各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　目前，我省各地“三秋”工作基本結束，為了抓住冬春有利時機，大力開展農(nóng)田水利基本建設，推動農(nóng)村水利基礎設施建設快步發(fā)展，特作如下通知：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強開展農(nóng)田水利基本建設的責任感和緊迫感近年來，在各級政府和廣大干部群眾的艱苦努力下，我省農(nóng)田水利基本建設取得了很大成績，投入持續(xù)大幅增長，重點工程建設力度加大，群眾性水利建設蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定改善。但受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展程度的制約，全省農(nóng)田水利基礎設施仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力仍然比較低，還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面，加快農(nóng)田水利基本建設是我們必須長期堅持的一項重要工作。

　　一是隨著人口增加，城市和基本建設用地的擴大，穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，已成為確保全省糧食安全的重要任務。

　　二是今年我省局部發(fā)生暴雨洪水災害，全省67個縣區(qū)510多萬人受災，水利設施受到嚴重毀壞，水毀修復和災后重建任務十分繁重。

　　三是目前我省農(nóng)村仍有1306萬人達不到安全飲水標準，加大飲用水源保護力度、加快供水和凈水設施建設、加強工程和供水管理，解決農(nóng)村人飲安全，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

　　四是大力開展農(nóng)田水利基本建設，是穩(wěn)定解決退耕區(qū)群眾基本口糧，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果的重要保障。同時，搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設，對于全面完成“十五”水利建設任務，實現(xiàn)“十一五”水利建設良好開局，具有承前啟后的重要意義。各地和各有關部門要以強烈的責任感，認真安排，精心組織，努力推動全省農(nóng)田水利建設再上新的臺階。

　　二、明確目標，突出重點，全面推進冬春農(nóng)田水利基本建設蓬勃深入開展省政府頒布出臺的《陜西省小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，明確了今后五年農(nóng)田水利基本建設的基本思路、目標任務和工作重點。各地要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以水資源的高效利用為核心，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，以小型農(nóng)田水利、重點水利項目、水毀修復為重點，堅持項目帶動戰(zhàn)略，穩(wěn)步增加投入，創(chuàng)新體制機制，切實做好《規(guī)劃》的實施工作。

　　今冬明春全省農(nóng)田水利基本建設的主要目標任務是：新增灌溉面積25萬畝，新修“四田”30萬畝，改善基本農(nóng)田60萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，整修加固堤防1200公里，解決40萬人的飲水安全。

　　重點要抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┐罅訌娀巨r(nóng)田和小型水利設施建設。基本農(nóng)田和小型水利設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。各地要按照《陜西省小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，堅持新修與改造提高并重、土地整治與水利配套并舉，大力開展以修田造地、治水改土、土地復墾、灌區(qū)配套和小型水利為主要內(nèi)容的群眾性小型農(nóng)田水利建設。沒有達到人均基本農(nóng)田建設目標的市縣，要按照“近村、近路、近水”的思路，加快新修基本農(nóng)田進度，力爭提早實現(xiàn)目標；已達到數(shù)量目標的，要進一步提高標準，加大舊式臺田和中低產(chǎn)田改造力度。同時，要依托“小工程、大群體”、國家雨水集蓄利用示范和公益型民辦公助農(nóng)田水利工程項目建設，廣泛組織發(fā)動群眾，因地制宜發(fā)展井、窖、塘等各類小型水利設施建設，積極恢復、改造現(xiàn)有小型水利設施，不斷提高工程的完好率和使用率，促使設施效益充分發(fā)揮。

　?。ǘ┩怀鲎ズ盟畾гO施修復和防洪保安工程建設。受災地區(qū)要把水毀工程修復作為冬春農(nóng)田水利基本建設的重要內(nèi)容，摸清底子，做好規(guī)劃，抓緊進行整修重建。要堅持以人為本，把關系群眾當前生活、生產(chǎn)的飲水工程、基本口糧田，以及涉及城鎮(zhèn)安全的江河控導工程修復建設放在突出位置，抓住冬春有利時機，優(yōu)先安排建設，使之盡快恢復到災前水平，保證群眾正常生活和明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對其它水毀工程，要抓緊做好規(guī)劃、設計和立項等前期工作，力爭盡快開展全面整修，確保來年度汛安全。要精心組織實施好渭河中游防洪、渭洛河下游治理續(xù)建、三門峽庫區(qū)移民保安、延安市城市防洪等重點防洪保安工程建設，加快在建的寶雞馮家山、漢中石門、延安王瑤等32座病險水庫除險加固步伐，進一步提高江河水庫抗御洪水的能力和標準。要堅持工程措施與非工程措施并重，加快陜南4個縣雨量監(jiān)測速報系統(tǒng)和金陵河、漆水河雨水情自動測報系統(tǒng)建設，力爭及早投入使用。要加大河道管理和綜合整治力度，堅決杜絕亂占、亂挖、亂排、亂倒現(xiàn)象，確保河道行洪暢通。

