會計從業(yè)資格是根據(jù)《會計法》、《行政許可法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》對從事會計工作的人員實行的市場準入制度，是進入會計職業(yè)的“門檻”。從事會計工作必須取得會計從業(yè)資格。改革開放以來，會計行業(yè)以改革促發(fā)展，從業(yè)人員隊伍逐漸壯大，取得會計從業(yè)資格證書的人數(shù)已近千萬，成為我國會計人才隊伍的主要組成部分。
他們利用所具備的專業(yè)知識和技能，通過提供關(guān)系投資者、債權(quán)人、政府和社會公眾等利益相關(guān)方的會計信息，在引導資源合理配置、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護社會公眾利益、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。站在新的歷史起點上放眼未來，會計改革任務更趨繁重，會計行業(yè)面臨難得的重要發(fā)展機遇，客觀上需要建設(shè)一支數(shù)量相當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的會計從業(yè)人員隊伍。我們應當認真總結(jié)會計從業(yè)資格管理的經(jīng)驗，深入貫徹落實《會計人才規(guī)劃》，進一步加強會計從業(yè)資格管理提出的各項要求，不斷提升我國會計人才隊伍整體素質(zhì)，促進會計人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增強會計人才競爭優(yōu)勢。
一、會計從業(yè)資格是會計人員管理的重要制度安排，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物
會計從業(yè)資格制度是長期形成并被社會廣泛認可的會計職業(yè)準入制度，在加強行業(yè)準入管理，提高會計人員整體素質(zhì)，維護社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。縱觀會計人員管理的發(fā)展歷程，會計從業(yè)資格制度是在原“會計證”管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。早在1984年，河北省財政廳經(jīng)省政府批準，率先在全省全民所有制和縣以上集體所有制單位試行會計證制度。所謂“會計證”，即從事會計工作的“準入證”或“通行證”。試行會計證制度要求從事會計工作必須持證（會計證）上崗。當時，會計證的功能主要包括：證明具有從事會計工作的資格；記載會計人員履行職責情況；記載會計工作業(yè)績及獎懲情況等。這一制度是我國會計管理工作的一項創(chuàng)新，后在其他地區(qū)和部門逐步廣泛推行。
1990年3月，財政部在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《會計證管理辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)試行會計證管理制度。
1996年，財政部對《會計證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發(fā)布《會計證管理辦法》。此舉標志著會計證管理制度正式在全國廣泛推廣。從此，凡進入會計隊伍、從事會計工作的人員，必須持有會計證。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作所面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，會計業(yè)務事項和會計職業(yè)關(guān)系日趨復雜，要求會計人員不僅要有良好的業(yè)務素質(zhì)、較強的政策觀念和職業(yè)道德，還要嚴格遵守會計法律、國家統(tǒng)一的會計準則制度和職業(yè)紀律。為此，1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂的《會計法》在全面總結(jié)會計證制度做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將會計從業(yè)資格以法律形式確定下來。《會計法》第三十八條第一款和第三款明確規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”、“會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務院財政部門規(guī)定”。
據(jù)此，財政部于2000年5月8日印發(fā)了《會計從業(yè)資格管理辦法》，并自2000年7月1日起施行。之后，財政部又陸續(xù)印發(fā)了會計從業(yè)資格管理有關(guān)政策問題解答，審核批準了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央有關(guān)主管單位的《會計從業(yè)資格管理辦法實施細則》等，逐步形成了較為系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理制度。
