各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各辦局、各直屬單位：

　　三亞質量技術監(jiān)督局制定的《三亞市液化石油氣氣瓶安全整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　三亞市人民政府辦公室

　　二00三年十月十三日

　　三亞市液化石油氣氣瓶安全整治工作方案

　　（三亞質量技術監(jiān)督局　2003年10月8日）

　　根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（國質檢總局令第46號）等有關行政法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術規(guī)范的規(guī)定，并依照國家質檢總局和省質量技術監(jiān)督局關于開展氣瓶安全整治的工作部署（國質檢鍋函[2003]287號、瓊質技監(jiān)鍋（2003）35號），從今年10月起，在全市范圍內，全面開展氣瓶安全整治工作。為確保這項工作的有效、順利開展，作為第一步，計劃用3個月時間，在液化石油氣行業(yè)先行試點?，F(xiàn)結合我市該行業(yè)的實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入實踐“三個代表”重要思想，全面落實中央領導關于“安全責任重于泰山”的指示，采取專項整治方式，從根本上解決氣瓶安全管理方面存在的問題，并建立起長效管理新機制，杜絕或降低安全事故，切實保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和三亞經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　二、整治目的

　　此次安全整治，著力解決如下三個問題：

　　一是改革現(xiàn)行氣瓶安全管理體制，整頓氣瓶投放、充裝、貯運、銷售、使用和檢驗等環(huán)節(jié)的安全管理責任由于產(chǎn)權屬于用戶而造成的互為脫節(jié)的嚴重弊端，消除由此而產(chǎn)生的種種事故隱患；

　　二是打破長期以來存在的氣瓶數(shù)量、分布不明和安全狀況不清的局面，從根本上杜絕質量不合格氣瓶和超期未檢氣瓶繼續(xù)混入市場使用的現(xiàn)象；

　　三是改進現(xiàn)行氣瓶安全監(jiān)控手段，根治氣瓶充裝這一關鍵環(huán)節(jié)主要依靠人工控制而難以避免的誤操作與違章違規(guī)操作行為，并克服政府安全監(jiān)察部門往往只能進行傳統(tǒng)落后的宏觀分析、測算和現(xiàn)場不定期抽查而導致安全監(jiān)控滯后和疏漏等情況。

　　三、整治內容

　　（一）改革產(chǎn)權制度，將氣瓶所有權轉移給充裝單位，使充裝單位全權負責起氣瓶運行各環(huán)節(jié)的安全管理責任。

　　除產(chǎn)權已經(jīng)屬于持證（指質量技術監(jiān)督部門核發(fā)的《氣瓶充裝許可證》，下同）充裝單位的自有氣瓶外，全市所有其它在用合格氣瓶，不論產(chǎn)權現(xiàn)屬單位還是個人，都必須在11月30日前，以雙方自愿接受的方式，將產(chǎn)權轉移給持證充裝單位，使一切在用合格氣瓶（包括今后陸續(xù)添購投人流通使用的新瓶），和國際上的通行做法一樣，均歸持證充裝單位所有，并由其全權擔負氣瓶投放、充裝、貯運、銷售環(huán)節(jié)的安全管理責任，一同時擔負氣瓶定期送檢責任和氣瓶使用過程的安全指導責任。

　?。ǘ╅_展全面普查，逐瓶登記、注冊，并安裝唯一識別標簽，建立計算機管理檔案。

　　在實現(xiàn)產(chǎn)權轉移的同時，分別由充裝單位負責，對在用氣瓶開展一次全面普查。凡屬瓶體質量不合格的，一律淘汰，無條件送氣瓶檢驗單位進行破壞處理；凡屬超期未檢和瓶體質量不明的，一律送氣瓶檢驗單位進行檢驗確認；確屬瓶體質量合格的，按照統(tǒng)一的表格，逐瓶不漏地進行登記，并在瓶體醒目位置噴涂單位標識和單位內部編號，經(jīng)特種設備安全監(jiān)察人員或特種設備安全監(jiān)察機構委托的人員現(xiàn)場核查無誤并在登記表上簽字后，將登記表送到三亞質量技術監(jiān)督局鍋爐科申報注冊。對同意注冊的，將登記表數(shù)據(jù)錄入電腦建立檔案，并讀入具有唯一識別性能的電子標簽。該標簽由海南容利科技開發(fā)有限公司技術人員統(tǒng)一發(fā)放并到現(xiàn)場指導安裝。單位標識自定，單位內部編號與注冊編號一致，編號方式統(tǒng)一規(guī)定。