　?。ㄈ﹪@飲水安全加快城鄉(xiāng)供水工程建設。保障飲水安全，維護人的生命健康是新時期農(nóng)村水利工作的第一要務。要組織實施好農(nóng)村飲水安全項目建設，切實解決好群眾飲用苦咸水、氟砷水、污染水等水質(zhì)不達標問題。有條件的地方，要借鑒推廣大荔、澄城、岐山等縣經(jīng)驗，堅持資源統(tǒng)一調(diào)配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水工程。要以啟動實施城鎮(zhèn)供水日元貸款項目建設為契機，按照“選好水源、搞好規(guī)劃，理順水價、多元投資，法人負責、市場運作，加強管理、自我發(fā)展”的思路，抓緊做好日元貸款13個子項目的初步設計審查和招投標等施工準備工作，盡快開工建設；加快淳化、佳縣、鎮(zhèn)安等30座縣城供水工程擴建改造步伐，增強供水能力，提高供水保證率。同時，要抓緊編制我省城市水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全項目可行性研究報告，為加快城鄉(xiāng)供水工程建設、保障飲水安全創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄋ模┮怨?jié)水增效為核心推進節(jié)水型社會建設。認真組織實施好關中灌區(qū)世行貸款改造和大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設，加快水源工程加固、泵站改造、干支渠道節(jié)水改造建設進度，確保按期全面完成建設任務。啟動實施涇惠渠、馮家山等5個大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點項目建設，加快田間設施配套完善，完成改造斗農(nóng)渠132公里、配套加固渠系建筑物948座、改善灌溉面積537萬畝的建設任務。認真抓好戶縣、旬邑等13個節(jié)水增效重點縣和三門峽、石泉兩大庫區(qū)節(jié)灌工程建設，積極組織開展灌區(qū)“三修兩清一綠化”活動，確保冬春灌溉順利進行。要按照建設節(jié)約型社會的要求，加強節(jié)約用水管理，加大水價改革力度，加快推進西安、榆林等節(jié)水型社會建設試點，總結經(jīng)驗，全面推廣，推動全省節(jié)水型社會建設取得新進展。

　?。ㄎ澹┘涌焖垂こ探ㄔO增強調(diào)蓄能力。要按照流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、調(diào)結合，加快重點骨干水源工程建設，不斷增加水的調(diào)蓄能力。今冬明春要基本建成安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、榆林李家梁水庫和“引乾濟石”調(diào)水工程，力爭盡快投入使用；加快渭南澗峪水庫、“引紅濟石”調(diào)水工程建設步伐，確保完成節(jié)點建設目標。要切實抓緊渭河流域重點治理規(guī)劃實施方案修編工作，力爭一批成熟項目盡早啟動實施。進一步加快亭口水庫、王圪堵水庫、南溝門水庫等重點水源工程前期工作步伐，積極創(chuàng)造條件，爭取立項建設。

　?。﹫猿志C合治理促進水保生態(tài)環(huán)境改善。實施水土保持、改善生態(tài)環(huán)境是農(nóng)田水利基本建設的重要內(nèi)容。要以小流域為單元，以村莊為依托，山水林草田園路村統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益并重，工程、生物、耕作措施優(yōu)化配套，堅持自然修復與綜合治理相結合，組織實施好“一川兩江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、無定河、佳蘆河、窟野河、涇河、洛河）、黃河水保生態(tài)、水保國債、農(nóng)發(fā)水保、水保生態(tài)修復縣項目建設，加快在建的26條小流域溝道壩系試點工程建設。積極拓寬水保防治工作領域，抓好西安市未央?yún)^(qū)、藍田縣，銅川市王益區(qū)、印臺區(qū)城市水保試點項目建設。同時，嚴格落實水土保持“三同時”制度，加大水土保持預防監(jiān)督工作，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展農(nóng)村水電建設和漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村水電是建設社會主義新農(nóng)村的“亮點”工程，要按照水能資源開發(fā)規(guī)劃，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，開放辦電市場，強化行業(yè)監(jiān)管，廣泛吸納資金，加快旬陽桂花、寧強大關峽等骨干電源工程建設，今冬明春新增小水電裝機6000千瓦，確保全面完成“十五”農(nóng)村水電電氣化縣建設任務。積極做好“十一五”農(nóng)村水電電氣化縣、小水電代燃料項目的爭取立項工作，為大力發(fā)展農(nóng)村水電建設儲備一批項目。漁業(yè)生產(chǎn)是促進農(nóng)民增收的一條有效途徑，要切實抓好西安、渭南等水產(chǎn)苗種場魚池及配套設施改造，大力推廣工程化稻田養(yǎng)魚技術，今冬明春全省改造魚池1500畝，建設工程化稻田養(yǎng)魚1200畝。