2005年1月22日，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務院《關(guān)于貫徹實施＜行政許可法＞的通知》精神，經(jīng)過廣泛調(diào)研并征求各級財政部門、中央有關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大會計人員的意見，財政部以財政部令第26號發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》。修訂后的《會計從業(yè)資格管理辦法》實現(xiàn)了以下方面的創(chuàng)新：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實行會計從業(yè)人員跟蹤管理。在取消會計從業(yè)資格證書年檢規(guī)定的同時，著力強化對會計從業(yè)資格證書的注冊登記、離崗備案、調(diào)轉(zhuǎn)登記和變更登記制度，著力強化對持證人員從業(yè)情況的監(jiān)督檢查。二是調(diào)整考試科目，突出對會計法規(guī)和會計職業(yè)道德的要求。將原來設(shè)置的4個考試科目調(diào)整、合并為3個考試科目，即財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或珠算五級）。三是規(guī)范會計從業(yè)資格證書申請、受理、頒發(fā)的程序。四是對會計人員繼續(xù)教育提出具體要求。五是規(guī)范會計行政許可委托事項，委托中共中央直屬機關(guān)事務管理局、國務院機關(guān)事務管理局、鐵道部、中國人民武裝警察部隊后勤部和中國人民解放軍總后勤部在各自權(quán)限內(nèi)進行會計從業(yè)資格管理。
會計從業(yè)資格管理走過了近30個寒暑，會計從業(yè)人員隊伍不斷壯大，會計從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，會計從業(yè)人員作用不斷加強，會計從業(yè)人員地位不斷提升，“會計”業(yè)已成為人數(shù)最多，專業(yè)化、知識化程度較高的專業(yè)技術(shù)門類之一。與此同時，會計從業(yè)資格管理的內(nèi)容也不斷豐富，廣泛地涉及從業(yè)資格考試科目合理設(shè)置、考試手段無紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等。
二、推廣會計從業(yè)資格無紙化考試，促進標準真正統(tǒng)一
《會計人才規(guī)劃》指出：“從事會計工作的人員應當具備相應的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過嚴格考試取得會計從業(yè)資格”。目前，會計從業(yè)資格考試已經(jīng)成為取得會計從業(yè)資格的唯一途徑。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，會計行業(yè)吸引了越來越多社會人員和大專院校學生投身其中，報考會計從業(yè)資格考試的人數(shù)逐年上升，達到了全國每年數(shù)百萬人�？荚嚾藬�(shù)的急劇增加，令傳統(tǒng)意義上的會計從業(yè)資格考試組織難度大、投入成本高、運轉(zhuǎn)周期長等弊端日益凸顯。為了提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應考，財政部于2008年12月印發(fā)了《關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見》（財會〔2008〕16號），明確提出爭取用3-5年的時間，遵循“依法開展”、“以人為本”、“因地制宜”、“安全可靠”四項原則，逐步在全國范圍內(nèi)推進無紙化考試工作。
貫徹落實《會計人才規(guī)劃》相關(guān)要求，需要加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試的各項工作。
�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)無紙化考試題庫，統(tǒng)一準入門檻試題是考試的前提和基礎(chǔ)，決定了考試的質(zhì)量和成敗。傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試存在一些固有的缺陷：一是需要每次組織不同的專家進行命題，考試的難度會存在波動，進而影響了準入的標準；二是相近考次的試題對同一知識點往往會注意避免重復考察，容易被摸清出題的規(guī)律，導致難以客觀全面地考察考生的實際水平。無紙化考試為破解上述難題創(chuàng)造了條件，它可以通過設(shè)置海量的題庫，根據(jù)設(shè)定的知識點和難度進行隨機抽題、自動組卷，保證每個考生的試題既各不相同，又能做到全面考核、難易得當，從而實現(xiàn)考試的標準化、規(guī)范化。
要推進無紙化考試，首要工作就是要建設(shè)高質(zhì)量、更新及時的題庫。
目前，會計從業(yè)資格考試全國統(tǒng)一的考試大綱由財政部負責制定發(fā)布，但是考試的命題、考務等工作則由各省級會計管理機構(gòu)負責組織實施，客觀上可能造成不同省份之間會計從業(yè)資格考試水平不一致的情況。要解決這個問題，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一題庫和統(tǒng)一標準。當然，這需要一個過程。就此，財政部將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建設(shè)全國的無紙化題庫，力爭在2011年第一季度下發(fā)部分省份試用。在充分分析考慮各省題庫使用情況和反饋意見的基礎(chǔ)上，定期組織題庫的補充更新工作，完善組卷規(guī)則，力爭用2-3年左右時間在全國推行會計從業(yè)資格無紙化統(tǒng)一考試，實現(xiàn)《會計人才規(guī)劃》中“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準”，“提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性”的要求。
