各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

　　開發(fā)性金融是國家開發(fā)銀行（以下簡稱開發(fā)銀行）根據(jù)中國實際、借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)新的一種金融模式。它從社會主義初級階段這一國情出發(fā)，以國家信用為基礎、市場業(yè)績?yōu)橹е?，通過建設制度、建設市場實現(xiàn)政府發(fā)展目標，彌補體制落后和市場失靈，有助于維護國家經(jīng)濟金融安全，增強競爭力。開發(fā)性金融合作，是開發(fā)銀行和地方政府雙方立足市場融資的共識和政府信用基礎，通過開發(fā)銀行大額政策性貸款，拉動地方規(guī)劃先行，把政府金融和市場的力量結(jié)合起來，共同落實科學發(fā)展觀。開發(fā)性金融與地方政府實行“政府入口，市場出口”的融資機制，建立以“大額承諾，資金平臺，融資拉動，滾動計劃”為核心的政銀合作模式，是開發(fā)銀行融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢的共同體現(xiàn)。

　　從2000年以來，開發(fā)銀行和省政府簽署了四期金融合作協(xié)議，大力支持我省的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設。2004年開始，開發(fā)銀行又在我省成功開展了“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點工作。截至2005年6月底，開發(fā)銀行給我省發(fā)放各類貸款280.42億元，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。2005年5月26日，國家開發(fā)銀行和省政府聯(lián)合召開了銀政座談會，認真總結(jié)了開發(fā)性金融在我省的實踐。實踐證明，開發(fā)性金融合作開創(chuàng)了市場經(jīng)濟條件下政銀企合作的新局面，是優(yōu)勢互補、共識共贏、互動發(fā)展的。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是社會發(fā)展的血脈，是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是建設小康社會的發(fā)動機，是建設社會主義和諧社會的潤滑劑。要全面建設小康社會和建設社會主義和諧社會，離不開金融的支持。當前，我省正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是其中的一個重要方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢與否，決定著全省經(jīng)濟增長的進程。發(fā)展縣域經(jīng)濟，是壯大地方經(jīng)濟實力，提升城市化、工業(yè)化水平，增加地方財政收入，提高人民生活水平的迫切需要；發(fā)展縣域經(jīng)濟，要科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，探索籌資融資的新路子；要緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，形成促進“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的有效機制。深化開發(fā)性金融合作，是其重要的途徑和選擇。

　　一、加強組織領導協(xié)調(diào)

　　開發(fā)性金融是國家信用，是政府的金融工具。制度建設和市場建設是合作成功的體制保障。在此過程中，作為合作重要主體之一的政府需要發(fā)揮組織增信的重要作用，有效地進行宏觀調(diào)控和控制風險，實現(xiàn)政府意志。為了深化開發(fā)性金融合作，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，省政府決定成立開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，組長由分管金融工作的副省長陳成擔任，副組長由聯(lián)系金融工作的副秘書長陳如軍和開發(fā)銀行海南省分行行長林回福擔任。成員單位包括省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省國資委、人行?？谥行闹小⒑Ｄ媳１O(jiān)局。協(xié)調(diào)小組的日常工作由開發(fā)銀行海南省分行和省政府金融工作辦公室（省政府辦公廳金融工作處）承擔。協(xié)調(diào)小組的主要任務是：全面負責省政府與開發(fā)銀行的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)性金融資金的運用，在全省推動支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資平臺和擔保平臺的建設，推進市、縣的基層信用體系建設，制定有關資金使用管理辦法，選擇推廣合作模式，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題，建立“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的長效機制。各成員單位要確定一名負責人具體抓，指定一名聯(lián)絡員擔負日常工作。近期，各成員單位聯(lián)絡員要配合開發(fā)銀行海南省分行組織的工作小組深入有關市、縣，協(xié)助指導開發(fā)性金融合作工作。各市、縣政府也要成立由主要領導任組長的開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，并將有關情況在2005年8月底前報省政府辦公廳。

