各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為加快建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系步伐，努力完善城市居民最低生活保障制度，保證穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)全國社會保障工作會議和省政府第60次常務會議精神，現(xiàn)就我省建立和完善城市居民最低生活保障制度問題，提出以下實施意見：

　　一、城市居民最低生活保障制度的目標和任務

　　城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困人口按最低生活標準進行差額救助的新型社會救濟制度，是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，也是國家對傳統(tǒng)社會救濟制度的重大改革。完善城市居民最低生活保障制度要以保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本生存權益、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展為目的，以強化地方政府責任、實行屬地化管理為原則，以逐步將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入保障范圍為目標，轉變觀念，積極探索，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的城市居民最低生活保障體系。

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊幕灸繕耍撼鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫纫纬梢愿骷壍胤秸A算支出為主體，國家支持、社會籌集為補充，多渠道、穩(wěn)定可靠的資金來源；城市居民最低生活保障對象的管理與服務實現(xiàn)社會化，最低生活保障對象的保障范圍與全國同步進行，分段實施，力爭“十五”期間將符合條件的對象全部納入保障范圍；建立統(tǒng)一的覆蓋全省的城市居民最低生活保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)；管理工作制度化、規(guī)范化；合理確定與我省經(jīng)濟發(fā)展水平以及與各方面承受能力相適應的保障標準，并隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展逐步提高保障水平。

　　（二）完善城市居民最低生活保障制度的主要任務：分步提高城市居民最低生活保障制度覆蓋面。到2002年底，全省保障人數(shù)達到50萬至73.6萬人，保障面達到2.7％至4％，在13個地市的城區(qū)（計68個）和縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全面覆蓋，條件允許的縣（市）也可將保障面擴大到所有的建制鎮(zhèn)。工作重點是城區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和農(nóng)墾系統(tǒng)。2003年至2005年，根據(jù)全省社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況和國家對我省城市居民最低生活保障資金的補助水平，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)全省城市居民最低生活保障制度的全面覆蓋。

　　二、建立和完善城市居民最低生活保障制度中政府各部門的職責

　　完善城市居民最低生活保障制度，一是堅持保障最低生活的原則。根據(jù)國家規(guī)定和我省實際情況，實事求是核定居民家庭人均收入，切實把家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实姆寝r(nóng)業(yè)人口全部納入保障范圍。同時，輔以臨時救濟、社會幫扶等辦法，幫助保障對象擺脫貧困。要積極鼓勵城鎮(zhèn)生活困難居民勞動自救，自食其力。二是堅持屬地化管理原則，落實地方各級政府負責制，地方各級政府要依法保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定。

　　各行署、市政府民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理工作；負責制定本地城市居民最低生活保障工作法規(guī)和具體工作措施并組織實施；調查統(tǒng)計城市居民最低生活保障對象人數(shù)、標準和保障水平；提出改革和完善工作的建議和意見；落實各項政策；建立城市居民最低生活保障工作計算機管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；開展對城市居民最低生活保障工作人員的培訓。

　　各級財政部門要依法落實城市居民最低生活保障資金并做好財務監(jiān)督，要將城市居民最低生活保障資金列入預算，專戶管理，?？顚Ｓ?，并按時足額撥付。統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事部門分工負責本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障的有關工作。

　　縣級政府民政部門、城市街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。社區(qū)（居民）委員會根據(jù)管理審批機關的委托，承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

　　勞動和社會保障部門在安排城鎮(zhèn)人員就業(yè)時，應優(yōu)先安排享受城市居民最低生活保障人員就業(yè)。勞動和社會保障部門、人事部門開辦的職業(yè)介紹服務機構，應優(yōu)先幫助享受城市居民最低生活保障人員解決就業(yè)問題。對享受城市居民最低生活保障人員從事的個體經(jīng)營活動，工商、稅務等部門在開辦初期，參照國家關于國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)可享受的有關稅收優(yōu)惠政策，給予適當?shù)亩愘M減免照顧，城建部門在審批經(jīng)營地點上給予照顧。教育部門應對享受城市居民最低生活保障家庭的子女就學，給予學雜費減免照顧。衛(wèi)生部門應對享受城市居民最低生活保障人員就醫(yī)，給予免收掛號費、減收50％門診診查費的照顧。