�。ǘ┩晟婆涮状胧嵘荚嚬芾硭胶民R配好鞍。在新的考試模式下，必須建立健全相關(guān)考試配套措施。無紙化考試采用信息化的考試模式，與傳統(tǒng)考試既有共同點又有區(qū)別。為確保科學性、易用性和安全性，我們將根據(jù)無紙化考試技術(shù)要求高、保密性強等特點，制定相應的無紙化考試工作流程、題庫使用和保密規(guī)定、考務規(guī)則、違規(guī)行為處理辦法、突發(fā)事件處理辦法等一系列規(guī)定和辦法，完善考試組織管理，杜絕舞弊現(xiàn)象。與此同時，各省級會計管理機構(gòu)也應當充分利用信息技術(shù)，完善與無紙化考試相關(guān)的其他環(huán)節(jié)。如考試前的報名、繳費工作，可以采用網(wǎng)上填寫個人信息報名、網(wǎng)上銀行支付、網(wǎng)上打印準考證的方式，實現(xiàn)同考生零接觸�？荚嚭�，同樣可以采用網(wǎng)上公布成績、打印成績單、網(wǎng)上申請辦理從業(yè)資格證書并填寫個人詳細信息，現(xiàn)場審核辦理會計從業(yè)資格證書的方式，提高考試組織管理的效率，既方便考生，也減輕會計管理人員的負擔。
�。ㄈ┘訌娍荚嚟h(huán)境建設(shè)，提高軟硬件水平加強考試環(huán)境建設(shè)，是保障考試公正、公平、規(guī)范的關(guān)鍵所在。無紙化考試與傳統(tǒng)考試相比對考場的硬件條件要求較高，必須配備一定規(guī)格的電腦、服務器以及必要的監(jiān)控設(shè)備。目前各地符合無紙化考試條件的場所與考生的數(shù)量相比仍顯不足，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了考試時間安排不過來的情況。對此各會計管理機構(gòu)一方面應加大資金投入，自行建設(shè)一批考試基地，既緩解考場壓力，又為開展現(xiàn)代化的會計人員繼續(xù)教育培訓等綜合利用措施創(chuàng)造條件；另一方面應加大對租用考試場地的評估考核，引入競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保證租用場地符合無紙化考試的要求。在提高硬件水平的同時也不能忽視“軟件”建設(shè)，應當加大對考務人員的培訓力度，加強保密意識，提高操作考試軟件、發(fā)現(xiàn)舞弊行為以及處理突發(fā)事件的能力，確保無紙化考試有序進行。
三、建設(shè)會計人員信息化管理平臺，實現(xiàn)科學化精細化管理
《會計人才規(guī)劃》指出：“要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。”在信息化時代的今天，如何利用好信息技術(shù)，優(yōu)化會計人員管理和服務，一直是廣大會計管理機構(gòu)追尋的重要課題。
與傳統(tǒng)手工環(huán)境下的會計人員管理模式相比，信息技術(shù)有著得天獨厚的優(yōu)勢。一是借助計算機，能夠?qū)崿F(xiàn)會計人員管理數(shù)據(jù)的迅速處理和分析；二是借助信息網(wǎng)絡，能夠確保會計人員管理信息傳輸?shù)陌踩�、快捷；三是隨著信息技術(shù)和計算機的普及，通過一張“網(wǎng)”，可以拉近管理機構(gòu)和會計人員的距離，為提升會計管理服務質(zhì)量和效率創(chuàng)造條件。我們必須充分重視信息技術(shù)在會計人員管理方面的運用，在全面提升會計從業(yè)資格管理水平和效率的同時，為社會和廣大會計人員提高更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。
�。ㄒ唬┙嬋藛T信息數(shù)據(jù)庫，實時掌握最新動態(tài)實現(xiàn)會計人員科學化精細化管理，會計人員信息數(shù)據(jù)庫是必要基礎(chǔ)和前提。在傳統(tǒng)手工環(huán)境下，由于條件所限，會計管理機構(gòu)對會計人員的信息了解程度可謂相當匱乏，信息量掌握較少，信息更新滯后，信息難以充分共享等現(xiàn)實問題始終存在，導致難以做出科學的管理決策。就此，部分有條件的省份開始嘗試利用信息化手段對會計人員進行管理并取得了可喜成績。比如，有些省份會計管理機構(gòu)根據(jù)自身管理需要細化了對會計人員的信息要求，建成了管轄區(qū)域內(nèi)會計人員的信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫開了好頭。在系統(tǒng)總結(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部分別于2009年11月和2010年8月印發(fā)了《關(guān)于推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》（財會〔2009〕13號）和《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》（財辦會〔2010〕18號），對省級會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，全國通用的會計人員基本信息表、各省級會計管理機構(gòu)采集、上報會計從業(yè)人員基本信息的工作等做了統(tǒng)一要求，并提出在2011年6月底初步建成全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的工作目標。
