29日、12月13日之后,1個(gè)多月內(nèi)我國第3次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。此次調(diào)整趕上油價(jià)下調(diào)的“十二跌”窗口,調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間,實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步。
財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅,有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,促進(jìn)節(jié)約利用石油資源,減少大氣污染物排放,加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。這次提高成品油消費(fèi)稅繼續(xù)采取“提稅與降價(jià)同步實(shí)施”的調(diào)整方式,兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費(fèi)稅的新增收入,將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源發(fā)展等方面。
“調(diào)整消費(fèi)稅主要和國內(nèi)兩大問題聯(lián)系在一起,第一個(gè)問題是環(huán)境問題,第二個(gè)問題是能源問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示,目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺,不足以支撐“敞開口”的能源消費(fèi)。同時(shí),消費(fèi)需求增加、能源使用效率低等問題也加劇了國內(nèi)能源資源短缺。2013年我國能源消費(fèi)量占全球的22.4%,單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍,高于墨西哥等發(fā)展中國家,加劇了對能源安全的威脅。
此外,要實(shí)現(xiàn)永久的“APEC藍(lán)”,也需要通過引導(dǎo)成品油消費(fèi),抑制機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長。劉尚希稱,此次調(diào)整意在通過稅收的杠桿作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。對生產(chǎn)者消費(fèi)者行為的影響,主要還是通過成本影響,如果成本提升,那其生產(chǎn)消費(fèi)行為就會做出相應(yīng)改變。
抓契機(jī)加快能源改革
專家認(rèn)為,油價(jià)下跌為國內(nèi)能源價(jià)格改革提供了契機(jī)。由于歷史原因?qū)е轮袊鴩鴥?nèi)能源行業(yè)形成壟斷,而滯后的能源領(lǐng)域市場化改革也導(dǎo)致行政權(quán)力成為配置能源資源的主要力量。國內(nèi)能源價(jià)格受到管制,政府運(yùn)用成本加成原則來制定能源價(jià)格。作為發(fā)展中國家,受支付能力和民眾支付意愿限制,能源價(jià)格改革過程比較緩慢。
“油價(jià)大幅度下跌和國內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,推進(jìn)成品油價(jià)格機(jī)制市場化改革方向已是共識,但改革是有條件的,主要考慮價(jià)格改革后如果油價(jià)大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此,改革應(yīng)在國際油價(jià)比較低的時(shí)候推進(jìn)。
除了有利于成品油價(jià)格改革外,低油價(jià)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也不容忽視。“油價(jià)上漲時(shí),說明石油等能源需求旺盛,這會導(dǎo)致能源消耗增加、資源環(huán)境壓力加大,進(jìn)而倒逼我們發(fā)展可再生新能源、加大節(jié)能減耗力度及相關(guān)技術(shù)投入、減少化石能源使用。而在低油價(jià)時(shí)代,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性相對下降。”牛犁提醒說,中國需要積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),不應(yīng)因低油價(jià)而放松節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
實(shí)務(wù)指南
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