烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

　　《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展烏魯木齊市城市公共交通的意見》已經(jīng)2005年9月20日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　烏魯木齊市人民政府辦公廳
　　二00五年十二月十四日

　　關(guān)于優(yōu)先發(fā)展烏魯木齊市城市公共交通的意見

　　為促進(jìn)我市城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城[2004]38號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（新政發(fā)[2005]58號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

　　城市公共交通是由公共汽車、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。近年來，烏魯木齊市城市公共交通事業(yè)有了較快發(fā)展。截止目前，全市已有公共汽車3985輛，出租汽車6900輛，每萬人擁有公共交通車輛19.26標(biāo)臺(tái)，在全國(guó)大中城市中居較高水平，公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)118條，運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)長(zhǎng)度520公里，日公交客運(yùn)量達(dá)142萬人次，城市公共交通在城市交通總出行方式中所占比重已超過35%，公共交通服務(wù)水平有了提高，市民乘車難的矛盾得到較大程度的緩解。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、城市面積的不斷擴(kuò)大和人口的集聚，道路發(fā)展與機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了人民群眾的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

　　公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要通過公交規(guī)劃優(yōu)先、場(chǎng)站建設(shè)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先和公交政策優(yōu)先確立公共交通在城市交通中的主體地位，為廣大市民群眾提供一個(gè)安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式。各有關(guān)部門要加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義，營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　　二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

　　按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大對(duì)城市公共交通的投入力度，采取有效措施，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年全市公共交通線網(wǎng)密度達(dá)3.8公里/平方公里，公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%.站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于80%.建成區(qū)90%的兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到40%以上。完善公交線網(wǎng)，初步形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。建立城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系，在烏魯木齊市與昌吉、米泉等周邊城市之間形成30分鐘至1小時(shí)交通圈，為發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供保障。

　　三、認(rèn)真編制城市交通規(guī)劃

　　結(jié)合烏魯木齊市城市總體規(guī)劃，認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》和《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)今后我市城市公共交通協(xié)調(diào)有序發(fā)展。編制《城市綜合交通規(guī)劃》，要確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，要明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局。編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，要明確軌道交通的遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期建設(shè)任務(wù)及相應(yīng)的資金籌措方案，明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。在編制各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市公共交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于烏魯木齊實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市規(guī)模，做到客觀、科學(xué)、可行，具有前瞻性。

　　四、加快完善城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施

　　公共交通場(chǎng)站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加大財(cái)政投資力度，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站建設(shè)。加快公交停車場(chǎng)和調(diào)度站建設(shè)，使公交車進(jìn)場(chǎng)率在90%以上，營(yíng)運(yùn)車輛場(chǎng)外占道停車不超過5%.已投入使用的公交場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求合理布置和調(diào)整公交?？空荆晟栖囌九涮自O(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空?。注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。要加快公共交通場(chǎng)站的建設(shè)步伐，從土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)助、規(guī)劃控制和搞活市場(chǎng)等方面采取措施。要對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的公共交通場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助；在規(guī)劃舊城區(qū)改造、新建工業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、旅游點(diǎn)和城市其他大型公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)將公共交通場(chǎng)站作為配套設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)劃控制與管理，確保公共交通場(chǎng)站建設(shè)與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。城市公共交通行業(yè)要打破壟斷，加快市場(chǎng)化改革，允許社會(huì)資本投資建設(shè)公交場(chǎng)站，采取有償使用或租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，搞活公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

　　五、加強(qiáng)城市公共交通優(yōu)先的技術(shù)研究

　　調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，確定和建立公交線網(wǎng)的分層等級(jí)。第一，設(shè)立站間距較長(zhǎng)的快速公交線路，包括輕軌線路和大運(yùn)量快速公共汽車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）線路，采用高峰運(yùn)營(yíng)方式，承擔(dān)大型集散點(diǎn)的集約交通。第二，優(yōu)化城市干道上的常規(guī)公交線路，確立骨干線路網(wǎng)絡(luò)，可采用大容量、大功率、低地板的車輛，通過公交優(yōu)先通行措施來保障其行車速度。第三，調(diào)整中小巴線路和市郊線路，中小巴線路逐步從主要公交線路上分離出來，布設(shè)在市區(qū)巷道和市郊，調(diào)整壓縮部分過長(zhǎng)的線路，實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，建立城鄉(xiāng)線路之間的換乘樞紐站，增強(qiáng)城市公共交通的整體運(yùn)行效率。以建立和完善城市骨干線路網(wǎng)絡(luò)和提高線網(wǎng)覆蓋率為目標(biāo)，開展大運(yùn)量快速公共汽車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）的試點(diǎn)工作及軌道交通研究。規(guī)劃部門在城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)布局中，要將公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，在區(qū)域發(fā)展中落實(shí)公共交通優(yōu)先的各項(xiàng)政策。

