各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　寧夏煤炭工業(yè)局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于全區(qū)深化煤礦安全專項整治實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　2002年7月17日

　　全區(qū)深化煤礦安全專項整治實施方案

　　為認真貫徹落實國務院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)深化煤礦安全專項整治實施方案的通知》（安委字[2002]3號）和《國務院辦公廳關(guān)于黑龍江雞西礦業(yè)集團公司“6·20”特大瓦斯爆炸事故的通報》（國辦發(fā)明電[2002]17號）精神，深入開展煤礦安全專項整治工作，遏制重大事故的發(fā)生，促進全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定全區(qū)深化煤礦安全專項整治實施方案。

　　一、深化整治的總體要求

　　以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“依法整治、強化監(jiān)察、淘汰落后、提高水平、標本兼治、綜合治理”的總體要求，優(yōu)化煤礦布局，淘汰落后生產(chǎn)能力，打擊非法開采和死灰復燃現(xiàn)象，提高礦井技術(shù)裝備水平，完善礦井安全設施，不斷夯實基礎，強化管理，大幅度減少傷亡事故，促進全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、深化整治的主要目標

　　杜絕3人以上重大事故發(fā)生。國有重點煤礦百萬噸死亡率控制在1以下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率控制在5以下，全區(qū)煤礦死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年下降10％以上。

　　關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰嚴重浪費資源、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)能力低于1萬噸的礦井。

　　煤礦安全生產(chǎn)基礎進一步改善，干部職工安全意識進一步增強，安全管理水平進一步提高，安全技術(shù)面貌進一步改善，礦井“一通三防”和綜合抗災能力有所提高。

　　三、深化整治的重點

　?。ㄒ唬ζ茐馁Y源、技術(shù)落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦依法予以關(guān)閉。

　　關(guān)閉以下六類小煤礦：一是已關(guān)閉又擅自恢復生產(chǎn)和非法私開礦井。二是2001年安全整治未通過自治區(qū)級驗收和驗收后復查不合格的礦井。三是不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井。四是回來方式落后的礦井。五是沒有采取“四位一體”防突措施的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。六是開采高灰高硫煤的礦井。

　　重點整治的礦區(qū)有：汝箕溝礦區(qū)，石炭井李家溝礦區(qū)，惠農(nóng)沙巴臺礦區(qū)，同心土坡礦區(qū)，中衛(wèi)常樂礦區(qū)。

　?。ǘ﹪械胤矫旱V按新版《煤礦安全規(guī)程》進行全面整治，提高礦井技術(shù)裝備水平，完善礦井安全設施，改善作業(yè)環(huán)境。建立健全各種管理制度，補充完善各項技術(shù)措施，落實現(xiàn)場管理和技術(shù)管理責任，提高安全管理水平。存在重大安全隱患的一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓驗收仍不合格的，予以關(guān)閉。

　　重點整治的礦區(qū)有：汝箕溝礦區(qū)的各類市縣煤礦；中寧堿溝山礦區(qū)；靈武礦區(qū)的各類市縣煤礦；固原地區(qū)炭山、銀洞溝煤礦。

　?。ㄈ﹪兄攸c煤礦以強化“一通三防”工作為重點，加大安全技改投入，完善礦井通風、瓦斯監(jiān)控、防治水、防滅火系統(tǒng)，更新陳舊落后設備，完善各類安全設施，消除礦井安全隱患，杜絕重特大瓦斯事故。

　　整治的重點是：太西集團烏蘭礦，亙元集團一礦、二礦，寧煤集團汝箕溝煤礦，靈州集團羊場灣一礦、石溝驛煤礦及其它煤礦的重點瓦斯管理區(qū)。

　?。ㄋ模┌凑諊鴦赵恨k公廳國辦發(fā)明電[2002]17號文件的要求，凡存在下列隱患之一的煤礦一律停產(chǎn)整頓，未經(jīng)自治區(qū)驗收合格的一律不準復產(chǎn)：

　　1．存在超通風能力進行生產(chǎn)的礦井。

　　2．存在煤與瓦斯突出、未采取綜合防治措施的礦井。

　　3．存在生產(chǎn)布局和通風系統(tǒng)不合理的礦井。

　　4．存在未安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)運行不正常的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。

　　目前已進入汛期，要特別注意礦區(qū)水害治理工作。凡存在淹井、透水和塌方隱患的煤礦，也要責令停產(chǎn)整頓。

　　四、深化整治的步驟

　　整治工作由自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，采取企業(yè)自查自整，各級主管部門督促檢查，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)察，自治區(qū)深化整治領(lǐng)導小組統(tǒng)一驗收的辦法。時間從2002年7月份開始，到2002年底結(jié)束，分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┱尾渴痣A段。從7月份開始至7月底。用一個月的時間，各市、縣人民政府，各煤炭企業(yè)按照國務院安委會（安委字[2002]3號）文件以及本《整治方案》的要求，對照新版《煤礦安全規(guī)程》，對各礦區(qū)、各個煤礦進行一次全面的檢查，認真排查安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，重點排查不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦和國有煤礦“一通三防”上存在的重大安全隱患，制定出切實可行的整治方案和具體措施，并報寧夏煤炭工業(yè)局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局備案。

　　（二）整治實施階段。從8月份開始至11月底，用4個月的時間。各市縣人民政府，各煤炭企業(yè)要按本《整治方案》的要求，分輕、重、緩、急，統(tǒng)籌安排整治工作，認真落實整治措施，對所有的整治措施都要明確責任人、明確目標、明確完成時間，務求整治工作扎扎實實進行。各級煤炭主管部門要嚴格檢查督促整治工作進度，監(jiān)督整治效果。寧夏煤礦安全監(jiān)察局及所屬辦事處要對整治過程進行監(jiān)察。對應停產(chǎn)整頓的礦井，一律停產(chǎn)整頓。對六類應關(guān)閉的礦井，采取果斷措施，依法予以關(guān)閉。對不具備國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