　?。ㄈ┮?guī)范氣瓶市場流轉秩序，推行定點充裝、定點檢驗和定點零售直銷制度，并為此引人高新技術，實現(xiàn)氣瓶充裝過程的自動識別、自動記錄和自動控制，同時實現(xiàn)氣瓶充裝過程的遠程、及時跟蹤監(jiān)察，建立起一種由政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督和高技術支撐有機結合的氣瓶管理長效新機制。

　　1.氣瓶一經(jīng)注冊并安裝唯一識別標簽后，只能由擁有產(chǎn)權的持證充裝單位自己充裝，其它單位均不得充裝。

　　2.與此同時，持證充裝單位應負責選擇一家持證氣瓶檢驗單位，雙方簽訂合同，按國家規(guī)定的檢驗周期、項目和判廢標準，對氣瓶進行定點檢驗，確保氣瓶的瓶體質量處于安全合格狀態(tài)。無合同的，一律不得擅自檢驗。

　　3.氣瓶產(chǎn)權制度改革后，擁有氣瓶產(chǎn)權的具有相應資質的充裝單位，要全面負責氣瓶運行各環(huán)節(jié)的安全管理，本著既方便氣瓶管理又方便用戶的原則，設立若干直銷網(wǎng)點，擔負起及時按用戶所約收回空瓶充氣和運送實瓶供氣的任務，同時擔負起指導用戶安全使用氣瓶和檢修使用故障的任務。

　　4.對各持證充裝單位的充裝工具與計量衡器進行技術改造，使之具備如下功能：

　?。?）自動識別待裝氣瓶是否屬于本充裝站的產(chǎn)權瓶，是否已經(jīng)注冊，并自動識別充裝工是否屬于本充裝站指定的持證上崗人員，否則均自動切斷氣源，不予充裝；

　?。?）自動識別待裝氣瓶的瓶體質量是否合格，如屬無制造許可證廠家生產(chǎn)的，或屬經(jīng)國家質檢總局抽檢判定為低質偽劣的，或屬超過規(guī)定使用壽命的，或屬超過規(guī)定檢驗周期的，均自動切斷氣源，不予充裝；

　?。?）自動記錄待裝氣瓶的注冊編號，同時記錄充裝單位代號、充裝工代號、充裝起始時間、氣瓶原皮重、氣瓶充裝前皮重、氣瓶充裝后總重等參數(shù)，當充裝后總重與原皮重之差超過國家標準規(guī)定的上、下限時，能自動切斷氣源，停止充裝。

　　5.在各持證充裝單位、三亞質量技術監(jiān)督局分別建立氣瓶安全監(jiān)控站、分中心，并與省質監(jiān)局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成全省氣瓶安全監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有如下功能：

　?。?）遠程對氣瓶的充裝過程逐個地實施及時跟蹤、監(jiān)控，當出現(xiàn)問題時，能提示安全監(jiān)察人員及時發(fā)出指令，督促、指導和跟蹤當事充裝單位、充裝人員進行整改；屬違規(guī)的，對當事者依法作出處理。

　　（2）快速、批量地讀出各充裝站、各市縣乃至全省流通中的氣瓶安全數(shù)據(jù)，為安全監(jiān)察人員的檢查、分析、統(tǒng)計等提供服務。

　?。?）快速、完整、準確地讀出發(fā)生事故氣瓶的原始登記數(shù)據(jù)與歷次充裝數(shù)據(jù)，并追查出歷次檢驗數(shù)據(jù)，為分析事故原因提供科學依據(jù)。