　　六、實(shí)施道路公交專用措施

　　“公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置和劃定公交專用車道、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用和優(yōu)先使用權(quán)。公交專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強(qiáng)宣傳教育，確保公交專用道不受侵犯，真正專用。要采取有效措施，由公安交警部門對(duì)占用專用道、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車輛嚴(yán)肅處理。

　　使用公交信號(hào)優(yōu)先技術(shù)，結(jié)合公交專用道的實(shí)施，科學(xué)合理的設(shè)置公共交通車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間，爭(zhēng)取五年內(nèi)在市區(qū)主要路口建立公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

　　七、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)政策和法規(guī)

　　城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，城市交通、財(cái)政、物價(jià)等部門通力合作，建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，核定企業(yè)的合理成本。對(duì)因價(jià)格限制因素和承擔(dān)社會(huì)公益職能造成的政策性虧損，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并對(duì)公共交通企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。

　　建立完善的城市公共交通法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。制定《烏魯木齊市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》和《烏魯木齊市公共汽車線路特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，依法加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提高城市公共交通客運(yùn)的整體服務(wù)水平，依法規(guī)范城市公共交通領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)行為，使城市公共交通發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

　　八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革

　　按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部第126號(hào)令）、《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)）和自治區(qū)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》要求，開放城市公共交通市場(chǎng)，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。認(rèn)真實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，規(guī)范城市公共交通行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件，建立健全城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度及退出機(jī)制，確保公共交通市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，有序競(jìng)爭(zhēng)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)以服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)、資格進(jìn)行比較，經(jīng)營(yíng)權(quán)線路要在保持運(yùn)力和運(yùn)量平衡的基礎(chǔ)上合理確定，符合公交線網(wǎng)規(guī)劃，并以區(qū)域進(jìn)行劃分。

　　深化國(guó)有城市公共交通企業(yè)改革，市公交總公司作為我市城市公共交通行業(yè)的骨干企業(yè)，應(yīng)穩(wěn)步加快企業(yè)改革步伐，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，分流安置富余人員，實(shí)行主輔分離，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善”的市場(chǎng)主體。

　　嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求對(duì)城市客運(yùn)出租車和社會(huì)中巴車實(shí)施總量控制，并采取行政和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中巴車的行業(yè)管理，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為。中巴車應(yīng)逐步從公交主要運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)退出。切實(shí)做好出租車行業(yè)的穩(wěn)定工作，進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，加大整頓規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)工作力度，嚴(yán)厲打擊“黑車”營(yíng)運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　九、全面提高公交行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

　　利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化技術(shù)，建立公交GPS智能調(diào)度中心。通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮、信息管理、咨詢服務(wù)、IC卡數(shù)據(jù)處理等，預(yù)留多個(gè)擴(kuò)展接口，連接各公交企業(yè)、各中心樞紐站、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、材料庫(kù)管理系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)等，提高對(duì)城市公交車輛、出租汽車的管理水平。

　　推廣使用壓縮天然氣（CNG）—汽油兩用燃料汽車和LNG單一燃料公交車，加快公交車輛油改氣工作，從政策和資金上對(duì)綠色公交給予支持。普及IC卡電子收費(fèi)系統(tǒng)，在公交車上運(yùn)用電子智能化服務(wù)，開發(fā)IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)刷卡加油、加氣。發(fā)展乘車信息技術(shù)，建設(shè)多功能換乘站，建立電子顯示站牌，即時(shí)顯示車輛到站及發(fā)車時(shí)間，為乘客提供更加舒適、周到的服務(wù)。研究建立統(tǒng)一刷卡（POS）系統(tǒng)，形成“一卡通”。

　　加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè)，積極開展“文明線路、文明車組”及“青年文明號(hào)”等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化司乘人員職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，全面提高公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和公交設(shè)施的投入，提高乘坐舒適水平，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的出行條件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)，并建立安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。

　　十、加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的理解和支持，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委、市城市交通局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市政市容局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊(duì)、市外環(huán)辦、市客運(yùn)統(tǒng)管辦、市公交總公司等單位聯(lián)合成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通組織體系，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策、措施落到實(shí)處，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容抓緊抓好，促進(jìn)我市城市公共交通行業(yè)的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。