會計繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）

財政部辦公廳關于征求《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》

意見的函

財辦會〔2022〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中直管理局財務管理辦公室，國管局財務管理司，中央軍委后勤保障部財政局，有關單位：

為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提高會計人員繼續(xù)教育質量，根據(jù)《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請組織征求意見，并于2022年11月18日前將書面意見反饋財政部會計司。同時，歡迎有關方面提出寶貴意見。

聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處劉正陽陳發(fā)佳

聯(lián)系電話：010-68553026，68553024

電子郵箱：renyuanchu mof.gov.cn

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號100820

附件：

1.會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）

會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）

（征求意見稿）

第一條 為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質量，根據(jù)《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，制定本指南。

第二條 本指南主要用于指導縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、中直管理局、國管局（以下統(tǒng)稱繼續(xù)教育管理部門）組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。

中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學習內(nèi)容可以參照本指南執(zhí)行。

用人單位自行組織會計人員繼續(xù)教育培訓的，學習內(nèi)容參照本指南執(zhí)行。

第三條 會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目。本指南主要明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學習內(nèi)容。會計人員繼續(xù)教育公需科目內(nèi)容另行制定。

第四條 會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目分為專業(yè)通識知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)拓展知識三個類別。

第五條 專業(yè)通識知識包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。

會計職業(yè)道德科目的重點學習內(nèi)容主要是會計職業(yè)道德與誠信體系建設有關內(nèi)容。會計法治科目的重點學習內(nèi)容主要是會計法律法規(guī)、部門規(guī)章及會計管理、監(jiān)督有關制度文件。會計改革與發(fā)展科目的重點學習內(nèi)容主要是新時期會計改革與發(fā)展、新中國會計發(fā)展沿革有關內(nèi)容。

第六條 專業(yè)核心知識包括財務會計、管理會計、內(nèi)部控制、財務管理、稅收實務五個科目。

財務會計科目的重點學習內(nèi)容主要是企業(yè)會計準則、政府會計準則制度、非營利組織及基金類會計制度、農(nóng)村會計制度有關內(nèi)容。管理會計科目的重點學習內(nèi)容主要是管理會計理論與應用有關內(nèi)容。內(nèi)部控制科目的重點學習內(nèi)容主要是內(nèi)部控制理論與應用有關內(nèi)容。財務管理科目的重點學習內(nèi)容主要是財務管理理論與應用有關內(nèi)容。稅收實務科目的重點學習內(nèi)容主要是稅收法律制度有關內(nèi)容。

專業(yè)核心知識的重點學習內(nèi)容中，應當包括當年度新制定修訂或實施的會計準則制度、管理會計指引、內(nèi)部控制制度、稅收法律法規(guī)制度等內(nèi)容。

第七條 專業(yè)拓展知識包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎、財經(jīng)相關法規(guī)、其他財會財經(jīng)熱點五個科目。

會計數(shù)字化科目的重點學習內(nèi)容主要是會計數(shù)據(jù)標準應用、數(shù)字化技術在會計中的應用等內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展科目的重點學習內(nèi)容主要是可持續(xù)披露準則相關情況、我國可持續(xù)發(fā)展相關研究等內(nèi)容。金融基礎科目的重點學習內(nèi)容主要是金融風險防范、金融科技與監(jiān)管等金融基礎知識。財經(jīng)相關法規(guī)科目的重點學習內(nèi)容主要是與會計工作相關的財政金融領域、公司治理領域和其他領域的法律法規(guī)。其他財會財經(jīng)熱點科目的重點學習內(nèi)容主要是會計與財務前沿問題和財稅體制改革熱點問題等內(nèi)容。

第八條 結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內(nèi)容分為初級學習內(nèi)容、中級學習內(nèi)容、高級學習內(nèi)容。

初級學習內(nèi)容主要適用于在一線從事會計核算基礎工作的人員，或具有初級會計職稱的人員。中級學習內(nèi)容主要適用于管理單位會計工作的中層管理人員、會計主管人員，或具有中級會計職稱的人員。高級學習內(nèi)容主要適用于管理單位會計工作的高層管理人員，或具有副高級和正高級會計職稱的人員。

