第一章　總則

　　第一條　為了加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進行，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。

　　第二條　社會治安綜合治理實行打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針，堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，堅持誰主管誰負責(zé)和以塊為主，條塊結(jié)合的屬地管理原則。

　　第三條　社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù)，必須動員和組織全社會力量，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的、行政的、文化的和教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。

　　社會治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造工作。主要任務(wù)是：

　　（一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安和經(jīng)濟秩序的犯罪分子；

　?。ǘ﹫猿诸A(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化的原則，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定；

　?。ㄈ┘訌妼θw公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質(zhì)。采取措施保護青少年身心健康，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；

　?。ㄋ模┕膭罟褡杂X參與社會治安綜合治理，維護民族團結(jié)，維護社會秩序，同民族分裂和違法犯罪行為作斗爭；

　?。ㄎ澹┘訌娊煌ㄒ馈⒊擎?zhèn)和牧（農(nóng)）民定居點，流動人口、暫住人口的管理。預(yù)防和妥善處理各種草山糾紛；

　?。┘訌妼`法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。

　　第四條　社會治安綜合治理實行目標管理責(zé)任制，其標準是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到遏制，社會丑惡現(xiàn)象減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌改觀，治安秩序良好。

　　第五條　本州行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、村（居、牧）民委員會、宗教活動場所及其它組織和公民必須遵守本條例。

　　第二章　組織機構(gòu)及職責(zé)

　　第六條　各級人民政府要把社會治安綜合治理與精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。實行州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任制。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室并配備相應(yīng)專職或兼職人員，負責(zé)辦理日常事務(wù)。

　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人并兼任組長。

　　村（居、牧）民委員會應(yīng)由主任分管社會治安綜合治理工作。

　　第七條　各級社會治安綜合治理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行社會治安綜合治理的方針、政策和法律、法規(guī)；

　?。ǘ┴瀼貓?zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理工作計劃并組織實施；

　?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各單位落實綜合治理措施；

　　（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督、檢查本行政區(qū)域社會治安綜合治理目標管理責(zé)任制的落實；

　?。┒ㄆ诜治錾鐣伟残蝿?，研究制定對策，總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，決定表彰、批評事項，或者向主管部門、單位提出獎懲建議；

　?。ㄆ撸┺k理社會治安綜合治理的其它事項。

　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理機構(gòu)的職責(zé)與各級社會治安綜合治理委員會的職責(zé)相同。

　　第八條　各級人民政府應(yīng)將社會治安綜合治理所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第九條　州、縣人大及其常委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團應(yīng)對社會治安綜合治理工作經(jīng)常進行檢查、監(jiān)督，促進社會治安綜合治理工作深入開展。

　　第三章　治安職責(zé)

　　第十條　各部門、各單位在社會治安綜合治理中應(yīng)做到各盡其職，各負其責(zé)，密切配合，互相協(xié)調(diào)，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定。

　　第十一條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)、人民武裝警察部隊在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

　　（一）充分發(fā)揮骨干作用，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署，積極參加各項綜合治理活動，經(jīng)常向綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況、報告工作、提出建議；

　　（二）依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪活動，妥善處置各種突發(fā)事件，加強對社會面的有效控制；

　?。ㄈ┘皶r處理公民控告、檢舉或扭送的犯罪嫌疑人，并保護控告、檢舉、扭送人的安全；

　　（四）預(yù)防和打擊吸毒販毒制毒、制假販假、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，依法打擊和取締各種邪教組織，依法加強對民間組織的管理；

　?。ㄎ澹┘訌妼α鲃尤丝?、暫住人口、非法出入境人員的管理，嚴格槍支彈藥、民用爆炸物等危險物品管理；

　?。﹪栏裰伟补芾?，檢查指導(dǎo)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作，落實各項治安保衛(wèi)措施；

　?。ㄆ撸┙Y(jié)合辦案，處理來信來訪，提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門、單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理機制和防范機制；

　?。ò耍┥钊氤志玫亻_展各種形式的法制宣傳教育，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作，開展維護國家、集體及人民群眾生命財產(chǎn)安全的教育；