全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)既要滿足現(xiàn)有會計人員管理的要求，同時又要適當考慮未來發(fā)展的需要。待其建成之后，財政部將能夠準確、及時、全面地掌握全國會計人員的動態(tài)信息，比如全國會計人員總?cè)藬?shù)，民族、區(qū)域和行業(yè)分布，年齡和學歷構(gòu)成，職位水平，是否為高端會計人才等等。有了這些會計人員統(tǒng)計信息做基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)會計人員管理的科學化和精細化。此外，依托會計人員信息數(shù)據(jù)庫，還可以實現(xiàn)各項功能擴展，為會計從業(yè)人員和管理人員提供更多便利。比如，實現(xiàn)與無紙化考試系統(tǒng)對接，確保已通過從業(yè)資格無紙化考試的考生提出申請后，其信息自動進入會計人員信息庫，而無需重復錄入；與會計專業(yè)技術(shù)資格（初、中、高級）考試報名系統(tǒng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上報名時自動調(diào)用會計人員信息，自動審核其是否符合報名條件并給出相應提示，免去現(xiàn)在每年大量的現(xiàn)場確認工作；開放會計人員信息查詢功能，既可查詢從業(yè)資格證書的真?zhèn)�，又可顯示會計人員的獎懲信息、繼續(xù)教育情況等內(nèi)容，為企事業(yè)單位選聘所需的會計人才、促進會計人才的流動和優(yōu)化配置提供幫助。此外，代理記賬審批、先進會計人員評選表彰、農(nóng)村會計人員管理、注冊會計師行政管理、會計學會會員管理等工作也都可以利用會計人員信息數(shù)據(jù)庫有效開展。
�。ǘ┙ㄔO(shè)會計人員調(diào)轉(zhuǎn)平臺，促進人才流動配置促進會計人才的流動配置是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。過去由于管理手段的欠缺，會計人員的調(diào)轉(zhuǎn)比較麻煩，突出表現(xiàn)在：程序繁雜、所需材料較多且真?zhèn)坞y辨、信息審核周期較長等，極大地阻礙了會計人員的自由流動。
為創(chuàng)造會計人員流動的有利條件，財政部在建設(shè)全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫的同時，也在統(tǒng)籌建設(shè)會計人員的調(diào)轉(zhuǎn)平臺，目標是各級調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務都能通過相應的信息化平臺實現(xiàn)。目前，財政部已初步完成全國會計人員信息化調(diào)轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，正在與部分省級會計管理機構(gòu)進行接口聯(lián)調(diào)測試，確保會計人員信息文件能在調(diào)出地、全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺、調(diào)入地間順利轉(zhuǎn)移。最終實現(xiàn)對會計人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理，及時掌握會計人員的流動情況，實現(xiàn)不同管理機構(gòu)間信息的無縫對接，掃清會計人員管理的死角。在調(diào)轉(zhuǎn)平臺平穩(wěn)運轉(zhuǎn)一定時間后，將逐步取消現(xiàn)行調(diào)轉(zhuǎn)登記表的使用，進一步簡化調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務辦理流程，提升調(diào)轉(zhuǎn)效率，促進會計人員的自由流動和優(yōu)化配置。
�。ㄈ┨剿鞑捎眯畔⒒瘯嫃臉I(yè)資格證書會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明性文件。根據(jù)《會計從業(yè)資格管理辦法》，財政部先后于2001年1月和2005年3月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)會計從業(yè)資格證書樣式及有關(guān)問題的通知》（財會〔2001〕6號）和《關(guān)于調(diào)整會計從業(yè)資格證書內(nèi)芯部分項目及有關(guān)問題》（財辦會〔2005〕4號），對會計從業(yè)資格證書的印刷材料、技術(shù)要求、內(nèi)芯項目等都做了統(tǒng)一規(guī)定。此舉有力地保證了會計從業(yè)資格證書成為全國范圍通用的會計從業(yè)資格證明，并且記載了持證人員的基本信息，注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)記錄，繼續(xù)教育記錄和獎懲記錄，使用人單位方便掌握會計人員的基本情況。