會計人員結合自身工作崗位、會計職稱層級等，選擇相應層級的學習內(nèi)容，也可以根據(jù)自身工作學習需要，拓展學習其他層級的學習內(nèi)容。

第九條 繼續(xù)教育管理部門應當根據(jù)繼續(xù)教育工作的特點，不斷優(yōu)化組織方式和教學方法，強化實務指導，加大案例教學，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

第十條 本指南自2023年1月1日起施行。

附：會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內(nèi)容

2.《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》起草說明

為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質量，根據(jù)《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）》（征求意見稿，以下簡稱《專業(yè)科目指南》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景

會計人員是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成，加強專業(yè)學習、提升專業(yè)能力是做好會計工作的前提。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提升能力素質的一項重要制度安排?！吨腥A人民共和國會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓工作應當加強”，《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求定期發(fā)布繼續(xù)教育科目指南，對會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容進行指導。因此，有必要制定《專業(yè)科目指南》，從專業(yè)實務工作層面明確會計人員繼續(xù)教育學習內(nèi)容，進一步提高會計人員誠信意識和專業(yè)能力。

（一）出臺《專業(yè)科目指南》是引導會計人員堅持職業(yè)操守的重要舉措。作為通用商業(yè)語言，會計在整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中發(fā)揮著基礎性作用，要求會計人員誠實守信、堅持準則、客觀公正。因此，對會計人員職業(yè)道德的要求必須加強。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員對會計職業(yè)道德和會計誠信知識的學習，有利于引導會計人員堅持職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，樹立良好職業(yè)形象，維護會計行業(yè)聲譽，發(fā)揮會計人員在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中的作用。

（二）出臺《專業(yè)科目指南》是督促會計人員踐行法治精神的有效途徑。近年來，我國會計法治體系不斷完善，會計準則制度不斷健全，需要在法律法規(guī)和規(guī)章制度出臺過程中同步推進釋法宣法普法工作。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育學習內(nèi)容，指導督促會計人員掌握法規(guī)制度，踐行法治精神，敬畏準則，嚴格按照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度開展會計核算工作，履行會計監(jiān)督職責，有助于將會計法治建設落實到會計工作實處，保證會計信息質量，充分發(fā)揮會計人員在經(jīng)濟業(yè)務、經(jīng)濟活動、監(jiān)督管理等業(yè)務關口的作用，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（三）出臺《專業(yè)科目指南》是滿足新發(fā)展階段對會計人員專業(yè)勝任能力要求的客觀需要。當前，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術革新，催生出許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步推動會計工作與經(jīng)濟業(yè)務深度融合、推動會計智能化發(fā)展，對會計人員的專業(yè)素質和能力提出了更高要求。出臺《專業(yè)科目指南》，引導會計人員持續(xù)保持和提高專業(yè)勝任能力，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術進步和會計改革發(fā)展要求，有助于發(fā)揮會計在資源配置中的作用，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平。

（四）出臺《專業(yè)科目指南》是加強會計人員繼續(xù)教育管理工作的內(nèi)在要求。根據(jù)會計法有關要求，各級財政部門應持續(xù)加強會計人員教育和培訓，提高基層會計人員專業(yè)素質和水平。但當前會計人員繼續(xù)教育還存在會計人員繼續(xù)教育學習內(nèi)容針對性不強、會計繼續(xù)教育機構課程質量良莠不齊等問題。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育的學習內(nèi)容，有助于指導各級財政部門進一步做好會計人員繼續(xù)教育管理工作，全面提升繼續(xù)教育和會計人才培養(yǎng)質量。

二、起草過程

（一）啟動研究形成討論稿階段。今年上半年，我們啟動了《專業(yè)科目指南》起草研究工作。在前期課題研究和廣泛調研的基礎上，結合貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，就制定全國統(tǒng)一的《專業(yè)科目指南》進行了研究論證，明確了《專業(yè)科目指南》的制定方向和主要內(nèi)容，并起草了《專業(yè)科目指南》草稿。2022年7月，與部分地方財政部門進行了深入交流。根據(jù)交流情況，我們對《專業(yè)科目指南》草稿進行了修改完善，形成了《專業(yè)科目指南》討論稿。