　　二、科學制定融資規(guī)劃

　　規(guī)劃先行是開發(fā)性金融合作的基本要求。

　?。ㄒ唬┡c開發(fā)銀行合作的市縣在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時，要發(fā)揮開發(fā)銀行熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和金融管理等方面的優(yōu)勢，加強與開發(fā)銀行的聯(lián)系，可邀請開發(fā)銀行的專家參與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。

　?。ǘ┲贫ㄒ允隇橹芷诘墓潭ㄙY產(chǎn)投資滾動計劃，把產(chǎn)業(yè)和項目納入進去。按照滾動計劃，與開發(fā)銀行簽訂金融合作協(xié)議，通過開發(fā)銀行大額政策性貸款承諾，推動資金流和項目流的同步發(fā)育、同步成熟，保證政府發(fā)展計劃的實施。

　　（三）確定融資重點領域。每個市、縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、財政收入都有差別，要從本地實際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，選準開發(fā)性金融合作的突破口。有的是城鎮(zhèn)建設先行，有的是從中小企業(yè)切入，有的是從“三農(nóng)”開始?！叭r(nóng)”和中小企業(yè)的融資規(guī)劃應圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，利用開發(fā)銀行資金，扶持發(fā)展農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次的問題，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設。要結(jié)合我省比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和資源，把有限的開發(fā)性資金在名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)及市場前景較好的企業(yè)集中試點，形成拳頭產(chǎn)品，進一步提升我省企業(yè)市場競爭力。

　　三、構(gòu)建信用合作平臺

　　構(gòu)建信用合作平臺是開發(fā)性金融合作的必要條件。政策性金融和市場運作是開發(fā)性金融的重要特征，需要把地方政府信用、政府協(xié)調(diào)的信用與開發(fā)性金融的信用、融資優(yōu)勢有機結(jié)合起來。信用平臺構(gòu)建的模式是：政府組織推進，開發(fā)銀行融資推動，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設立信用協(xié)會，構(gòu)建擔保平臺，建立互保機制，實行平輩制約，接受公眾監(jiān)督。這個平臺是開發(fā)性平臺，是市場化平臺，是政府、銀行、企業(yè)的連接橋梁。

　?。ㄒ唬﹨⑴c開發(fā)性金融合作的市、縣要指定與開發(fā)性金融對接的融資平臺（如與城市投資開發(fā)建設公司等相類似的機構(gòu)），組建擔保公司，成立信用協(xié)會，建立互?；?。

　　（二）省政府決定拿出部分工業(yè)發(fā)展資金與市、縣的自有資金配套，作為各市、縣組建擔保公司的資本金，用于支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展，具備條件的市、縣可按省工業(yè)發(fā)展資金管理辦法規(guī)定的程序申請。

　?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO，健全風險防范體系。省有關部門要盡快制定《海南省利用開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》，保證資金使用規(guī)范；出臺《海南省工業(yè)發(fā)展資金支持市縣擔保機構(gòu)實施細則》；各市、縣也要制定相關的管理辦法，保證開發(fā)銀行貸款還本付息，確保開發(fā)性金融合作順利進行。

　?。ㄋ模└骷壵訌娦庞媒ㄔO，完善信用體系，建設規(guī)范透明、監(jiān)管嚴格、協(xié)調(diào)有效的決策機制，指導信用平臺做好融資安排，落實責任和義務，加強審計與風險防范、項目與投資主體的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，合理有效地利用開發(fā)性金融資金，保證借款主體資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力，維護開發(fā)銀行的合法權益，為地方經(jīng)濟發(fā)展和金融機構(gòu)業(yè)務擴展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　四、推廣試點模式經(jīng)驗

　　開發(fā)銀行海南省分行在我省三亞市和澄邁縣開展了“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點工作，集中發(fā)揮開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢、政府組織優(yōu)勢和群眾民主監(jiān)督優(yōu)勢，推動“三農(nóng)”和中小企業(yè)的制度建設與市場建設，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　（一）試點模式的核心內(nèi)容是“政府組織＋開發(fā)銀行＋信用協(xié)會＋擔?！?、“互保＋借款企業(yè)”。關鍵環(huán)節(jié)是政府推進，選準企業(yè)，風險共擔。