但是，隨著會計人員管理逐步實現(xiàn)信息化，紙質(zhì)會計從業(yè)資格證書將難免顯現(xiàn)出其固有的缺點：一是科技含量較低，防偽性差；二是證書所列信息項目遠少于目前管理需要的內(nèi)容；三是發(fā)生信息變更、繼續(xù)教育、獎懲事項等時需打印至紙質(zhì)證書，易引起頻繁換證，造成巨大浪費；四是檔案號碼由行政區(qū)劃編碼、地區(qū)（部門）分段管理碼、從業(yè)資格證書順序號組成，不同會計管理機構(gòu)的編碼規(guī)則不一，不便于在全國范圍內(nèi)對會計人員進行統(tǒng)一管理，也在一定程度上阻礙了會計人員的自由流動。
適應會計人員管理信息化，財政部已開始積極探索改進會計從業(yè)資格證書的形式，以便更好地滿足會計管理和會計人員的需要。針對會計從業(yè)資格證書檔案號碼相對混亂的情況，財政部已經(jīng)在《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》中要求統(tǒng)一采用身份證號作為會計人員唯一的檔案號。這項工作完成后，會計人員在辦理新證或進行調(diào)轉(zhuǎn)后其會計從業(yè)資格證書檔案號碼將保持一致，從而保證同一會計人員信息的延續(xù)性。在目前會計人員管理實踐中，已發(fā)現(xiàn)同一會計人員持有多本從業(yè)資格證書、不同會計人員身份證號碼相同等問題。對此，我們已做了妥善處理，為理順信息化條件下的會計人員管理掃清了障礙。在全國會計人員信息數(shù)據(jù)庫基本建成后，我們考慮進一步推出與二代身份證類似的IC卡式從業(yè)資格證書，并與會計人員信息數(shù)據(jù)庫保持同步。這樣，既有利于防偽和信息讀取，又能夠及時更新相關(guān)信息。當然，在推出IC卡式從業(yè)資格證書前還需要做好相關(guān)的調(diào)研和試點工作，保證其安全可靠性以及與信息數(shù)據(jù)庫同步的及時性。
四、完善會計人員繼續(xù)教育制度，促進會計人員知識更新
會計職業(yè)是一項政策性、專業(yè)性都很強的職業(yè)，也是廣泛涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域的職業(yè)。會計和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的變化，需要會計人員學習、掌握，并運用到具體工作實踐中。因此，《會計法》第三十九條指出，“對會計人員的教育和培訓工作應當加強”，將會計人員繼續(xù)教育作為實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。同時，通過《會計從業(yè)資格管理辦法》對會計人員繼續(xù)教育的時間、內(nèi)容、組織、培訓單位等做出明確規(guī)定。為進一步規(guī)范此項工作，2006年財政部發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有效地規(guī)范了會計人員繼續(xù)教育，促進了會計人員知識更新。但隨著會計職能的不斷拓展，經(jīng)濟社會對會計人員知識和能力要求的提高，圍繞如何強化會計人員繼續(xù)教育，還有許多工作要做。為此，《會計人才規(guī)劃》要求進一步“完善會計人員繼續(xù)教育制度”，并就會計人員繼續(xù)教育相關(guān)事項提出了明確的改革要求，為我們下一階段深化會計人員繼續(xù)教育工作指明了方向。
�。ㄒ唬┲贫〞嬋藛T繼續(xù)教育指南，實現(xiàn)差異化教育會計從業(yè)人員作為近千萬人的龐大群體，覆蓋了各個層次、各個類別，他們對繼續(xù)教育的需求各不相同。但目前的實際情況是，會計人員繼續(xù)教育的培訓課程、內(nèi)容、方法等基本沒有考慮會計從業(yè)人員知識水平的高低與工作職責的不同，也沒有考慮不同行業(yè)會計人員的實際工作需要，不同程度上存在培訓內(nèi)容、時間和進度采用同一個標準、出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。不分層次的結(jié)果是，有時初級會計人員聽不明白，而中高級會計人員又覺得太簡單，可能導致繼續(xù)教育培訓走過場的情況；而不分類別，則可能忽視具體的行業(yè)、工作差異，特別是企業(yè)會計和預算會計的差異，也會使有關(guān)人員懷疑繼續(xù)教育的作用，挫傷學員學習積極性。為此，需要制定分層次、分類別的詳細繼續(xù)教育指南，指導會計人員通過繼續(xù)教育實現(xiàn)知識和能力提升，更好地解決實際工作中出現(xiàn)的問題。
