中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)［1990］116號）和國務(wù)院《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》（國發(fā)［1990］12號）下達后，省和各地市縣都及時進行了貫徹，把它作為各級黨委、政府為群眾辦的重大實事來抓，取得了一些成績。但從全省來看，減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作發(fā)展很不平衡，有的地方農(nóng)民負擔(dān)較輕，甚至該交的集體提留和統(tǒng)籌費也未如數(shù)收上來；有的地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)較重，超過國務(wù)院一般應(yīng)控制在上年人均純收入百分之五之內(nèi)的規(guī)定。為了進一步貫徹落實中央、國務(wù)院兩個文件精神，把減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作真正落到實處，特再作如下通知：

　　一、提高認識，分類指導(dǎo)

    減輕農(nóng)民負擔(dān)是當(dāng)前治理整頓、加強廉政建設(shè)的一項重要工作，是貫徹黨的十三屆六中全會和七中全會精神，密切聯(lián)系群眾，改善黨群、干群關(guān)系的切實步驟，對于保護農(nóng)村生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。各地、各部門一定要高度認識這一工作的重要性，加強對農(nóng)民負擔(dān)清理整頓和管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人分管。在具體實施上要分類指導(dǎo)。一方面要教育農(nóng)民積極向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費，履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，同時要堅決控制負擔(dān)總量，不可超越群眾的承受能力。

　　二、堅決控制負擔(dān)總量

    根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，除按稅法向國家納稅外，農(nóng)民負擔(dān)范圍是：向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)工和勞動積累工四個方面。

　　農(nóng)民負擔(dān)的鄉(xiāng)、村提留和統(tǒng)籌費額度，以鄉(xiāng)為單位，一般要控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi)。經(jīng)濟條件好的地方，經(jīng)縣（市）人民政府批準，可適當(dāng)提高比例。區(qū)、鄉(xiāng)、村干部的編制、經(jīng)費總額不得超過，否則所需經(jīng)費一律由決定招聘用人的單位和部門承擔(dān)，不得向農(nóng)民攤派。為了加快我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，要正確引導(dǎo)消費，鼓勵農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，特別是勞動積累工投入，以加強農(nóng)田水利和道路建設(shè)，積極改善生產(chǎn)條件。但應(yīng)注意取之有度，用之合理，因地制宜，講究實效。

　　三、強化管理和監(jiān)督

   各級農(nóng)經(jīng)委負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作。村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取，要本著定項限額、專款專用的原則，分別由村民委員會、鄉(xiāng)政府提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會議、鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，報縣農(nóng)經(jīng)委備案。各地要抓緊建立健全相應(yīng)的管理制度和審計制度，嚴禁平調(diào)挪用和多頭插手，每年的年中和年底，村委會和鄉(xiāng)人民政府要向村民和鄉(xiāng)人民代表大會報告集體提留和統(tǒng)籌費的使用情況，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　各級農(nóng)經(jīng)委要認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督管理。所有涉及農(nóng)民負擔(dān)包括行政、事業(yè)性收費的規(guī)定，均需經(jīng)同級農(nóng)經(jīng)委審核，同級人民政府批準。未經(jīng)審核、批準，任何部門和單位不得自行規(guī)定向農(nóng)民收費、集資、攤派、募捐、派工或要求贊助，否則，基層組織和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行。管理監(jiān)督部門要參與有關(guān)糾紛案件的處理，并向紀檢、監(jiān)察等部門提出對違反規(guī)定者的處分和處罰意見。凡無正當(dāng)理由和未經(jīng)縣級以上監(jiān)督管理部門審核、同級人民政府批淮，使農(nóng)民負擔(dān)超過定項限額的，監(jiān)督部門有權(quán)予以通報批評；造成不良影響的，其主要負責(zé)人當(dāng)年不得提級、晉升，單位不得評為先進。

　　四、抓住重點，清理整頓

    當(dāng)前，要結(jié)合貫徹中發(fā)［1990］16號文件和國務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的規(guī)定，抓住農(nóng)民反映強烈、額度大、涉及面廣的收費項目，進行清理整頓。

　　一是清理整頓亂攤派、亂罰款、亂收費和區(qū)、鄉(xiāng)、村各種自行招聘、使用人員增加農(nóng)民負擔(dān)的問題。

　　二是清理整頓糧油等定購任務(wù)的指標分解和糧食保護價落實情況，著重解決層層加碼、從中牟取平議差價、揮霍浪費或中飽私囊的問題。

　　三是繼續(xù)清理整頓農(nóng)村財務(wù)，重點清理一九八七年以來的各項提留、統(tǒng)籌費的收取、使用和管理情況，著重解決大吃大喝、貪污挪用和賬目混亂問題。特別要把狠剎吃喝風(fēng)作為最突出的問題來抓，今后凡再有拿群眾上交提留和統(tǒng)籌費用于吃喝招待者，一律由參加人承擔(dān)，并對決定人給以紀律處分。

　　四是清理整頓 涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件。各地區(qū)、各部門下發(fā)的有關(guān)文件、規(guī)定，凡與中發(fā)［1990］16號、國發(fā)［1990］12號文件不符的，一律廢止；部分不符合的，要加以修改，經(jīng)同級農(nóng)經(jīng)委審核、同級人民政府批準后重新頒發(fā)。

　　各有關(guān)部門要積極配合，將上述四項工作作為今后一段時間開展農(nóng)村社會主義思想教育，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實抓出成效。省政府責(zé)成省農(nóng)經(jīng)委牽頭，有關(guān)部門參加，組織兩個工作組，深入到農(nóng)民負擔(dān)較重的地方，重點調(diào)查研究，督促檢查，并幫助解決實際問題。