近日，審計署就四川汶川地震救災資金物資審計情況發(fā)出的第3號公告。公告對救災款物審計中發(fā)現(xiàn)的5個主要問題進行了披露：其中“少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時設置門檻，存在搭車收費、自行提高標準的現(xiàn)象，損害受災群眾利益”；在救災款物使用中，“少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災資金等違規(guī)問題，個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。審計共發(fā)現(xiàn)此類問題共36起”。公告說：針對“上述問題，審計機關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門高度重視，立即組織查處?，F(xiàn)上繳不及時、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對21名責任人給予了黨紀政紀處分。”

　　公告還說，四川汶川特大地震發(fā)生后，“全國各級審計機關(guān)發(fā)揮對抗震救災款物的跟蹤審計優(yōu)勢，及時提出審計建議2642條，其中，針對國家各項救災政策貫徹執(zhí)行中存在問題的建議309條，規(guī)范救災款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災款物的使用效益和避免損失浪費的建議115條，其他建議304條。各有關(guān)地方人民政府和部門、單位高度重視審計建議，已采納2545條，同時對審計中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)問題，（有關(guān)部門）采取有效措施進行了糾正，對有關(guān)責任人員依法進行了處理。各級政府根據(jù)審計建議已出臺規(guī)定和完善制度411項”。由此可見，通過審計，救災款物的使用效率和效果在不斷提高，違規(guī)違紀現(xiàn)象得到有效查處，救災款物管理使用工作的規(guī)章制度正在逐步建立健全，審計在不斷規(guī)范救災款物的接收、管理、分配和使用中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　四川汶川地震發(fā)生后，中央和地方各級財政撥付了大量抗震救災資金，社會各界和國外友人也捐贈了大量款物，其金額和數(shù)量可謂史無前例，絕無僅有。黨中央、國務院領導同志對管好、用好抗震救災款物高度重視，社會各界極為關(guān)注，人民群眾極為關(guān)心。中央紀委、監(jiān)察部、財政部、民政部、審計署對此發(fā)出《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》，要求認真做好抗震救災、災后重建所捐贈款物的審計工作。因此，做好抗震救災和災后重建所捐贈款物的審計工作，不僅是審計工作的一項法定的職責，而且也是審計所履行的社會責任和歷史責任所在，更是一項非常嚴肅的政治任務，其重要性舉足輕重，其意義十分重大。

　　一、做好抗震救災和災后重建捐贈款物審計工作是提高和維護政府形象之需

　　汶川特大地震發(fā)生后，中國政府的迅速反應和及時救援，獲得了世界各國媒體的普遍贊譽和認可，這也在很大程度上扭轉(zhuǎn)了自今年年初以來部分西方輿論對中國政府的偏見和偏向，也使世界各國，包括一向以“人權(quán)、民主”說事的美國政府清醒的看到了一個真實的中國：中國在不斷推進改革開放中，在著力推進社會主義和諧社會構(gòu)建過程中，民主與法制建設，民主、人權(quán)的改善事實勝于雄辯，不容顛倒黑白，胡說八道。從國外賑災情況來看，為確保賑災款物的合理使用，審計無不參與其中，并發(fā)揮其重要作用?？梢哉f，有效的審計監(jiān)督，不僅有利于將有限的資金用到抗震救災、災后重建上，而且通過審計，規(guī)范制度、健全法制、堵塞漏洞、查處問題，促使法制建設、民主建設和人權(quán)改善，同時通過審計促使救災運作工作的公開透明、廉潔高效，進而提升政府的形象，也是給借人權(quán)問題夸夸其談，說三道四，指手畫腳，向中國政府發(fā)難和施壓的某些國際勢力最好的回擊。因此，賑災審計也是維護政府形象不可或缺的重要內(nèi)容。