　　三、加強領導，強化措施，努力取得冬春農(nóng)田水利基本建設的新成效各地要積極探索新機制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關政策，創(chuàng)新管理體制，著力抓好落實，確保全面完成各項建設任務。

　　一要因地制宜，分類指導。陜北地區(qū)以水保生態(tài)和淤地壩建設為重點，全面抓好流域綜合治理、人畜飲水、基本農(nóng)田、病險水庫除險加固等工程建設；關中地區(qū)在集中開展灌區(qū)“三修兩清一綠化”的同時，重點抓好灌區(qū)節(jié)水改造、骨干水源工程、城鄉(xiāng)供水、河道堤防和水毀工程建設；陜南地區(qū)繼續(xù)堅持“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力發(fā)展堰塘窖等小微型水利工程，加快水毀修復重建、中小灌區(qū)更新改造、流域綜合治理、基本農(nóng)田改造、人飲工程等工程建設。

　　二要增加投入，整合資金。認真貫徹中央一號文件和省委、省政府實施意見以及國務院《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》精神，切實落實各級政府在農(nóng)田水利建設中的主要責任，加大財政投入力度，分級建立專項資金，形成穩(wěn)定增長機制。嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞改善自身生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負擔的政策界限，完善“一事一議”籌資籌勞制度，組織引導群眾依靠勞動積累大力開展農(nóng)田水利基本建設。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、項目同創(chuàng)、目標管理、資金捆綁、各計其功”的原則，以縣為基礎，對各類涉及農(nóng)田水利基本建設的資金進行整合，捆綁使用，提高使用效益。

　　三要深化改革，創(chuàng)新機制。加快推進水利工程管理體制改革，認真抓好各類試點，努力取得突破性進展。深化水資源管理體制改革，全面貫徹水資源有償使用制度，按照新的水資源費征收辦法，足額征收包括中央直屬電力企業(yè)在內(nèi)的各類用水戶水資源費，促進水資源可持續(xù)利用。進一步深化“五小”、“五荒”和淤地壩產(chǎn)權制度改革，積極探索符合各地實際的改制形式，規(guī)范運作程序，加快改革進程，努力做到產(chǎn)權明晰、責任落實、管理到位，服務優(yōu)良、長效利用。大力推行用水戶參與水利工程管理模式，抓緊制訂出臺我省鼓勵、培育、扶持用水合作組織的政策措施，促進用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。

　　四要強化管理，提高質(zhì)量。把工程質(zhì)量擺在首位，強化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量管理體系，嚴把工程規(guī)劃、設計、施工、驗收關，確保工程建設質(zhì)量。全面推行重點水利工程項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，進一步規(guī)范水利工程建設市場秩序。加強對小型農(nóng)田水利建設的檢查指導和技術服務，確保建一處、成一處、收效一處。對質(zhì)量達不到要求的，要責令返工重修，絕不能留下隱患。造成質(zhì)量事故的，要嚴肅查處，追究責任。大力實施科技興水戰(zhàn)略，積極采用和推廣新技術、新工藝，不斷提高農(nóng)田水利建設的科技含量。

　　五要加強領導，齊抓共管。冬春農(nóng)田水利基本建設任務繁重，時效性強，是一項群眾性的建設活動。各地要把大力開展冬春農(nóng)田水利建設作為當前農(nóng)村工作的一項重要任務，精心安排部署，落實目標責任，繼續(xù)堅持領導包片抓點、班子齊抓共管等好的經(jīng)驗和做法，推動冬春農(nóng)田水利基本建設全面深入開展。各級農(nóng)建指揮機構要充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，制定實施方案，加強檢查指導，推動均衡進展。各級水利部門要深入工程建設一線，認真搞好技術服務。各級新聞單位要積極宣傳冬春農(nóng)田水利建設中好的典型和經(jīng)驗，形成大干實干的濃厚氛圍。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)發(fā)、電力、銀行、軍區(qū)（武裝部）等有關部門要密切配合，齊心協(xié)力推動我省冬春農(nóng)田水利基本建設取得更大成效。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二00五年十月二十六日