　?。ǘ┰圏c成功的主要經(jīng)驗，一是市、縣黨委和政府高度重視，尤其是主要負責人親自抓；二是開發(fā)銀行大力支持；三是借款企業(yè)積極主動；四是建立了政府組織增信和群眾組織增信相結(jié)合的風險防范體系；五是有一支責任心強、作風好、業(yè)務熟的工作隊伍。

　?。ㄈ┩茝V試點經(jīng)驗，最重要的是各級政府要深化對開發(fā)性金融合作的認識，增強發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的緊迫感和責任感，科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，謀劃長遠發(fā)展的重大項目，以求真務實的精神推進合作。

　　（四）推廣試點經(jīng)驗要從實際出發(fā)，循序漸進，從小到大，從易到難，不斷創(chuàng)新合作模式，不能一哄而起、搞一刀切。從2005年下半年起，省有關部門和開發(fā)銀行將本著自愿、平等、合作、共贏的原則，選擇一批市、縣推廣試點模式經(jīng)驗。各市、縣對推廣試點工作要高度重視，不斷創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。

　　五、繼續(xù)深化合作領域

　　開發(fā)銀行始終關注著地方經(jīng)濟發(fā)展的熱點、重點和難點，不僅支持我省建設一大批重點項目和基礎設施，而且在解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難問題上進行了積極探索。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用開發(fā)性金融工具，多層次、多領域、多模式地不斷擴大合作領域。

　?。ㄒ唬╅_展擴大合作領域的調(diào)研。一是省政府金融工作辦公室要聯(lián)合人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)和省農(nóng)業(yè)廳，就金融服務“三農(nóng)”的問題進行調(diào)研，積極研究和尋找開發(fā)性金融和商業(yè)性金融合作的切入點，探索建立政府組織推進、開發(fā)性金融孵化、商業(yè)性金融跟進、市場化方式運作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民增收的長效金融服務機制，創(chuàng)新更多貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融服務產(chǎn)品；二是由省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展與改革廳、省財政廳、開發(fā)銀行海南省分行等單位參加，圍繞擴大開發(fā)性金融合作領域、促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題進行調(diào)研，支持海洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、漁港建設，做大做強海洋產(chǎn)業(yè)；三是海南保監(jiān)局要組織有關商業(yè)保險公司和政府相關部門，配合開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資工作，就農(nóng)業(yè)保險問題進行調(diào)研，開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，提高“三農(nóng)”和中小企業(yè)抵御風險的能力。各市、縣要積極參與和支持調(diào)研工作，共同探索金融服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)的新模式。

　?。ǘ┓e極培養(yǎng)金融人才。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟體制建設的不斷深化，金融的理論和實踐也在不斷創(chuàng)新。開發(fā)性金融理論是新形勢下新實踐的成果。我們要認真學習。一是各級政府領導要學習金融理論，增強誠信意識，深刻領會開發(fā)性金融理論的本質(zhì)內(nèi)涵，確保開發(fā)性金融合作健康深入持久進行。二是培訓業(yè)務人員。開發(fā)性金融合作是一項復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強，機制完善，操作嚴密，僅靠開發(fā)銀行的努力是無法實現(xiàn)政府發(fā)展目標的。各級政府要配合開發(fā)銀行，在有關部門、群眾信用協(xié)會和企業(yè)中挑選具有政策水平、金融業(yè)務、法律知識和責任心強的人員，對其進行定期培訓，樹立開發(fā)性金融理念，掌握操作程序，不斷提高合作的質(zhì)量，鞏固合作的成果。三是完善干部交流掛職機制。地方政府和開發(fā)銀行互相開展干部交流掛職，有利于雙方加強溝通、加深了解、增進共識、推動業(yè)務發(fā)展。

　　（三）加大開發(fā)性金融合作宣傳力度。省有關部門、各級政府和開發(fā)銀行海南省分行要通過媒體宣傳開發(fā)性金融合作的重要意義，及時總結(jié)、交流、借鑒、推廣合作中的成功經(jīng)驗，定期向社會公開合作項目的進展情況，自覺接受公眾的監(jiān)督和評議，共同促進開發(fā)性金融在加快地方經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會中發(fā)揮更大的作用。

　　二00五年七月十四日