各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）已于2000年7月1日起施行，這是我國民主與法制建設(shè)的一件大事。為全面、正確地貫徹《立法法》，提高政府立法工作質(zhì)量，使政府立法工作與我省各項工作緊密結(jié)合，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，根據(jù)我省立法工作的實際情況，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步明確立法的指導(dǎo)思想，深刻領(lǐng)會立法工作應(yīng)遵循的原則

　　政府立法工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于我國改革與發(fā)展的方針政策，圍繞省委、省政府的中心工作，突出重點，提高立法工作質(zhì)量，使政府立法工作更好地服從服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。

　　要遵守憲法的基本原則，自覺地把黨的方針政策和人民的意志通過法定程序上升為國家意志。要堅持實事求是的原則，從我省的實際出發(fā)，突出地方特色，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，重點研究解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際問題。法規(guī)、規(guī)章的各項規(guī)定要具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，不能簡單地重復(fù)和照搬國家和其他地方的立法內(nèi)容。

　　要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，規(guī)范對行政行為的監(jiān)督和制約機(jī)制。要將清理和減少行政審批作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，在起草、審查法規(guī)、規(guī)章草案時，要認(rèn)真研究行政審批的必要性，能不設(shè)的不設(shè)；需要設(shè)的，要明確條件，精簡辦事程序，規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，在起草法規(guī)、規(guī)章草案時，對行政機(jī)關(guān)要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權(quán)力的同時，規(guī)定其行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對公民、法人和其他組織，要按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在規(guī)定其義務(wù)的同時，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利以及實現(xiàn)其權(quán)利的措施和途徑。

　　要正確處理懲罰和引導(dǎo)的關(guān)系，在起草、審查法規(guī)、規(guī)章草案時，對損害國家、社會、集體和公民合法權(quán)益的違法行為所規(guī)定的懲罰手段、制裁措施，要罰當(dāng)其過，制裁得力；同時要重視對人們行為的引導(dǎo)，從制度上預(yù)防，制止違法行為的發(fā)生。

　　要堅持社會主義法制統(tǒng)一原則。既要根據(jù)本地的實際大膽創(chuàng)制新的規(guī)范，又要注意慎重立法，嚴(yán)守地方立法權(quán)限。對不屬于地方管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，不得隨意立法；沒有立法權(quán)的市、縣一律不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

　　二、加強(qiáng)立法預(yù)測工作，周密安排立法計劃

　　省政府各部門、有立法權(quán)的市政府及其所屬各部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際以及省委、省政府工作的總體部署和主要任務(wù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)、本部門需要立法的事項進(jìn)行科學(xué)的論證和研究，區(qū)別輕重緩急，擬定本地區(qū)、本部門近期、遠(yuǎn)期的立法規(guī)劃，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷地充實完善，保證政府立法工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

　　有立法意向的省直各部門應(yīng)當(dāng)于每年10月末之前，向省政府法制辦公室報送下一年度的擬列省政府立法計劃項目。在提報立法項目時，要同時提交擬列項目的初稿、說明和有關(guān)調(diào)研論證以及與相關(guān)部門溝通情況的報告。凡涉及行政管理職能的地方性法規(guī)項目，各部門必須向省政府提報立項，由省政府統(tǒng)一向省人大常委會提交議案。

　　省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)圍繞省委、省政府的中心工作，根據(jù)省直各部門提報的立法項目的成熟程度，統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定省政府立法計劃草案。要重點研究改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革和稅費(fèi)改革，規(guī)范市場行為，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)環(huán)境，完善社會保障制度，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)等方面的項目。要使我省的政府立法工作適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程的需要，在國家為適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程，修訂相關(guān)法律、法規(guī)后，及時修訂我省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。要堅持立、改、廢并重，在立法的同時及時清理現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章，對需要修改或廢止的要適時立項。