　　二、做好抗震救災和災后重建捐贈款物審計工作是保障捐助者愛心、信心之本

　　汶川特大地震發(fā)生后，社會各界紛紛慷慨解囊，紛紛捐錢、捐物，充分體現(xiàn)了中華兒女血濃于水，萬眾一心，眾志成城，風雨同舟，和衷共濟、共度難關(guān)，手牽手、心連心，“一方有難八方支援”的傳統(tǒng)美德。在捐款、捐物的人群中，不凡有困難群眾、有下崗工人。兒童捐出了壓歲錢，患者捐出了醫(yī)療錢，捐贈場景令人感動。一筆筆、一款款都凝結(jié)著廣大民眾對災區(qū)人民的深情厚誼，同情關(guān)懷。其實，捐贈者并不希望得到回報和贊揚，最大的希望和心愿是管好、用好每筆款物，使其發(fā)揮最大的使用效率和效果。顯然，如果在管理、使用上出問題，不僅損害捐贈者的熱情、熱心，而且由此產(chǎn)生對捐贈的顧慮，導致寒心、涼心，進而影響到以后捐贈活動的順利開展。眼下，捐贈款物的管理、使用已成為廣大民眾極為關(guān)切、關(guān)注、關(guān)心的話題，已成為民眾在捐贈時有所顧忌所在。因此，做好抗震救災、災后重建所捐贈款物的審計工作是民心所向，民心所盼，關(guān)系到廣大民眾和捐贈者的要求和期望?？梢哉f，通過審計規(guī)范捐贈款物的運作，公眾對此就增強了信心和信任，就有了放心感、安全感。事實證明，惟有打消了捐贈者的顧慮，才能提高捐贈者的積極性、參與性和熱情，進而確保愛心活動的接力，吸引更多的善款、善舉，為今后其他的社會公益性捐贈活動打好堅實基礎。

　　三、做好抗震救災和災后重建捐贈款物審計工作是確保善款、善用之舉

　　汶川特大地震發(fā)生后，審計部門及時部署，精心組織，及時介入，對抗震救災所贈款物進行跟蹤審計，并對抗震救災資金物資審計情況進行及時公告，在社會上引起強烈反響，對心存僥幸，把捐贈款物移花接木、挪作他用違紀、違法者給了一個很好的震懾和警示。這說明，行之有效的審計監(jiān)督是確保管好、用好、規(guī)范所贈款物正常運作的前提所在、關(guān)鍵所在；這說明審計在賑災和災后重建的作用不是可有可無，而是舉足輕重；這說明對抗震救災和災后重建審計，不僅是審計部門應盡的職責，而且也是實現(xiàn)社會公眾賑災救助善舉的根本保障，更是確保善款善用的重要舉措。

　　四、做好抗震救災和災后重建捐贈款物審計工作是黨風廉政建設之措

　　抗震救災和災后重建，國家還將投入大量的資金和物資，在資金和物資的管理使用上難免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和行為。審計介入抗震救災、災后恢復生產(chǎn)和災后重建，將有效防止所捐款物暗箱操作，確保陽光操作，使之更加透明、公正、效率。通過審計查處隱瞞、截流、挪用捐贈款物中存在的問題，促進建立、完善、健全社會捐贈管理機制，最大限度的發(fā)揮捐贈款物的使用效率和效果；通過審計確保所捐款物合理分配到每個災民手中，使之有效減少和避免隨意分配、優(yōu)親厚友、厚此薄彼、營私舞弊等浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；通過審計查處擠占挪用、貪污私分、克扣賑災款物的問題，使之有效促使救災款物專款專用、專物專用。總之，通過抗震救災和災后重建審計，進一步加強黨風廉政建設，打造陽光政府，把反腐倡廉工作不斷引向深入。

　　五、做好抗震救災和災后重建捐贈款物審計工作是災后重建，恢復生產(chǎn)之須

　　抗震救災通過全國億萬軍民的同舟共濟，協(xié)同作戰(zhàn)取得了重大的階段性勝利?，F(xiàn)在，災區(qū)已進入全面恢復生產(chǎn)和災后重建工作，任務之艱巨、之繁重可想而知。國家和地方財政還將撥付大量資金用于災后重建和恢復生產(chǎn)，各省對口支援災區(qū)建設也將投入大量的資金和物資。這說明對抗震救災和災后重建的審計工作僅僅是開始，以后災后重建的審計工作任務還很多、很重，還很漫長，可謂任重而道遠。審計部門應當在前階段對抗震救災捐贈款物審計的基礎上不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大介入審計力度，加大事中審計力度，加大跟蹤審計力度，把審計監(jiān)督貫穿、覆蓋與整個抗震救災、災后重建和恢復生產(chǎn)的全過程，將災后重建審計納入、規(guī)劃到今后若干年的審計工作中來，尤其是對涉及災后重建的基建工程建設，緊盯不放，緊審不放，防止暗想操作，隨意發(fā)包，工程不按規(guī)定招投標的現(xiàn)象發(fā)生，繼續(xù)加大將國家資金與籌措的善款挪作他用，特別是用于公款消費和以權(quán)謀私，侵吞公款、公物的查處力度，對審計情況給予及時通報和公告，使公眾有知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，使災后重建的款物管理、使用置于公眾的陽光監(jiān)督之下。

　　總之，中國是一個大國，也是自然災害多發(fā)之國。通過這次對地震救災資金物資的審計，必將為以后的賑災審計積累寶貴經(jīng)驗，而且也為今后審計在賑災中發(fā)揮更好的作用打下堅實基礎。