　?。?）快速、完整、準確地讀出特指氣瓶的原始登記數(shù)據(jù)與歷次充裝數(shù)據(jù)，并進一步創(chuàng)造條件與英特網(wǎng)連接，向社會公布，為用戶查詢該氣瓶的安全狀況與充裝情況提供服務。

　　四、工作時間與安排

　　安全整治工作在市政府的直接領導和省質量技術監(jiān)督局的指導下，由三亞質量技術監(jiān)督局會同市政府有關部門組織實施。整個工作分三個階段、總時間約三個月：

　　（一）第一階段（10月中旬）

　　此階段的中心任務是醞釀準備和宣傳發(fā)動，具體工作如下：

　　1.成立組織領導機構，包括：

　?。?）成立三亞市氣瓶安全整治工作領導小組，負責重大問題的協(xié)調與決策，并負責各方面力量的統(tǒng)一組織與指揮。領導小組組成成員如下：

　　組　長：鄭佩琪（市政府副市長）

　　副組長：邢益民（市政府副秘書長）

　　符以雄（海南省三亞質量技術監(jiān)督局局長）

　　成　員：

　　陳明糾（海南省三亞質量技術監(jiān)督局副局長）

　　陳有臻（市經(jīng)貿局副局長）

　　陳作貴（市建設局副局長）

　　易治軍（市交通局副局長）

　　潘家強（市消防局處長）

　　周奕華（市物價局副局長）

　　符史群（市廣播電視局副局長）

　　高寶勤（三亞晨報社副總編輯）

　　陳運明（市整規(guī)辦副主任）

　　（2）領導小組下設辦公室，具體負責處理安全整治工作有關組織實施方面的各項具體事務，并負責與海南容利科技開發(fā)有限公司協(xié)調，處理各項具體技術事務。辦公室設在三亞質量技術監(jiān)督局內，辦公室主任由陳明糾同志兼任，工作人員從三亞質量技術監(jiān)督局抽調。

　?。?）各區(qū)、鎮(zhèn)和街道居委會分別明確若干人員，協(xié)助做好轄區(qū)內用戶的宣傳動員工作，并配合做好在用氣瓶的普查工作。

　　2.審議并出臺有關配套政策措施、行政措施，同時召開專題會議，向全市做出相應工作部署，正式啟動此項工作。

　　3.以市政府名義發(fā)布氣瓶安全整治通告，并發(fā)動新聞媒體、各充裝單位及社會各方面力量，廣泛利用報紙、電視、電臺、傳單、標語等形式，面向社會開展宣傳發(fā)動。宣傳的重點是氣瓶整治必要性、目的、意義及社會關注的其它熱點、疑慮問題，做到家喻戶曉，爭取市民的廣泛理解與支持。宣傳計劃的制定與提供由市領導小組辦公室統(tǒng)一負責。

　　4.完成有關表格（如普查登記表等）、文本（如產(chǎn)權轉移合同、充裝站改造合同、充裝單位與檢驗單位合同等）、證書（如購氣證等）印制工作，樣本由領導小組辦公室統(tǒng)一提供。

　　5.分別舉辦培訓班，培訓有關組織實施人員和各氣瓶充裝站、檢驗站的管理、操作人員，使他們熟悉掌握氣瓶產(chǎn)權轉移、氣瓶普查、電子標簽發(fā)放安裝和新型充裝工具操作的方法與注意事項。培訓計劃由領導小組辦公室制定，并會同海南容利科技開發(fā)有限公司組織實施。

　　6.由海南容利科技開發(fā)有限公司負責，全面做好電子標簽、充裝工具與計量衡器改造、氣瓶監(jiān)控站建設的有關產(chǎn)品、配件、施工工具的訂購與到位工作。

