中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)

司法部 國家發(fā)展改革委關于《中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　黨中央、國務院高度重視促進民營經濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經濟促進法。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，司法部、國家發(fā)展改革委會同有關方面組建立法起草工作專班，研究起草了《中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部門戶網站(中國政府法制信息網)(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

　　2.郵件發(fā)至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營經濟促進法》征求意見”字樣。

　　3.信函寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局(郵編100020)、北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委民營經濟發(fā)展局(郵編100824)，并請在信封上注明“《中華人民共和國民營經濟促進法》征求意見”字樣。

　　征求意見時間為2024年10月10日至2024年11月8日。

　　鏈接：

　　《中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)》

　　 關于《中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)》的說明

　　司法部 國家發(fā)展改革委

2024年10月10日

　　附：

中華人民共和國民營經濟促進法(草案征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 促進民營經濟發(fā)展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發(fā)展的正確政治方向。

　　國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度;毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　第三條 民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。

　　第四條 國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經濟發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營經濟發(fā)展中的重大問題。

　　國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調促進民營經濟發(fā)展工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內，負責促進民營經濟發(fā)展相關工作。

　　縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，開展促進民營經濟發(fā)展工作。

　　第五條 民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。

　　國家加強民營經濟組織經營者隊伍建設，加強思想政治引領，發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的重要作用;培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經濟組織經營者做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，踐行社會主義核心價值觀，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。

　　第六條 民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

　　第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，引導民營經濟組織依法經營，提高服務民營經濟水平。

　　第八條 加強對民營經濟組織及其經營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經濟組織及其經營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經濟發(fā)展的氛圍。

　　第九條 國家建立健全民營經濟統(tǒng)計制度，對民營經濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關信息。

　　第二章 公平競爭

　　第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

　　第十一條 各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。

　　市場監(jiān)督管理部門負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。

　　第十二條 國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，適用國家支持發(fā)展的政策。

　　第十三條 各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織。

　　第十四條 公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。

　　除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為。

　　第十五條 反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除或者限制競爭的行為，為民營經濟組織經營活動提供良好的市場環(huán)境。

　　第三章 投資融資促進

　　第十六條 支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經濟組織在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。

　　第十七條 國務院有關部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經濟投資重大項目信息，引導民營經濟投資重點領域。

　　民營經濟組織投資建設符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產投資項目，依法享受國家支持政策。

　　第十八條 支持民營經濟組織通過多種方式盤活存量資產，提高再投資能力，提升資產質量和效益。

　　各級人民政府及其有關部門支持民營經濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制等事項。

　　第十九條 各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經濟組織提供高效便利的投資服務。

　　第二十條 國務院有關部門依據(jù)職責發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務按照市場化原則實施差異化監(jiān)管，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經濟組織提供金融服務的水平。

　　第二十一條 銀行業(yè)金融機構和地方金融組織依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的抵押質押物，并為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。

　　各級人民政府及其有關部門應當為動產和權利質押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。

　　第二十二條 國家推動構建完善民營經濟組織融資風險的市場化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經濟組織。

　　第二十三條 金融機構在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，為資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。

　　第二十四條 金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。

　　金融機構違反與民營經濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。

　　第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

　　第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，為民營經濟組織向金融機構獲得融資提供便利。

　　支持征信機構為民營經濟組織融資提供征信服務，支持信用評級機構優(yōu)化民營經濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給。

　　第四章 科技創(chuàng)新

　　第二十七條 國家鼓勵支持民營經濟組織在發(fā)展新質生產力中積極發(fā)揮作用。引導民營經濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，鼓勵以科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能。

　　引導非營利性基金依法資助民營經濟組織開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。

　　第二十八條 支持民營經濟組織依法參與數(shù)字化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

　　第二十九條 支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產學研深度融合。

　　第三十條 國家保障民營經濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。

　　國家為民營經濟組織提供基礎設施、技術驗證、標準規(guī)范、質量認證、檢驗檢測、知識產權、示范應用等方面的服務和便利。

　　第三十一條 支持民營經濟組織加強新技術應用，開展新技術、新產品、新服務、新模式應用試驗，發(fā)揮技術市場、中介服務機構作用，通過知識產權質押、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動科技成果應用推廣。

　　鼓勵民營經濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。

　　第三十二條 鼓勵民營經濟組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產業(yè)工人隊伍建設。

　　第三十三條 國家加強對民營經濟組織及其經營者原始創(chuàng)新的保護。完善民營經濟組織創(chuàng)新成果知識產權保護制度，依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

　　加強知識產權保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經濟組織提供知識產權多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務。