我們設(shè)想，會計人員繼續(xù)教育在人員層次上可分為三個層次：第一層次，針對具有高級會計資格的會計人員和大型企事業(yè)單位、上市公司等的財務機構(gòu)負責人、總會計師、財務總監(jiān)及具有會計從業(yè)資格證書的相關(guān)領(lǐng)導。培訓內(nèi)容涉及財會、金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，側(cè)重于培養(yǎng)經(jīng)營管理和解決復雜經(jīng)濟問題的能力。第二層次，針對具有中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，培訓內(nèi)容涉及財務會計理論，會計準則和相關(guān)的財經(jīng)法律制度，財務管理理論和方法等，側(cè)重于培養(yǎng)運用上述專業(yè)知識制定本單位財務會計制度、規(guī)定和辦法，對日常業(yè)務和財務事項做出分析處理和職業(yè)判斷的能力。第三層次，針對中級會計專業(yè)技術(shù)資格以下的會計人員，培訓內(nèi)容涉及具體的會計業(yè)務處理規(guī)范和相關(guān)的稅收法規(guī)制度，側(cè)重于培養(yǎng)會計基本操作的能力。同時，在繼續(xù)教育內(nèi)容上盡可能體現(xiàn)行業(yè)特色，針對會計人員工作的不同類別有所側(cè)重，如金融企業(yè)會計人員的學習內(nèi)容應包括金融制度和相關(guān)規(guī)定及知識，行政事業(yè)性單位會計人員的學習內(nèi)容應包括行政事業(yè)單位特定的會計制度及相關(guān)規(guī)定，會計師事務所會計人員的學習內(nèi)容應側(cè)重于審計、內(nèi)部控制方面的內(nèi)容，高等院校會計人員的學習重點應放在會計理論研究的最新動態(tài)。總而言之，會計人員繼續(xù)教育應當體現(xiàn)差異化，確保會計人員能夠?qū)W以致用，應當緊密結(jié)合實際工作需要并兼顧長遠發(fā)展，真正幫助會計人員解決實際問題，使每一位會計人員都能從培訓中受益，使他們從根本上認識會計人員繼續(xù)教育的重要性，從“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和方式會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容必須以服務會計人員為核心，應當滿足經(jīng)濟社會日益高速發(fā)展對復合型會計人才的需要，不斷予以豐富。一是進行會計理論繼續(xù)教育，圍繞會計準則制度的最新發(fā)展變化，重點加強會計基礎(chǔ)理論和應用理論的培訓，提高會計人員用理論指導實踐的能力；二是進行政策法規(guī)繼續(xù)教育，及時普及最新財會法規(guī)知識和要求，重點加強會計法規(guī)制度及其他相關(guān)法規(guī)制度的培訓，提高會計人員依法理財?shù)哪芰�；三是進行業(yè)務知識培訓和技能訓練，順應對業(yè)務能力的要求，重點加強履行崗位職責所必備的專業(yè)知識和經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、信息化等方面的培訓，提高會計人員的實際工作能力和業(yè)務技能；四是進行職業(yè)道德繼續(xù)教育，強調(diào)誠信為本，重點加強會計職業(yè)道德的培訓，提高會計人員職業(yè)道德水平。
會計人員繼續(xù)教育的要求和方式應當考慮會計人員的特點，不斷發(fā)展創(chuàng)新，以方便會計人員參加繼續(xù)教育。在學習要求上，可以分為必學和選學兩部分，體現(xiàn)社會對會計人員統(tǒng)一要求的財務會計法規(guī)制度和會計職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容應作為必學，針對不同類別會計人員在特定領(lǐng)域內(nèi)提升的教學內(nèi)容可由會計人員自己選學，每年的繼續(xù)教育內(nèi)容由必學內(nèi)容和選學內(nèi)容相結(jié)合，既能滿足社會對會計人員繼續(xù)教育的共性要求，又滿足了學員的個性化需求。在學習方式上可靈活多樣，綜合運用課程教學、案例教學、問題討論、研討會、專題講座、遠程網(wǎng)絡化教學等各種形式。此外，在學習時間上，可通過信息化教學、增加培訓頻次等手段，盡量保證會計人員能夠自主選擇培訓時間，實現(xiàn)隨到隨學。
（三）加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)的管理加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)的管理是財政部門會計管理機構(gòu)的日常重要工作之一。在《行政許可法》頒布之前，財政部門對會計人員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的管理一直實行審批制度，并按有關(guān)法規(guī)要求制定相關(guān)準入制度。《行政許可法》頒布實施后，為落實相關(guān)精神取消了審批的做法，行政機關(guān)與中介組織的職能劃分日益明細化，大量事務性工作都由法律授權(quán)交由中介組織去執(zhí)行。但由于種種原因，目前的繼續(xù)教育施教市場還存在一些不規(guī)范的方面，比如委托無資格的單位、院校進行培訓；聘用不具備資格的教師授課；教學計劃準備不足，照本宣科，枯燥生硬；壓縮培訓時間，提高單期培訓班人數(shù)，減少成本支出；擅自改變收費標準；借機兜售其他書籍、資料；管理混亂，不能保證正常授課、考勤、考試秩序等。為保證會計人員繼續(xù)教育工作的嚴肅性和規(guī)范性，會計管理機構(gòu)應該切實承擔起對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的管理與監(jiān)督責任。一是加強對培訓機構(gòu)準入資格的管理，制定培訓單位的資格審查標準及備案工作。會計人員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)應當具有開展會計人員繼續(xù)教育培訓所必要的場所、師資和教學設(shè)施，具有科學、合理的教學方案，在開展有關(guān)業(yè)務前向所在地或所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)進行備案。
