譚浩俊：有效發(fā)揮減稅政策正能量

如果企業(yè)不發(fā)展，政府再強大、再強勢、再怎樣與民爭利，其利益空間也十分有限。真正的利益，應(yīng)當建立在發(fā)展上，建立在將企業(yè)做大做強做優(yōu)上，建立在百姓創(chuàng)業(yè)上。否則，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡快速發(fā)展，難度會越來越大，空間也越來越小。

減稅政策不僅僅在于讓利，更在于政府對企業(yè)的關(guān)心，在于政府如何才能更好地處理好與市場、與企業(yè)的關(guān)系

近日國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。會議決定，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍上限由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

顯然，這是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的又一重要舉措。因為，李克強總理日前在針對某些國際投行唱空中國經(jīng)濟、看淡中國經(jīng)濟前景時闡述了中國經(jīng)濟政策的思路。他表示，戰(zhàn)術(shù)上主動作為，陸續(xù)出臺有力措施，確保經(jīng)濟不跌出下限；戰(zhàn)略上保持定力，不重啟大規(guī)模刺激，著力通過改革釋放市場活力。而給小微企業(yè)減稅，無疑是有力措施的一種。

毫無疑問，給小微企業(yè)減稅，也是“有力措施”的一個方面。盡管按照小微企業(yè)的特點，給小微企業(yè)減稅，可能對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用比較有限。但是，由于其吸納了70%以上的居民就業(yè)，其對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)作用卻是不可忽視的。也就是說，如果社會不穩(wěn)定，再多的“有力措施”，也是難以充分發(fā)揮作用的。

現(xiàn)在的問題是，在目前的經(jīng)濟形勢下，僅僅對小微企業(yè)出臺減稅政策是否有效呢？能不能擴大減稅范圍，將減稅的覆蓋面擴大到整個實體經(jīng)濟、特別是對穩(wěn)定經(jīng)濟增長有強大支撐作用的實體經(jīng)濟呢？畢竟，經(jīng)濟決定財政，只有經(jīng)濟活，財政預(yù)算才能活，只有經(jīng)濟活得更好，財政也才能活得更好。否則，就只能一起困難、一起過艱難日子。

事實也是如此，就目前實體企業(yè)的實際情況來看，多數(shù)企業(yè)的日子都是不太好過的。甚至包括一些過去過得很舒坦的大型國有企業(yè)，如今日子也一天比一天艱難。如造船企業(yè)、航運企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等。雖然這樣的結(jié)果，主要是企業(yè)自身的原因，是盲目投資、盲目擴張、盲目發(fā)展的后果。但是，就經(jīng)濟而言存在這樣的現(xiàn)象，總不是一件好事。

尤其需要指出的是，由于這些年來，我國在財政政策和貨幣政策的運用上，出現(xiàn)了重貨幣政策、輕財政政策，重財政刺激、輕減稅推動的不正?，F(xiàn)象。因此，對企業(yè)來說，不僅納稅的意識的很差，利用減稅政策幫助企業(yè)發(fā)展的意識也很差。金融危機剛剛爆發(fā)后的那一年，中央出現(xiàn)的5000億元減稅政策，竟然沒有能夠用完。除了政策設(shè)計方面的問題之外，與企業(yè)享受減稅政策的意識不強也不無關(guān)系。

相反，在投資方面，幾乎所有投資者在與地方政府洽談投資項目時，都會要求地方政府給予這樣或那樣的優(yōu)惠政策，其中也包括稅收優(yōu)惠政策。而到了中央出臺稅收優(yōu)惠政策以后，則反而沒有企業(yè)主動去適應(yīng)政策需要，將減稅政策的作用充分發(fā)揮了。

也許有人會說，在財政收入增長已經(jīng)乏力的情況下，如果出臺規(guī)模較大的減稅政策，會對財政運行帶來嚴重的壓力。從表面看，確實如此。畢竟，如果對所有的實體企業(yè)減稅，是一筆非常可觀的數(shù)額，對政府運行一定會帶來影響。但是，仔細分析則不難發(fā)揮，就算不給企業(yè)減稅，政府的運行照樣困難。原因就在于，財政資金的使用效率十分低下，不減稅多留在財政的錢，最終也會無效率地被政府及其職能部門消耗掉。相反，企業(yè)則因為市場形勢不好，消費不旺，而難以生存，最終還是要由政府來埋單。即便是民營企業(yè)，如果企業(yè)出了問題，政府也逃脫不了埋單的“責任”。

更重要的，按照目前地方政府的操作思路，每到節(jié)日期間，都會安排相當部分的資金，用于扶貧幫困，以維持節(jié)日的社會穩(wěn)定與安全。如果能將這些用于形式上的資金，集中起來使用，在經(jīng)濟困難的情況下變成對企業(yè)的減稅讓利，是否能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)呢？其所產(chǎn)生的財富疊加效應(yīng)是否也要比形式上的扶貧幫困好得多呢？而如果將“八項規(guī)定”等實施以后節(jié)約下來的資金用于給企業(yè)減稅，就更是無本非同尋常利了。

中國的發(fā)展，經(jīng)濟的維穩(wěn)，不僅需要貨幣政策和財政投資刺激政策，更需要減稅政策。為什么減稅政策在中國的作用遠不如國外好，很重要的一個原因，就是政府不擅長于用減稅政策，也無心大力推行減稅政策，而是總寄希望于讓自身利益最大化。如果企業(yè)不發(fā)展，政府再強大、再強勢、再怎樣與民爭利，其利益空間也十分有限。真正的利益，應(yīng)當建立在發(fā)展上，建立在將企業(yè)做大做強做優(yōu)上，建立在百姓創(chuàng)業(yè)上。否則，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡快速發(fā)展，難度會越來越大，空間也越來越小。

中國必須讓減稅之風來得更大些，讓減稅政策能夠發(fā)揮和傳遞更多正能量。畢竟，減稅政策不僅僅在于讓利，更在于政府對企業(yè)的關(guān)心，在于政府如何才能更好地處理好與市場、與企業(yè)的關(guān)系。