各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　最近，省政府派出檢查組，對(duì)全省各地貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)「1997」8號(hào)文件和省政府黑政發(fā)「1997」76號(hào)文件的情況進(jìn)行了檢查，省直各有關(guān)單位和金融部門(mén)也都對(duì)照文件進(jìn)行了自查。從檢查和自查情況看，中央和省制定的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策大部分得到了落實(shí)。其中關(guān)于由稅務(wù)部門(mén)直接減免的政策，省一級(jí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入政策，有關(guān)工商、土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非政策、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步和深化改革的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策等落實(shí)較好。關(guān)于“稅務(wù)征收、財(cái)政返還”的有關(guān)政策，地市、縣財(cái)政部門(mén)從可用財(cái)力中拿出1％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增稅金的48％和農(nóng)業(yè)稅附加的5％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入的政策，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)建設(shè)的政策等，各地、市、縣之間落實(shí)的力度和效果差距較大，落實(shí)較好的約占30％，落實(shí)一般的占40％，落實(shí)不好的占30％；個(gè)別條款如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將土地使用權(quán)向金融部門(mén)做抵押、免收勞動(dòng)力調(diào)配管理費(fèi)等政策普遍執(zhí)行得不好。為了認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，解決有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策落實(shí)中的問(wèn)題，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府的工作日程，加大工作力度。黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓好這些政策的貫徹落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要把政策落實(shí)作為重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)宣傳、協(xié)調(diào)和綜合工作；各有關(guān)部門(mén)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在政策允許范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　二、明確申報(bào)審批程序，落實(shí)好“先征后返”政策

　?。ㄒ唬?duì)于具備享受“先征后返”政策條件的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)填寫(xiě)申報(bào)審批表，附納稅繳款書(shū)或復(fù)印件，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)企、稅務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)財(cái)政所（局）審查、簽署意見(jiàn)后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。批復(fù)后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政兌現(xiàn)這一政策。

　　（二）符合享受“先征后返”政策條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，申報(bào)時(shí)應(yīng)附下列有關(guān)證明材料：

　　1、新辦企業(yè)，應(yīng)提供由當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明（證明不是“翻牌”企業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)）。

　　2、建在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，享受“先征后返”政策的企業(yè)，需高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)出具有關(guān)證明。

　　3、其它符合享受“先征后返”政策條件的企業(yè)，在上報(bào)同時(shí)，也要相應(yīng)出具足以說(shuō)明具備享受條件的有關(guān)證件或證明材料。

　　（三）每年上半年終了，兌現(xiàn)一次稅收返還政策。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接辦理返還，列其他支出類(lèi)有關(guān)款項(xiàng)；屬于縣或縣以上財(cái)政收入的，由縣或縣以上財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支出，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政返還給企業(yè)。兌現(xiàn)稅收返還政策，每半年結(jié)清一次。

　　每年終了一個(gè)月內(nèi)，按照上述程序和手續(xù)，兌現(xiàn)結(jié)清上年度的“先征后返”政策。

　　三、對(duì)虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)品實(shí)行封閉貸款。各專(zhuān)業(yè)銀行及有關(guān)金融部門(mén)要積極為虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)品提供封閉貸款。

　?。ㄒ唬?shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品必須具備下列條件：

　　1、產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，當(dāng)前市場(chǎng)供不應(yīng)求。產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率和銷(xiāo)售回款率在95％以上。

　　2、有一定的經(jīng)濟(jì)效益，凈利潤(rùn)率10％以上。

　　3、產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不污染環(huán)境。

　　4、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于90％，信用觀(guān)念好，法人代表素質(zhì)好。整個(gè)企業(yè)有望扭虧。

　　5、企業(yè)必須提供有效的抵押或擔(dān)保，并保證以封閉貸款產(chǎn)品的部分利潤(rùn)歸還企業(yè)的老貸款本息。

　　（二）對(duì)封閉貸款的產(chǎn)品實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)設(shè)立結(jié)算帳戶(hù)；封閉貸款只用于流動(dòng)資金，貸款額度根據(jù)銷(xiāo)售合同以銷(xiāo)定貸，根據(jù)銷(xiāo)貨款回款期約定貸款期限；開(kāi)戶(hù)行派專(zhuān)人對(duì)封閉貸款的使用、產(chǎn)品核算、貸款結(jié)算實(shí)行跟蹤管理；對(duì)實(shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品，采取企業(yè)申報(bào)，開(kāi)戶(hù)行考察論證，逐級(jí)上報(bào)，省行批準(zhǔn)的審批程序。

　　（三）積極搞好信貸服務(wù)。對(duì)符合封閉貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品給予積極支持，為企業(yè)辦理未到期承兌匯票貼現(xiàn)和出口產(chǎn)品信用證質(zhì)押貸款服務(wù)。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)貸款抵押擔(dān)保政策。各專(zhuān)業(yè)銀行及有關(guān)金融部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保的規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以可變現(xiàn)固定財(cái)產(chǎn)作抵押申請(qǐng)使用貸款。

　　五、切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)中共中央中發(fā)「1997」8號(hào)和省政府黑政發(fā)「1997」76號(hào)文件關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)收取的勞動(dòng)力管理費(fèi)限期到1998年底取消，從1999年1月1日起不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力管理費(fèi)；公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在公路兩側(cè)臨時(shí)占用公路控制區(qū)和公路用地開(kāi)設(shè)道口、占用公路用地的，其公路用地占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)一律按省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局黑交「1991」72號(hào)、黑財(cái)綜字「1991」43號(hào)文件規(guī)定的低限收?。科椒矫酌刻?.5元），收取時(shí)間截止到2000年年底，對(duì)今年遭受洪水災(zāi)害的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持和特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)省交通公路管理部門(mén)審批免交公路用地占用費(fèi)，免交時(shí)間截止到1999年年底；對(duì)特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新裝或增加用電容量時(shí)，貼費(fèi)可分3次收取，即申請(qǐng)用電時(shí)收貼費(fèi)總額的1／3，送電前收1／3，用電一年內(nèi)再收余下的1／3.哈爾濱供電區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)用電，只要用電地址不在市區(qū)內(nèi)（超過(guò)市區(qū)公路0公里遠(yuǎn)）的，不交納電纜貼費(fèi)。由物價(jià)部門(mén)牽頭，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期進(jìn)行調(diào)查清理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交費(fèi)和負(fù)擔(dān)登記卡制度，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)總量控制、限項(xiàng)、限額。

　　六、加快建立各級(jí)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。省政府第八次常務(wù)會(huì)議決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。這項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭，盡快起草我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法，報(bào)省政府審批后施行。