同時，應積極引進競爭機制，建立健全培訓機構(gòu)從事培訓工作資質(zhì)條件及管理制度，在宏觀上加強引導，不斷規(guī)范培訓市場。二是加強對培訓機構(gòu)教學人員的管理。要嚴格遵守《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》中對承擔各級會計人員繼續(xù)教育任務的教學人員所應具備資質(zhì)的要求，探索建立會計人員繼續(xù)教育教學人員儲備庫，挑選會計、稅收、金融、審計、法律等各方面的專業(yè)人才或相應政府公務員入庫，承擔教學任務的人員應從儲備庫中選擇。儲備庫實行競爭淘汰機制，綜合專家及學員的意見定期進行評價及更新。三是加強對會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保培訓質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)培訓單位存在弄虛作假、欺詐、胡亂收費、強制搭售培訓教材、管理松散、培訓質(zhì)量低下等問題的，應責令其限期改正；逾期不改正的，予以公告并視情節(jié)給予行政處罰、直至取消其培訓資格。
五、抓緊修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》
《會計從業(yè)資格管理辦法》是我國會計從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件。
該辦法頒布實施5年來，對貫徹落實《會計法》，加強會計從業(yè)資格管理，提高會計人員整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全以及經(jīng)濟的快速增長，社會對會計人員的需求越來越大，對會計人員的素質(zhì)要求越來越高，會計人員的流動越來越快。與此同時，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也對會計從業(yè)資格的管理模式提出了更新更高的要求。應對新情況，解決新問題，抓住新機遇，需要貫徹落實《會計人才規(guī)劃》，積極探索修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》。
�。ㄒ唬┻M一步界定會計從業(yè)資格的適用范圍《會計從業(yè)資格管理辦法》對會計工作的界定以崗位為標準，列舉了會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）、出納、稽核等十項屬于會計工作的崗位，基本涵蓋了會計工作的方方面面。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會計職能持續(xù)拓展，涌現(xiàn)出越來越多新的涉及會計工作的領(lǐng)域。如部分銀行已要求前臺工作人員必須具有會計從業(yè)資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計在村級委托代理服務推廣后正逐步規(guī)范等，這些都應納入會計從業(yè)資格管理。從這個角度講，需要進一步明確和界定會計從業(yè)資格的適用范圍。
�。ǘ┻M一步強化會計從業(yè)資格的準入要求在保持會計從業(yè)人員總量規(guī)模隨經(jīng)濟社會發(fā)展適度增長的基礎(chǔ)上，需要注重提高會計從業(yè)人員整體素質(zhì)，而嚴把準入關(guān)是關(guān)鍵。一是擬考慮增加取得會計從業(yè)資格最低年齡要求。目前，會計從業(yè)資格考試出現(xiàn)了一種低齡化傾向，大量剛?cè)雽W的大專院校學生甚至高中生都報名參加會計從業(yè)資格考試。這類考生往往是為提高自身競爭力而參加考試，實際并不從事會計工作，客觀上也浪費了寶貴的考試和管理資源。鑒于《勞動法》規(guī)定“禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人”，擬考慮據(jù)此增加報考和取得會計從業(yè)資格的最低年齡要求。二是進一步深化“凡進必考”原則，擬取消免試條款。現(xiàn)行《會計從業(yè)資格管理辦法》允許具備國家教育行政主管部門認可的中專以上（含中專）會計類專業(yè)學歷（或?qū)W位）的考生自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或珠算五級）。
但在實際操作中，由于會計管理機構(gòu)沒有足夠的精力和能力對各式各樣的學歷（或?qū)W位）證書的真實性和是否屬于會計類專業(yè)進行甄別，這一政策成了部分實際不符合相關(guān)條件考生的“捷徑”，影響了會計從業(yè)人員隊伍的質(zhì)量；而且，當今社會知識更新日新月異，即使會計類專業(yè)學生也可能因為種種原因不能及時掌握最新的財經(jīng)法規(guī)及會計準則等方面的知識。由此看，可考慮要求有意從事會計職業(yè)相關(guān)工作的人員均參加會計從業(yè)資格考試，取消免試條款。三是擬進一步規(guī)范考試組織方式。主要考慮是：順應現(xiàn)代化、信息化的潮流，大力推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高考試組織管理效率，杜絕舞弊現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準；同時，考慮將“考試科目”改為“考試內(nèi)容”，方便在組織考試時進行跨科目的綜合測試，增加考試的難度和實戰(zhàn)性。四是加大對考試舞弊的處罰力度。凡存在考試舞弊行為的人員，視其情節(jié)輕重給予取消考試成績及在一定年限內(nèi)禁考的處罰。