　?。ㄈ┱悟炇针A段。從12月1日至12月底。整治工作由市縣人民政府和國有重點煤炭企業(yè)自行組織驗收。自治區(qū)整治領(lǐng)導小組組織對整治工作進行抽查驗收，對抽查驗收不合格的將依法進行處理，同時追究市縣人民政府主管部門和企業(yè)領(lǐng)導的責任。驗收工作結(jié)束后，由自治區(qū)整治領(lǐng)導小組向國務院安委會寫出書面報告。

　　五、深化整治的主要措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，確保深化煤礦安全專項整治工作取得實效。自治區(qū)煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導小組負責全區(qū)深化煤礦整治工作的領(lǐng)導，煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室設在寧夏煤炭工業(yè)局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局，負責日常的組織和協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話0951－5045577，0951－5971233.各產(chǎn)煤市縣人民政府、各煤炭企業(yè)要成立煤礦安全專項整治領(lǐng)導小組，主管領(lǐng)導、企業(yè)一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實責任，切實加強對整治工作的領(lǐng)導。

　　各煤礦要建立健全以企業(yè)法人代表為第一責任人的煤礦安全生產(chǎn)責任制、各級職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責任制和崗位人員安全生產(chǎn)責任制。

　?。ǘ┻M一步提高認識，把深化整治、搞好安全生產(chǎn)工作作為實踐“三個代表”的具體行動，落實到每一項工作中去。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，切實落實“安全第一、預防為主”的方針，從安全生產(chǎn)重要性、長期性、復雜性、艱巨性著眼，從每一項工作入手，切實制定出本企業(yè)的安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和深化整治方案，在去年煤礦安全專項整治的基礎上，做到關(guān)口前移，重心不移。要堅決克服松勁厭戰(zhàn)情緒，不斷開展查思想、反松勁，查責任、反違章，查隱患、反事故，查基礎、反滑坡，查防范、堵漏洞活動，扎扎實實地搞好煤礦安全整治。對行動遲緩、整治不力、收效不大、事故多發(fā)的地區(qū)、單位和在深化整治上領(lǐng)導不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部和國家工作人員，要認真查處；對干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人，要依法懲處；對非法開采和已關(guān)閉礦井死灰復燃的，要依法追究礦主的責任；對應關(guān)閉礦井未關(guān)閉和關(guān)閉不合格的要追究市、縣政府主管部門主要領(lǐng)導的責任；對在深化整治期間，發(fā)生傷亡事故的，要按照“四不放過”原則從重從快處理；對影響大、性質(zhì)惡劣的重大事故，要通過新聞媒體予以曝光；對隱瞞不報的死亡事故和重大非人身傷亡事故，一經(jīng)查實，將加重處罰，并依法追究相關(guān)人員的責任。

　　（三）強化監(jiān)督與監(jiān)察，促進煤礦安全整治措施的落實。各市、縣政府、各煤炭企業(yè)要對各類煤礦進行全面的檢查，認真進行分類，確定關(guān)閉對象和整治重點，要將雨季“三防”工作作為整治工作的一項內(nèi)容納入到整治方案之中。要嚴格落實責任，科學管理，加大整治力度，進一步加大安全技改投入，從人、財、物等方面確保整治工作的進展，高標準、嚴要求，扎實細致地搞好整治工作。要組織開展以鞏固成果，嚴防死灰復燃、依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對重點地區(qū)、重點礦井進行重點跟蹤執(zhí)法監(jiān)察；對依法關(guān)閉的、停產(chǎn)整頓的、限期整改的礦井，按照執(zhí)法程序及時下達執(zhí)法文書。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底、關(guān)井不到位的，要及時向當?shù)卣兔旱V企業(yè)提出監(jiān)察意見，督促整改落實。

　?。ㄋ模┖粚嵃踩A，提高礦井防災抗災能力。各國有重點煤炭企業(yè)要圍繞礦井“一通三防”這個重中之重，繼續(xù)加大安全投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點加大瓦斯抽放、通風系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入，實現(xiàn)安全技術(shù)升級。各國有地方煤礦要加大“一通三防”隱患整治，完善各項安全設施和技術(shù)措施。小煤礦要嚴格按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求，完善系統(tǒng)和設施，改變落后的生產(chǎn)方式，結(jié)合煤層賦存條件，采用安全可靠和回采率高的開采方法。

　　（五）強化安全培訓，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。井下作業(yè)人員上崗前，必須按規(guī)定進行安全培訓，考試合格后，方可上崗；特種作業(yè)人員必須取得有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)頒發(fā)的上崗證，并持證上崗。嚴格礦長安全資格準入條件，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔任礦長，實行安全資格一票否決制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法對各類煤礦礦長進行安全資格培訓和考核，認真履行職責，嚴格把關(guān)。

　?。┏浞职l(fā)揮輿論宣傳、監(jiān)督作用。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意義，形成全社會重視深化煤礦安全專項整治的良好氛圍。對群眾舉報的非法小煤礦死灰復燃問題，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法嚴肅查處；對整治不力的地區(qū)和單位，要通過新聞媒體予以曝光。

　　寧夏煤炭工業(yè)局

　　寧夏煤礦安全監(jiān)察局

　　2002年7月3日