　　三、落實城市居民最低生活保障資金

　　省政府每年設立的省級最低生活保障調劑金5000萬元，主要用于補助礦區(qū)、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和財政困難地區(qū)的城市居民最低生活保障資金不足。省級調劑金依據(jù)各地應保未保人數(shù)、中省直企業(yè)職工應保人數(shù)、當?shù)厝司加胸斄Φ纫蛩胤峙洌峙浜蟾鞯刎斦?002年前按省級調劑金的1.9倍比例進行匹配。地方各級政府要按照《城市居民最低生活保障條例》的要求，實行屬地化管理，積極調整財政支出結構，本著一要吃飯、二要建設的原則，根據(jù)實際需要在各級地方財政預算中落實城市居民最低生活保障資金，專戶管理并及時足額撥付到位。國家和省財政支出的城市居民最低生活保障資金分配后，各地要及時匹配資金，地方匹配資金到位后，省財政通過轉移支付方式下?lián)車液褪〖壋鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金，如地方匹配資金不能到位，省財政將不予下?lián)車液褪〖壋鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。要通過社會多種渠道、多種方式籌集城市居民最低生活保障資金。鼓勵社會組織和單位、個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；加大社會福利彩票的銷售力度，建立將募集資金主要用于城市居民最低生活保障的機制。各地要探索建立社會救助基金，對享受城市居民最低生活保障后，仍然無力解決大病醫(yī)治、子女上學、住房等困難的，給予特殊救助。

　　四、完善城市居民最低生活保障制度的要求

　?。ㄒ唬┱J清形勢，擺上日程。各級政府要充分認識加快建立和完善城市居民最低生活保障制度建設是實踐我們黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是深化改革、穩(wěn)定社會、保證國家長治久安的重大舉措。隨著國有企業(yè)改革和結構調整力度的加大，下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌，城市居民最低生活保障工作的必要性、緊迫性就更加突出。為此，一定要把這項工作擺上日程，從長遠和全局利益出發(fā)，制定嚴密的工作計劃，以擴大最低生活保障覆蓋面，加大最低生活保障資金落實力度，加強社區(qū)組織建設為重點，嚴格按照《城市居民最低生活保障條例》，完善各項法規(guī)制度和工作程序，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┙∪屯晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎芾砗头阵w系。鑒于建立城市居民最低生活保障制度的重要性和緊迫性，以及此項工作政策性強、工作量大的實際情況，各行署、市、縣政府要根據(jù)本地實際，健全和完善城市居民最低生活保障管理和服務機構。各行署、市、縣政府要建立健全《城市居民最低生活保障對象認定審核制度》、《城市居民最低生活保障資金使用審批制度》、《城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理制度》，完善自上而下的資金撥付使用管理程序，規(guī)范基層社區(qū)城市居民最低生活保障對象的認定、審核辦法，同時要將城市居民最低生活保障對象的確認和資金發(fā)放張榜公布，做到公開、公平、公正。要合理確定保障標準和資金補助額度，準確核算申請人的收入情況。對從事勞務、個體經(jīng)營等難以確定收入情況的申請人，要根據(jù)行業(yè)和市場調查，確定合理的平均收入標準。要定期對保障對象進行復查，及時調整保障人員，實行動態(tài)管理。要充分利用社區(qū)（居民）委員會優(yōu)勢，調動社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，開展社區(qū)服務，實現(xiàn)保障工作服務的社會化。

　?。ㄈ┘訌姵鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠙z查監(jiān)督工作。城市居民最低生活保障資金由各級政府納入財政預算，專戶專賬管理。民政部門負責編制保障資金支出計劃，經(jīng)同級財政部門審核后納入財政預算，財政部門按照支出預算按月提前撥付，保證使用。民政部門、街道辦事處、社區(qū)（居民）委員會要建立健全城市居民最低生活保障對象審批制度和檔案管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。社區(qū)（居民）委員會要建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作。

　?。ㄋ模┙⒔∪鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ饔嬎銠C網(wǎng)絡運行體系。各級民政部門要建立以城市居民最低生活保障工作為主要內(nèi)容的信息管理網(wǎng)絡，在建立居民家庭基本生活情況檔案的基礎上，滿足最低生活保障金發(fā)放動態(tài)管理、有關部門和社會公眾的數(shù)據(jù)查詢要求。各級城市居民最低生活保障計算機網(wǎng)絡建設必須納入全省建設方案，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排的原則，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭2001年底前全省城市居民最低生活保障計算機網(wǎng)絡全面投入運行。計算機網(wǎng)絡建設資金，原則上由各級財政承擔，省級財政視情況給予補助。