　?。ň牛┳龊梅辣I、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作；

　　（十）做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作，做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；

　?。ㄊ唬╊A(yù)防青少年犯罪，做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；

　?。ㄊ﹨f(xié)助有關(guān)部門疏導(dǎo)調(diào)解各種民間糾紛，防止各類矛盾激化。

　　第十二條　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

　　（一）對本單位的職工、家屬、學(xué)生進行法制宣傳教育；

　　（二）組織實施本單位的社會治安綜合治理目標管理責(zé)任制，開展安全文明創(chuàng)建活動，落實安全防范措施，維護正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序；

　?。ㄈ﹨f(xié)助公安、司法機關(guān)查處本單位的違法犯罪案件；

　?。ㄋ模┡挪檎{(diào)處本單位內(nèi)部或與單位有關(guān)的矛盾糾紛；

　?。ㄎ澹┙逃⒐芾肀締挝坏男虧M釋放和解除勞動教養(yǎng)人員；

　?。┺k理社會治安綜合治理的其他事項。

　　第十三條　州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好聯(lián)防，加強對槍支、彈藥的管理。

　　第十四條　村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ê屯晟凭用窆s、村規(guī)民約，注重創(chuàng)建安全文明小區(qū)，安全文明村社和安全文明家庭；

　?。ǘ┘訌妼Τ青l(xiāng)居、村民的法制教育、社會公德教育和防盜、防火、防災(zāi)害事故教育，建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好治安防范工作，及時調(diào)解各種民間糾紛；

　?。ㄈ┙⒔∪悍廊褐尉W(wǎng)絡(luò)，開展村社聯(lián)防、農(nóng)牧戶聯(lián)防、民兵值勤等治安聯(lián)防活動；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助公安、司法機關(guān)查處違法犯罪案件，做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑以及保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作；配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教、安置工作；

　?。ㄎ澹╆P(guān)心青少年身心健康，配合單位、家庭、學(xué)校做好對失足青少年的教育挽救工作。

　　第十五條　每個家庭應(yīng)教育家庭成員遵紀守法，做到夫妻和睦，敬老愛幼，搞好鄰里關(guān)系，樹立文明家風(fēng)，配合社會、學(xué)校，加強對家庭成員尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育，做好家庭安全防范工作。對無行為能力或限制行為能力的家庭成員，其監(jiān)護人要切實履行教育和監(jiān)護責(zé)任。

　　第十六條　公民應(yīng)當自覺維護社會治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅決予以制止和舉報，并向司法機關(guān)如實作證或提供線索，不得縱容、包庇、窩藏違法犯罪分子，公民對正在實施犯罪或犯罪后被及時發(fā)覺的、通緝在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人犯，應(yīng)當舉報或扭送公安、司法機關(guān)依法查處。

　　第四章　社會保障

　　第十七條　為維護社會治安，保護國家、集體和人民生命財產(chǎn)安全而犧牲的人員，依照《革命烈士褒揚條例》規(guī)定，逐級報請省人民政府批準授予烈士稱號，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、對其家屬給予撫恤金；不夠烈士條件的，比照因公死亡對待，并一次性給予撫恤金。

　　第十八條　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤，致傷致殘符合公傷條件的，由其所在單位按公傷對待。

　　公民同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘的，醫(yī)療單位必須及時搶救和治療，不得以任何理由拒絕、延誤。

　　公安、司法機關(guān)應(yīng)依照法律規(guī)定，對傷殘人員的醫(yī)療、生產(chǎn)、補助、賠償?shù)荣M用作出處理，違法犯罪行為人確實無力承擔(dān)的，由傷殘人所在單位承擔(dān)，沒有單位的，由當?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有工作能力的失業(yè)人員，勞動、民政部門和主管單位應(yīng)積極安置就業(yè)。

　　第十九條　各部門、各單位應(yīng)支持、保護群眾見義勇為的積極性，對打擊報復(fù)見義勇為人員的違法行為，有關(guān)部門要嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　州、縣可以設(shè)立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民。