需要特別指出的是，還應認真貫徹落實《會計人才規(guī)劃》提出的“要嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度”的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前進入中國市場的有英國特許管理會計師（CIMA）、加拿大注冊會計師（CGA）、美國注冊管理會計師（CMA）、國際財務管理師（IFM）、國際執(zhí)業(yè)資格（LCCIIQ）等十多種不同資格。這些會計“洋資格”的進入，對我國會計人員拓寬國際視野、提升外語水平等發(fā)揮了一定的作用。但是，由于目前境外會計組織進入我國市場可以說處于無序狀態(tài)，而且存在某些境外組織收費偏高、經(jīng)濟利益至上、培訓考試內(nèi)容脫離中國實際、質(zhì)量參差不齊、管理不透明、沖擊國內(nèi)會計職業(yè)資格等諸多隱患和問題，亟待加強對境外會計職業(yè)中介組織進入我國市場進行管理和指導。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦〔2007〕73號）有關(guān)規(guī)定，國務院有關(guān)部門正在草擬針對境外各類職業(yè)資格在我國境內(nèi)開展相關(guān)活動的管理辦法。由于辦法出臺尚待時日，而加強對境外會計組織進入中國市場管理刻不容緩，因此，為規(guī)范境外會計組織在中國市場開展會計職業(yè)培訓、考試、發(fā)證管理，我們需要加大這方面的研究力度，盡快出臺境外會計資格管理的過渡性辦法，著力關(guān)注境外會計資格相關(guān)組織的國際認可度、資格準入的合法性、培訓與考試大綱及教材的本土化、收費標準的合理性、管理的規(guī)范性等。
�。ㄈ┻M一步深化會計從業(yè)資格的日常管理。
對會計從業(yè)資格的日常管理是會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作的重要內(nèi)容，應當始終堅持提高效率、強化服務、促進會計從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)和崗位勝任能力的原則。初步考慮，將從以下方面深化改革：第一，探索實行會計從業(yè)資格證書有效期管理制度。目前會計從業(yè)資格管理的一個突出問題是，除違反《會計法》被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的情況外，會計管理機構(gòu)無法取消會計人員的從業(yè)資格，導致會計從業(yè)資格管理“出口”不暢，大量長期不從事會計工作甚至已經(jīng)死亡的會計人員的信息依然保留在會計從業(yè)人員檔案中，不但浪費了管理資源，也使部分會計從業(yè)人員對會計管理機構(gòu)制定的政策漠不關(guān)心，相關(guān)會計人員管理工作難以有效開展。因此，擬參照其他行政審批證照的管理辦法，引入會計從業(yè)資格證書有效期制度，比如設(shè)定6年的證書有效期。有效期到期后需辦理換證手續(xù)，因逾期未更換證書導致失效作廢的，持證人員需重新參加考試申請取得會計從業(yè)資格證書。通過以“換證”制度取代“年審”制度，可在一定程度上解決會計從業(yè)資格管理中信息滯后、管理手段弱的突出矛盾；同時，還可以使會計從業(yè)資格證書的換證工作較均勻地分配到各年，使換證工作常態(tài)化，避免現(xiàn)在普遍采用的集中換證所帶來的弊端。第二，積極引入信息化管理要求。通過加快建設(shè)地方和國家多層次的會計人員信息化管理平臺，實時掌握會計人員的基本情況和最新動態(tài)；統(tǒng)籌建設(shè)各級會計人員信息化調(diào)轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范會計從業(yè)資格證書調(diào)轉(zhuǎn)，促進會計人員的自由流動和優(yōu)化配置。第三，繼續(xù)強化會計人員的繼續(xù)教育要求。與“換證”制度相銜接，進一步明確會計人員的繼續(xù)教育要求，探索采取“學分制”管理制度，凡未按規(guī)定參加繼續(xù)教育并取得規(guī)定學分的，證書到期后不予換證視同失效。同時，要求各用人單位鼓勵并保障會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。
會計人才基礎(chǔ)不牢，會計行業(yè)發(fā)展將難以持續(xù)。我們要以《會計人才規(guī)劃》的發(fā)布為契機，遵循人才發(fā)展規(guī)律，建立符合實際、切實有效的會計從業(yè)資格準入、日常管理和退出機制，用現(xiàn)代化的手段管理人才、服務人才、提升人才；不斷為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備；積極促進會計人才資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局趨于合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍！