各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位，各軍分區(qū)，省農(nóng)墾總局軍事部：

　　為加強(qiáng)新形勢(shì)下民兵質(zhì)量建設(shè)，真正使中央軍委提出的“以勞養(yǎng)武，富民強(qiáng)兵”的重要指示落到實(shí)處，根據(jù)國(guó)家關(guān)于扶持軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠照顧政策及中央軍委關(guān)于軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一系列方針、政策、規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展以勞養(yǎng)武的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、發(fā)展以勞養(yǎng)武的指導(dǎo)思想和原則

　　人武部以勞養(yǎng)武工作，要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，以落實(shí)中央軍委江澤民主席“保障有力”的總要求為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和沈陽(yáng)軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人武部建設(shè)的指示、要求，把握標(biāo)準(zhǔn)，合理立項(xiàng)，打好基礎(chǔ)，“富民強(qiáng)兵”，在過(guò)“緊日子”中有所作為。發(fā)展以勞養(yǎng)武主要遵循以下指導(dǎo)原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)是貫徹黨管武裝原則的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)新時(shí)期民兵工作的重要保證。收歸后的人武部，其性質(zhì)、任務(wù)沒有變，仍然是本地區(qū)的軍事指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)地方黨委的軍事部兼政府的兵役機(jī)關(guān)，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。搞好人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作是軍隊(duì)和地方的共同任務(wù)，軍地雙方要自覺堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，齊抓共管，及時(shí)研究解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保證以勞養(yǎng)武工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）堅(jiān)持因地制宜的原則。我省地域遼闊，城市、農(nóng)村、內(nèi)地和邊防地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差別較大，各地資源不同，以勞養(yǎng)武的發(fā)展基礎(chǔ)也各不相同。因此，發(fā)展以勞養(yǎng)武必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，在制定計(jì)劃、確定目標(biāo)、選立項(xiàng)目上，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以勞養(yǎng)武項(xiàng)目。

　?。ㄈ﹫?jiān)持自力更生的原則。人武部在開展以勞養(yǎng)武活動(dòng)時(shí)，要自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，發(fā)揚(yáng)我黨我軍艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足現(xiàn)有條件，自力更生，克服困難，勤儉辦事，創(chuàng)造性地開展工作。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。以勞養(yǎng)武項(xiàng)目搞起來(lái)以后，要按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立起各種有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，如合同承包責(zé)任制，實(shí)行利潤(rùn)分成；大包干責(zé)任制，固定上繳款項(xiàng)；技術(shù)承包責(zé)任制，付給一定報(bào)酬；定額管理責(zé)任制，按勞分配所得。執(zhí)行中，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，手續(xù)完備并符合法律程序。

　　二、以勞養(yǎng)武的立項(xiàng)和指標(biāo)

　　各人武部要依托自然資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有項(xiàng)目為起點(diǎn)，以民兵訓(xùn)練基地為依托，在積極參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，努力創(chuàng)辦商服業(yè)、加工業(yè)、工礦業(yè)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目，在省、市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多創(chuàng)勞武效益，減輕群眾負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。按照《黑龍江省縣（市、區(qū)）人武部建設(shè)3年規(guī)劃》的通知精神，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使以勞養(yǎng)武年純收入分別達(dá)到：較發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）30萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（場(chǎng)、鎮(zhèn)）3萬(wàn)元以上，中等發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）20萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（場(chǎng)、鎮(zhèn)）2萬(wàn)元以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）10萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（場(chǎng)、鎮(zhèn)）1萬(wàn)元以上。在開發(fā)項(xiàng)目上可按以下范圍籌劃：

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，著力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。本著“靠山吃山、靠水吃水”的原則，因地制宜發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是面向荒山荒地開發(fā)，發(fā)展種植業(yè)。有土地資源的縣（市）人武部要把發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)作為主要?jiǎng)?chuàng)收渠道，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，承包開發(fā)荒山荒地，發(fā)展以種植業(yè)為主的商品生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的收益。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、鎮(zhèn)）武裝部要積極組織民兵參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展以民兵為主體的生產(chǎn)、加工、服務(wù)性活動(dòng)，發(fā)展以勞養(yǎng)武。二是利用空坪隙地，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。有條件的人武部要充分利用空坪隙地，建豬禽舍，發(fā)展以園田地為主的種植業(yè)和以豬、禽為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

　?。ǘ├觅Y源優(yōu)勢(shì)，積極興辦工礦業(yè)。駐礦區(qū)人武部要充分利用煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到開礦條件的可以開辦礦。駐林區(qū)人武部要利用林木資源優(yōu)勢(shì)，積極參加林業(yè)部門的采伐、清林等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。

　?。ㄈ┮劳杏?xùn)練基地，依法經(jīng)營(yíng)商服業(yè)。各人武部要充分利用民兵訓(xùn)練基地均在縣（市、區(qū)）中心區(qū)域的優(yōu)越條件，在完成訓(xùn)練任務(wù)的前提下，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬創(chuàng)收渠道，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全省所有人武部都要開辦軍人服務(wù)社。有條件的人武部要?jiǎng)?chuàng)辦以商服業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　三、發(fā)展以勞養(yǎng)武的優(yōu)惠政策

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)家政權(quán)的高度，真正把以勞養(yǎng)武工作當(dāng)成利國(guó)、利民、利軍的大事和義不容辭的責(zé)任，作為創(chuàng)建和評(píng)選雙擁模范城（縣）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，支持人武系統(tǒng)開展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，為以勞養(yǎng)武廣開“綠燈”，做到給位置、給政策、給條件，鼎力支持，促使人武系統(tǒng)的以勞養(yǎng)武工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