　　哈爾濱、齊齊哈爾兩市政府要加強(qiáng)對本級政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證兩市的政府立法工作與省政府的立法工作相協(xié)調(diào)。兩市的立法計劃草案在市政府審議前，應(yīng)當(dāng)征求省政府法制辦公室的意見，以確保全省政府立法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　三、進(jìn)一步明確政府立法工作責(zé)任制，確保立法計劃順利完成

　　省政府法制辦公室要加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)。對只涉及某一方面事務(wù)規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章，可由該項事務(wù)的主管部門承擔(dān)起草任務(wù)；對綜合性較強(qiáng)、涉及多個部門職權(quán)的項目，可由省政府法制辦公室起草或組織有關(guān)部門、專家學(xué)者共同起草。

　　承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門，要把起草工作納入本部門的重要工作日程，作為大事來抓。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實起草人員，劃撥必要經(jīng)費(fèi)，保證工作進(jìn)度和提報時間。立法中涉及的重大問題，部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，積極參與協(xié)調(diào)，并及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。法規(guī)、規(guī)章文稿，必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論，在擬提報省人大常委會例會或省政府?dāng)M發(fā)布時間前4個月，報省政府法制辦公室并附立法依據(jù)、起草說明、協(xié)調(diào)情況報告等有關(guān)材料。

　　省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照《立法法》的要求，嚴(yán)格審查法規(guī)、規(guī)章文稿，要經(jīng)過周密細(xì)致的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)工作，對文稿的合法性、可行性和體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。審查終結(jié)后，要形成審查報告，于省人大常委會例會前或省政府?dāng)M發(fā)布前30日附起草部門以正式文件報出的法規(guī)、規(guī)章草案、說明，相關(guān)資料，報送省政府常務(wù)會議或省長辦公會議。

　　與立法事項有關(guān)的各地區(qū)、各部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加政府立法工作。對省政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿，要組織包括管理相對人在內(nèi)的有關(guān)方面人員討論研究，并按時限要求及時反饋意見；對省政府法制辦公室組織的立法協(xié)調(diào)會，要安排能代表本機(jī)關(guān)意見的人員按時參加。

　　省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時將需提交省政府常務(wù)會議或省長辦公會議討論的議題經(jīng)協(xié)管省長助理、副秘書長協(xié)調(diào)，由分管省長簽批后報省政府常務(wù)會議秘書室。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)草案，要在省人大常委會例會前20日提報省人大常委會。

　　四、嚴(yán)守立法程序，確保立法質(zhì)量

　　列入省政府立法計劃的法規(guī)、規(guī)章項目，在政府審議階段，由省政府法制辦公室牽頭工作。承擔(dān)起草任務(wù)的部門，要主動接受省政府法制辦公室的指導(dǎo)，起草時要從實際出發(fā)，廣泛聽取各方面意見，對起草過程中遇到的問題和矛盾，要多與有關(guān)部門溝通，求得支持，并將情況及時向省政府法制辦公室通報。法規(guī)、規(guī)章草案提報省政府常委會議審議前，起草部門應(yīng)當(dāng)主動向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報立法的相關(guān)情況。

　　參與政府立法工作的各部門，要站在全局的高度參加立法活動。對協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的分歧意見，要從全省人民的利益出發(fā)，尋求解決問題的途徑。法規(guī)、規(guī)章草案一經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守行政首長負(fù)責(zé)制的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得另搞一套。

　　省政府法制辦公室在協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有原則性的不同意見，無力協(xié)調(diào)決定的，必須及時向省政府說明情況，由省政府做出決定。不得久拖不決，貽誤立法時機(jī)。

　　五、注重立法工作人員的選用和培養(yǎng)

　　提高政府立法工作質(zhì)量，必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的法制工作人員隊伍。政府及各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從國家正規(guī)院校法律專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中，通過考試錄用補(bǔ)充政府立法工作人員，以提高政府立法工作隊伍的整體素質(zhì)。同時，要定期對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證其在政治、思想、觀念、知識和業(yè)務(wù)能力等方面適應(yīng)立法工作形勢發(fā)展的需要。