財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府向下級政府無償?shù)馁Y金流動。財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政改革中的一項重要措施。審計機關(guān)作為綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，加大對轉(zhuǎn)移支付資金的審計監(jiān)督力度，對促進財政體制改革、提高資金使用效益具有十分重要的意義。

　　一、財政轉(zhuǎn)移支付的審計目標

　?。ㄒ唬┩苿蛹毣D(zhuǎn)移支付資金支出預算，提高資金分配的透明度。

　　從地方預決算編制的完整性入手，通過揭露財政預決算對上級轉(zhuǎn)移支付資金編報不完整、不規(guī)范的問題和脫離人大監(jiān)督的危害，反映轉(zhuǎn)移支付支出預算不細化、不公開的問題，提出細化預算，增強資金分配透明度的建議。

　?。ǘ┐龠M專款項目整合，提高資金使用效益。

　　從項目設置的合理性和科學性入手，通過揭露在使用轉(zhuǎn)移支付資金中存在的項目交叉重復、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金分散、政策效果不明顯等問題，反映專項轉(zhuǎn)移支付資金項目設置不合理、不科學的問題，提出清理整合?？铐椖?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益的建議。

　?。ㄈ┐龠M完善資金分配的決策機制。

　　從資金申報、審批程序、資金的使用效果入手，分析資金分配的依據(jù)和標準是否科學、合理，通過揭露使用專項轉(zhuǎn)移支付資金中存在的資金供需脫節(jié)、項目調(diào)整頻繁、損失浪費嚴重、資金使用效益不高的問題，反映目前專項轉(zhuǎn)移支付資金管理體制、制度、機制中存在的問題，提出完善資金分配決策機制的建議。

　　二、財政轉(zhuǎn)移支付的審計重點

　　（一）轉(zhuǎn)移支付資金整體效果分析。

　　一是總體上了解近年來轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分配管理方式等情況；轉(zhuǎn)移支付資金在地方財力中的比重以及轉(zhuǎn)移支付資金的增長變化和結(jié)構(gòu)性變化情況，從政策層面分析其設計的科學性和合理性，揭示過多依賴轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)ｍ椦a助資金比例過大、過散等問題。二是分析評價轉(zhuǎn)移支付資金在保障地方政府正常運轉(zhuǎn)、支持地方三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及其他經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移支付資金預算管理情況。

　　一是檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預算法》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報”和《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見的通知》的規(guī)定編入年初預算，有無脫離人大監(jiān)督的問題。通過年初預算與上年決算的比較，反映出漏編總額和漏編比例，同時要著重反映專項補助是否漏編，并分析其漏編原因。二是有無將專項資金用于平衡預算或改變規(guī)定項目用于其他財政支出問題。三是有無收到?？詈筇摿蓄A算支出掛往來或列支轉(zhuǎn)入財政部門自設專戶或過渡戶，造成預算支出不實的問題。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付資金分配和撥付情況。

　　重點檢查有無擠占挪用、分配不及時、配套資金不到位等情況。

　　1、重點檢查專項資金的撥付程序和流經(jīng)環(huán)節(jié)、累計時間，并分析由于環(huán)節(jié)多、程序復雜、時間長等因素對項目實施產(chǎn)生的影響。

　　2、重點檢查有關(guān)部門有無擅自改變規(guī)定用途，挪用專項資金的問題，重點抽查農(nóng)業(yè)、教育、社保以及基本建設等項目。

　　3、重點審核項目的申請資料，發(fā)現(xiàn)有無多頭申報、虛假申報、重復申報財政資金等問題。

　　4、重點摸清配套資金情況。

　　一是檢查要求配套的項目數(shù)量、資金比例、具體金額以及實際配套情況，在對地方財力作出客觀評估的基礎(chǔ)上，分析配套資金對本級財政構(gòu)成的影響和形成配套缺口的原因；二是分析配套資金來源情況，是否存在以增加地方債務、加重農(nóng)民負擔以及亂收費等方式進行配套的問題；三是檢查是否存在項目申報不真實導致名義配套和虛假配套的問題，同時對由于配套資金不到位，影響部分項目正常運行的問題進行分析研究。

　　（四）轉(zhuǎn)移支付資金管理和效益情況。

　　1、對照上級?？?，核實專項補助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，對結(jié)轉(zhuǎn)原因及造成影響要做出客觀分析。

　　2、重點關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時間長、項目金額大的專項補助事項。核實是否有具體真實的支出項目，是否有國庫資金做保證，有無以結(jié)轉(zhuǎn)為名將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預算的問題，有無因項目情況變化導致專項補助失去原有意義而造成資金閑置的問題。

　　3、延伸抽查部分重點項目的實施情況，對照項目申請和可行性報告，對資金使用效益進行分析和評價。

　　三、財政轉(zhuǎn)移支付的審計方法

　　財政轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項目多，資金具體使用單位大多在基層，在具體工作中，要注重查賬與延伸審計相結(jié)合、同級審和上審下相結(jié)合、全面審計與專題審計相結(jié)合，提高審計質(zhì)量。具體做法：

　?。ㄒ唬┎橘~與延伸審計相結(jié)合。

　　對轉(zhuǎn)移支付資金審計，要以資金流向為主線，重點延伸項目資金使用情況。重點選取新建基礎(chǔ)設施項目、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災和社會關(guān)注的其他項目進行延伸審計，注重發(fā)現(xiàn)擠占挪用、資金閑置、損失浪費和效益不佳等問題。

　?。ǘ?ldquo;同級審”和“上審下”相結(jié)合。

　　由于專項轉(zhuǎn)移支付資金使用大多在基層，工作中，要在同級財政轉(zhuǎn)移支付審計的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層審計機關(guān)熟悉情況、審計面廣的優(yōu)勢，統(tǒng)一方案，上下聯(lián)動，核實專項資金管理和使用情況。

　?。ㄈ┤鎸徲嬇c專題審計相結(jié)合。

　　轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項目多，全面審計難度較大。在具體審計實踐中，要圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中心，根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)和資金量，選取部分專題項目重點審計。特別是建設新農(nóng)村專項資金、民生資金、救災扶貧等資金進行審計，揭示管理使用中存在的突出問題，保證政府惠民政策的落實。