左右：房地產(chǎn)稅難成遏制房價靈丹妙藥

當(dāng)前，在中國，涉及“房事”的所有政策都異常敏感，如與每個家庭密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅，關(guān)于房地產(chǎn)稅的效用一直在被放大。今年以來，房地產(chǎn)稅立法或加快、房產(chǎn)稅試點或擴(kuò)大等消息博足了眼球。筆者以為，無論是從房產(chǎn)稅試點情況來看，還是從中央對于房地產(chǎn)稅定位、性質(zhì)來看，房地產(chǎn)稅并非是為調(diào)控房價。

記得當(dāng)初上海和重慶兩大直轄市推出房產(chǎn)稅試點時，有人把它比喻成遏制高房價的靈丹妙藥。實際上，在這樣的初衷、動機(jī)下推出房產(chǎn)稅本身就是一種錯誤，而且試點三年過去了，房產(chǎn)稅遏制房價的作用幾乎可以歸零，僅僅是對投機(jī)者形成了心理上的影響。

從十八屆三中全會形成的決定以及今年6月30日發(fā)布的《深化財稅體制改革總體方案》可以看出，包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的稅制改革重在稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是著眼于中長期的規(guī)范稅制這一目的，而規(guī)范稅制的前提則是“稅收法定”。

早在1982年《憲法》就確立了稅收法定原則，但當(dāng)時考慮到我國法制建設(shè)尚處于起步階段，對建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠，全國人大及其常委會于1984年和1985年兩次授權(quán)國務(wù)院立法。如今，1984年的授權(quán)決定已廢除，但1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。30多年過去，稅收法定的原則不僅沒有更加完善，反而向另一個極端發(fā)展，八成的稅收由臨時性的行政法規(guī)來決定，或者隨意增加稅種，企業(yè)不堪重負(fù)，或者隨意減免稅，有違公平。

稅收的確是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)杠桿，但這種調(diào)節(jié)必須是經(jīng)過反復(fù)論證、并通過嚴(yán)謹(jǐn)程序而進(jìn)行的調(diào)節(jié)，并不是適應(yīng)各種需求而隨意變更的工具，只有這樣，才能維護(hù)稅收法定的嚴(yán)肅性，才談得上公平。

如同歷史上每一輪全局改革一樣，包括稅制改革在內(nèi)的財稅改革歷來打頭陣?！渡罨敹愺w制改革總體方案》提出，深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

8月27日，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來的預(yù)算執(zhí)行情況。他報告了財稅體制改革進(jìn)展情況，并透露了下一步財政部的五項重點工作，其中將加快推進(jìn)財稅體制改革放到首位。

可以肯定的是，深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。

綜上所述，這一次財稅改革中，稅制改革旨在配合全局改革，注重中長期效果，意在規(guī)范稅制，因此房地產(chǎn)稅立法不會一蹴而就，更不會單純?yōu)槎糁品績r而推動房地產(chǎn)稅立法。