（二）形成征求意見稿階段。2022年9月，召開視頻會，就《專業(yè)科目指南》討論稿與部分地方財政部門進行了充分討論，同步征求了部分高層次財會人才素質提升工程崗位能力培訓班學員的意見。進一步修改完善后，就《專業(yè)科目指南》相關內(nèi)容與人力資源社會保障部相關司局作了溝通，形成了《專業(yè)科目指南》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《專業(yè)科目指南》共10條內(nèi)容，主要包括制定依據(jù)與目的、重點學習內(nèi)容和實施時間等。

（一）關于《專業(yè)科目指南》的適用范圍?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導縣級以上財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、中直管理局、國管局組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學習內(nèi)容可以參照本指南執(zhí)行。此外，《專業(yè)科目指南》明確用人單位自行組織開展會計人員繼續(xù)教育培訓的，學習內(nèi)容參照本指南執(zhí)行。

（二）關于專業(yè)科目的分類和重點學習內(nèi)容。《專業(yè)科目指南》將專業(yè)科目分為專業(yè)通識知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)拓展知識三類，共十三個科目。其中，專業(yè)通識知識中，包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。專業(yè)核心知識中，包括財務會計、管理會計、內(nèi)部控制、財務管理、稅收實務五個科目。專業(yè)拓展知識中，包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎、財經(jīng)相關法規(guī)、其他財會財經(jīng)熱點五個科目。相應的重點學習內(nèi)容見《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內(nèi)容》。

（三）關于重點學習內(nèi)容的層級。結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內(nèi)容分為初級學習內(nèi)容、中級學習內(nèi)容、高級學習內(nèi)容，并明確了相應的適用對象。會計人員可以結合自身工作崗位和會計職稱層級等，選擇相應層級的學習內(nèi)容，也可以根據(jù)自身工作學習需要，拓展學習其他層級的學習內(nèi)容。

（四）關于實施時間?！秾I(yè)科目指南》的實施時間為2023年1月1日。

四、有關問題說明

（一）關于《專業(yè)科目指南》的更新調整?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導各級財政部門等做好會計人員繼續(xù)教育工作，宜保持相對穩(wěn)定?？紤]到會計準則制度的更新變化，我們計劃每年印發(fā)做好會計人員繼續(xù)教育工作的通知，明確當年度會計人員需要重點學習的有關具體內(nèi)容，配合會計準則制度的貫徹實施。

（二）關于《專業(yè)科目指南》適用對象的細化?！秾I(yè)科目指南》結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內(nèi)容分為初級學習內(nèi)容、中級學習內(nèi)容、高級學習內(nèi)容?？紤]到會計人員因工作單位性質不同，應重點掌握知識的范圍也存在一定的差異，我們計劃在《專業(yè)科目指南》實施一段時間后，結合實施情況，研究區(qū)分會計人員所在單位類型，對《專業(yè)科目指南》內(nèi)容做進一步細化。

（三）關于繼續(xù)教育的公需科目和專業(yè)科目。會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目。公需科目主要是專業(yè)技術人員應當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術信息等基礎知識。專業(yè)科目是會計人員從事會計工作應當掌握的會計法律法規(guī)、會計職業(yè)道德、財務會計、管理會計、財稅金融等相關專業(yè)知識。《專業(yè)科目指南》制定完成后，我們將會同人力資源社會保障部研究制定面向會計人員的《公需科目指南》，進一步增強繼續(xù)教育的針對性和學習實效。

（四）關于《專業(yè)科目指南》的定位?！秾I(yè)科目指南》主要用于明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學習內(nèi)容，以指導各級財政部門等開展會計人員繼續(xù)教育工作。此外，為進一步加強會計人員繼續(xù)教育管理，提高會計人員繼續(xù)教育質量，我們將適時研究修訂《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》并另行征求意見。

五、征求意見的主要問題

請重點就以下方面反饋意見：

1.您對會計人員繼續(xù)教育的專業(yè)科目劃分有何意見？請說明理由及具體修改建議。

2.您對會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目的學習內(nèi)容有何意見？請說明理由及具體修改建議。

財政部辦公廳

2022年10月25日

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