房產(chǎn)稅立法要與清理房市稅費同步

將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，這使該稅種不再僅僅針對住房保有環(huán)節(jié)，而是擴(kuò)展到了住房的開發(fā)、流通以及保有等完整的環(huán)節(jié)。而這個稅種一旦啟動，它將對房地產(chǎn)市場以及與其密切相關(guān)的土地市場產(chǎn)生很大的影響，甚至可以重構(gòu)這兩個市場。

備受社會各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法工作正在低調(diào)而有序地推進(jìn)。據(jù)新華社報道，全國人大和財政部、國稅總局等國務(wù)院職能部門正在密集調(diào)研，醞釀今年年內(nèi)拿出一份初擬的房地產(chǎn)稅立法草案。

征收房產(chǎn)稅或者說房地產(chǎn)稅，在近年來開展的房地產(chǎn)市場調(diào)控中已成為一個持續(xù)的熱門話題，支持者認(rèn)為它能夠起到降低房價的作用。反對者的理由是，在城市土地國有化以后，土地被賦予了商品價值，政府通過土地拍賣獲得了大量收入，也使房價中包含了地價。由于政府對土地的出售并未改變土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，購房者對土地只有使用權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，因此他們對自己的住房獲得的只是不完整的產(chǎn)權(quán)。這樣，要求民眾為一個在購房過程中支付過相應(yīng)價格同時產(chǎn)權(quán)不完整的財產(chǎn)支付房產(chǎn)稅，其法理依據(jù)是不充分的。盡管國家擁有的稅收權(quán)力是強(qiáng)制性的，但一項稅收如果不能得到民眾充分的理解，就會激起強(qiáng)烈的民意反彈，這對政府來說是需要慎重考慮的。今天的房地產(chǎn)市場，與30年前制訂《房產(chǎn)稅暫行條例》時已經(jīng)有很大不同，這個暫行條例的現(xiàn)實基礎(chǔ)其實發(fā)生了變化。因此，房地產(chǎn)稅的立法很有現(xiàn)實意義。

將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，這使該稅種不再僅僅針對住房保有環(huán)節(jié)，而是擴(kuò)展到了住房的開發(fā)、流通以及保有等完整的環(huán)節(jié)。而這個稅種一旦啟動，它將對房地產(chǎn)市場以及與其密切相關(guān)的土地市場產(chǎn)生很大的影響，甚至可以重構(gòu)這兩個市場。在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場上，盡管沒有房地產(chǎn)稅，但事實上政府通過收取各種稅費，在房地產(chǎn)市場的收益已經(jīng)十分巨大，這也是造成目前房價高企的一個根本原因。一般來說，構(gòu)成房價的內(nèi)容包含了地價、綜合造價、政府規(guī)費、稅收和企業(yè)利潤，除了造價是開發(fā)商的前期投入外，地價、政府規(guī)費和稅收三個部分都是政府所得，其中最為混亂的是政府規(guī)費，在有的城市居然多達(dá)100多種，其中有不少其實是利用政府權(quán)力“雁過拔毛”式的收費，這造成了政府所獲可以高達(dá)房價的一半左右，高的甚至超過70%。遺憾的是，在本輪房地產(chǎn)調(diào)控中，調(diào)控目標(biāo)只是指向了開發(fā)商和購房者，而政府在市場中的既得利益基本沒有觸動，這也是造成調(diào)控效果不夠明顯的一個重要原因。

因此，在房地產(chǎn)稅立法的同時，有必要對現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場各種稅費進(jìn)行清理，理順政府、開發(fā)商和消費者三者在市場中的關(guān)系。目前，中央政府正在積極推進(jìn)簡政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單，很多部門取消和下放了大量行政審批事項，但是由于房地產(chǎn)市場仍在調(diào)控之中，因此政府在這個市場設(shè)立的名目繁多的稅費還沒有進(jìn)入改革范圍。很顯然，如果目前存在于房地產(chǎn)市場的各種稅費不能及時清理規(guī)范，那么，征收房地產(chǎn)稅將面臨與征收房產(chǎn)稅一樣的困境，原有的爭議并未能消除，甚至其矛盾會表現(xiàn)得更加直接。

目前，我國很多城市的房價已經(jīng)出現(xiàn)上升勢頭趨緩的跡象，一些房地產(chǎn)開發(fā)商也出現(xiàn)了持續(xù)經(jīng)營的困難，圍繞著政府是否應(yīng)該救市也出現(xiàn)了熱議。在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府已經(jīng)沒有充分的理由再像以往那樣直接用行政手段來幫助開發(fā)商渡過難關(guān)。但是，清理目前泛濫于房地產(chǎn)市場的各種稅費，則是政府必須做的一項工作，并且是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。

這可以起到一舉兩得的積極效果，既給房地產(chǎn)市場減輕負(fù)擔(dān)，又推進(jìn)職能歸位，同時通過政府對市場的監(jiān)管，促進(jìn)減負(fù)所產(chǎn)生的利益流向購房者，房地產(chǎn)市場乃可以從目前的困境中擺脫出來，成為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個積極因素。這樣的目標(biāo)達(dá)成以后，出臺房地產(chǎn)稅就有了現(xiàn)實的市場基礎(chǔ)。