　　第五章　考核與獎懲第二十一條　要把社會治安責(zé)任制同經(jīng)濟責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來，將社會治安綜合治理目標管理同責(zé)任人的政治榮譽、政績考核、職級晉升和經(jīng)濟利益掛鉤，同評選文明單位、企業(yè)晉級掛鉤，實行社會治安綜合治理一票否決制。一票否決的內(nèi)容包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的評選文明先進單位的榮譽稱號；上述單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責(zé)任人的評選先進、授予模范榮譽稱號和晉職晉級。一票否決權(quán)由縣級以上綜合治理委員會提出建議，由同級人民政府決定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理機構(gòu)對一票否決可以提出建議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報縣級人民政府決定。

　　第二十二條　各地區(qū)、各部門、各單位對社會治安綜合治理工作依據(jù)目標管理責(zé)任制的具體要求，每半年檢查一次，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次，并適時召開會議，兌現(xiàn)獎懲，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進。

　　第二十三條　符合下列條件之一的單位或個人，授予社會治安綜合治理“先進單位”、“先進工作者”、“見義勇為先進分子”等榮譽稱號或嘉獎：

　　（一）在社會治安綜合治理中，落實目標管理責(zé)任制成績顯著的；

　?。ǘ┦鑼?dǎo)、調(diào)解矛盾糾紛、避免重大案件發(fā)生成績顯著的；

　?。ㄈ┙逃⑼炀?、改造違法犯罪人員或幫教安置刑滿釋放、解除勞教人員成績突出的；

　　（四）維護社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、與民族分裂行為作斗爭事跡突出的；

　　（五）檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，或者見義勇為，同違法犯罪分子作斗爭事跡突出的；

　?。﹨f(xié)助公安、司法機關(guān)偵破重、特大案件的；

　　（七）其他為社會治安綜合治理工作作出重要貢獻的。

　　第二十四條　對不認真履行職責(zé)的部門、單位，當?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會督促其履行，可以提出整改建議或給予通報批評，對仍不履行的，可向其上級主管部門提出處分建議。接到建議的機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)將調(diào)查、處理情況送交提出建議的社會治安綜合治理委員會。

　　第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)不重視，社會治安綜合治理機構(gòu)不健全、本地區(qū)或本單位治安秩序嚴重混亂的；

　?。ǘ┮蛑鞴茴I(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任人不負責(zé)任，發(fā)生重、特大案件或惡性事故的；

　　（三）因管理松弛，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故，使國家、集體和公民的財產(chǎn)遭受重大損失，又不認真查處的；

　　（四）存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理機構(gòu)提出警告、整改建議后，拒不整改或整改不力的；

　?。ㄎ澹┮蚪逃芾砉ぷ鞑涣Γ締挝宦毠ぶ羞`法犯罪情況嚴重的；

　　（六）發(fā)生重大案件或惡性案件，有意隱瞞或弄虛作假的；

　　（七）對在同違法犯罪行為作斗爭中負傷的公民不予及時搶救治療的；

　?。ò耍γ芗m紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實，造成嚴重后果的；

　　（九）騙取榮譽的。

　　第二十六條　對否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級人民政府提出復(fù)議。受理申訴的機構(gòu)應(yīng)在接到提出申訴的30日內(nèi)進行復(fù)查，作出是否變更否決的決定，并答復(fù)要求復(fù)查的單位或個人，復(fù)查期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行。

　　第二十七條　獎懲的審批權(quán)限：

　?。ㄒ唬┆剟钣缮鐣伟簿C合治理部門提出意見，按照管理權(quán)限分級審批。獎勵應(yīng)以榮譽為主，輔以適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，費用按現(xiàn)行財政體制分級負責(zé)；

　?。ǘ┨幜P由社會治安綜合治理部門或公安司法機關(guān)提出意見，由同級人民政府作出處理決定，違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十八條　本《條例》具體應(yīng)用問題由玉樹藏族自治州人民政府負責(zé)解釋。

　　第二十九條　本《條例》自2001年9月1日起施行。