　?。ㄒ唬椭I措資金和暫免部分稅收。各市、縣、區(qū)政府要積極主動(dòng)地在以勞養(yǎng)武上項(xiàng)目和保長(zhǎng)遠(yuǎn)上給予有力的扶持和優(yōu)惠。在資金籌措和投入上，各市、縣、區(qū)政府要采取無(wú)償投入或低息、無(wú)息投入等辦法，籌措啟動(dòng)資金，保證每個(gè)人武部建成一個(gè)民兵訓(xùn)練基地，同時(shí)還要發(fā)展其它項(xiàng)目。在減免稅收上，各地要依據(jù)沈陽(yáng)軍區(qū)后勤部軍需部與東北三省國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于部隊(duì)軍人服務(wù)社、家屬工廠有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（「1995」沈軍稅聯(lián)字第28號(hào)）精神，對(duì)人武部軍人服務(wù)社，由沈陽(yáng)軍區(qū)后勤部向省國(guó)稅局提供名單，經(jīng)省國(guó)稅局審查同意后，暫免征收增值稅。對(duì)人武部軍人服務(wù)社的所得稅減免稅優(yōu)惠政策問(wèn)題，按國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民解放軍總后勤部《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)所得稅征收管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)「1997」165號(hào)）的規(guī)定辦理。

　　（二）解決農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所需用地。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)總后勤部關(guān)于上海市積極支持駐軍搞好“菜籃子”工程建設(shè)情況報(bào)告的通知》，（國(guó)辦發(fā)「1997」21號(hào)）精神，主動(dòng)安排財(cái)力、物力，支持和幫助人武部發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。土地資源較多的縣（市），要給予所屬人武部較為優(yōu)惠的政策，優(yōu)先允許有條件地開墾部分國(guó)有荒山荒地，優(yōu)先優(yōu)惠承包部分集體荒山荒地，保證這類人武部都能建成33.33公頃以上的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地；土地資源較少的縣（市），要給予所屬人武部一定的傾斜和寬松條件，采取縣（市）政府減免一點(diǎn)、人武部自身拿一點(diǎn)的軍地協(xié)辦購(gòu)置土地辦法，保證這類人武部擁有生產(chǎn)用地在20公頃以上。

　?。ㄈ┙o予興林辦礦必要的支持和政策優(yōu)惠。地處偏遠(yuǎn)的礦、林區(qū)人武部，因不具備發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的條件，缺少穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道，所能依靠的只有當(dāng)?shù)赜邢薜拿禾?、林木資源。對(duì)此，林、礦區(qū)所在市、縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要給予所屬人武部一定的興林辦礦優(yōu)惠政策，允許其開辦力所能及的小廠小礦，參加林業(yè)部門的采伐、清林等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，林業(yè)部門要在報(bào)酬上給予優(yōu)惠，以此作為經(jīng)費(fèi)自補(bǔ)的主要財(cái)源。

　　（四）扶持發(fā)展商服業(yè)。各級(jí)政府要積極支持人武部發(fā)展商服業(yè)。優(yōu)先開辦并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，扶持其開辦軍人服務(wù)社及小五金、小商店、小糧店、小吃店、小酒廠、小招待所、小加工廠等商服廠點(diǎn)，發(fā)展以內(nèi)部服務(wù)為主、對(duì)外經(jīng)濟(jì)為輔的投資少、見效快的小型實(shí)體，以穩(wěn)定人武部自補(bǔ)財(cái)源。同時(shí)，在房地產(chǎn)開發(fā)上給予一定的寬松條件，允許有空閑營(yíng)房的人武部在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃的條件下，開發(fā)暫不住用的房地產(chǎn)。

　　四、以勞養(yǎng)武的管理要求

　　軍地雙方要把人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和提高民兵建設(shè)質(zhì)量的重大舉措，加強(qiáng)規(guī)范管理。以勞養(yǎng)武項(xiàng)目啟動(dòng)和管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各類法律、法規(guī)和中央軍委關(guān)于軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一系列規(guī)定和要求，切實(shí)將經(jīng)營(yíng)管理納入法制化管理軌道，接受軍隊(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和地方職能部門的檢查指導(dǎo)，按章辦事，依法經(jīng)營(yíng)。在確立項(xiàng)目上，要堅(jiān)持從現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力出發(fā)，量力而行，適度規(guī)模，力求積極穩(wěn)妥，防止一哄而起、貪大求多。在企業(yè)登記注冊(cè)上，要根據(jù)解放軍三總部和省工商局的文件規(guī)定，嚴(yán)格按項(xiàng)目審批管理程序報(bào)批，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)管理上，要注意把握好政策和方向，不準(zhǔn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)地方單位和個(gè)人開辦的企業(yè)人武部名下，不準(zhǔn)將房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給地方或個(gè)人，所有勞武項(xiàng)目都要自主經(jīng)營(yíng)，注意保持良好的軍隊(duì)企業(yè)形象。邊境縣（市）人武部要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)外事政策規(guī)定，把握經(jīng)營(yíng)界限，避免涉外事件發(fā)生。各軍分區(qū)和地方職能部門要堅(jiān)持每半年檢查一次人武部以勞養(yǎng)武工作，明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，保證我省人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。