　　（二）第二階段（10月中旬至11月底）

　　此階段的主要任務是全面開展氣瓶產(chǎn)權轉移、氣瓶登記建檔、電子標簽發(fā)放安裝和充裝站改造工作，并采取上述三項工作同步、第四項工作相繼的方法進行。

　　1.全市七個充裝站從統(tǒng)一規(guī)定的日期開始，分別在自己傳統(tǒng)的銷售區(qū)，設立若干個在用氣瓶收購點，同時組織若干個流動小組登門上戶，按照《產(chǎn)權轉移實施說明》（由領導小組辦公室制定）的辦法，從瓶裝液化石油氣用戶手中收購在用合格氣瓶，并按《瓶裝液化石油氣氣瓶產(chǎn)權轉移及定點購氣開戶協(xié)議）（參考樣本由領導小組辦公室提供）的辦法，與用戶建立起固定供氣關系，現(xiàn)場發(fā)給用戶購氣證。

　　2.各充裝站將自己收購的合格氣瓶，在瓶體的醒月位置分別噴涂單位標識和單位編號，同時按照《海南（三亞地區(qū)）氣瓶登記注冊表》（由領導小組辦公室統(tǒng)一印制），逐個地進行登記，經(jīng)登記人員和現(xiàn)場核查人員核準無誤簽名、三亞質量技術監(jiān)督局注冊后，交由海南容利科技開發(fā)有限公司相應項目經(jīng)理，按照事前與各充裝單位簽定的電子標簽發(fā)行合同，組織技術人員將登記數(shù)據(jù)錄入電腦建檔并讀入電子識別標簽、發(fā)放安裝電子識別標簽（對于登門上戶收購的氣瓶，應在發(fā)給用戶購氣證的同時，現(xiàn)場進行登記工作和發(fā)放安裝初始化電子識別標簽，待此氣瓶第一次流回充氣時，補行單位標識、單位號碼噴涂及登記數(shù)據(jù)核準、電子標簽個性化工作）。

　　3.在氣瓶產(chǎn)權轉移和登記建檔過程中，凡發(fā)現(xiàn)瓶體質量不合格或超過規(guī)定使用年限的氣瓶，由現(xiàn)場工作人員無條件統(tǒng)一收送氣瓶檢驗單位進行破壞處理；凡發(fā)現(xiàn)超期未檢或瓶體質量不明的氣瓶，由現(xiàn)場工作人員責成用戶送氣瓶檢驗單位進行檢驗確認，合格后才能進行產(chǎn)權轉移、注冊登記。上述兩種情況具體掌握方法，詳見（海南（三亞地區(qū)）氣瓶注冊登記表）背后的填表說明。

　　4.在氣瓶產(chǎn)權轉移、登記建檔和電子標簽發(fā)放安裝的同時，由海南容利科技開發(fā)有限公司分別與七個充裝站簽定《充裝單位設備改造工程合同》，按照（充裝單位設備改造工程施工技術方案）開展設備改造工作。各站改造均分兩個階段進行，即每個階段改造一半充裝、稱重工具（衡器），另一半維持正常生產(chǎn)。

　?。ㄈ┑谌A段（12月底）

　　此階段的主要任務是進行各充裝單位氣瓶安全監(jiān)控站建設、調試、啟動，對全市氣瓶安全整治工作進行總結，并通過省級驗收。

　　1.在各充裝單位上述改造工作完成的同時，由海南容利科技開發(fā)有限公司負責按合同、施工技術方案，著手進行各充裝單位氣瓶安全監(jiān)控站的建設、系統(tǒng)調試。全面合格后，由雙方在市安全整治小組及省質監(jiān)局的監(jiān)督下驗收交接。

　　2.三亞地區(qū)七個充裝站的充裝設備改造和氣瓶安全監(jiān)控站建設全面竣工交接后，按照領導小組統(tǒng)一規(guī)定的日期，同時關閉、拆卸未改造的充裝工具、稱重衡器，并啟動新式充裝控制系統(tǒng)，同時統(tǒng)一實行定點充裝、定點檢驗和定點直銷制度，使全市液化石油氣行業(yè)的氣瓶安全管理與國務院頒發(fā)的《特種設備安全監(jiān)察管理條例》、國家質檢總局頒發(fā)的《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》接軌。

　　3.在市政府領導和省質監(jiān)局指導下，由三亞市氣瓶安全整治領導小組對全市液化石油氣瓶的安全整治工作進行全面驗收和總結。