各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省教育廳、計委《關(guān)于進(jìn)一步做好全省大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步做好全省大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見

　?。ㄊ〗逃龔d／省發(fā)展計劃委員會　2001年3月28日）

　　2001年是進(jìn)入新世紀(jì)、實施第十個五年計劃的第一年，也是進(jìn)一步深化畢業(yè)生就業(yè)制度改革、完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系的重要一年。為進(jìn)一步貫徹落實黨的十五屆五中全會提出的“把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好”的要求和“科教興國”戰(zhàn)略，加快高等教育改革，逐步建立新型的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，為“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)富民強省”提供人才保障，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合我省社會經(jīng)濟和高等教育改革發(fā)展實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強做好畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感

　?。ㄒ唬┐笾袑．厴I(yè)生是我國人才資源的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的重要力量。合理配置使用畢業(yè)生，是市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，同時對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，緩解經(jīng)濟發(fā)展與人才短缺的矛盾，加快建設(shè)步伐，都具有十分重要的意義。因此，各地、各部門和大中專學(xué)校要從講政治、講大局的戰(zhàn)略高度，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識人才資源的重要作用，進(jìn)一步增強做好畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，改變傳統(tǒng)觀念，采取有效措施，營造吸引畢業(yè)生、用好畢業(yè)生的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，真正把大中專畢業(yè)生的資源優(yōu)勢變成推動經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重要力量。

　?。ǘ┊厴I(yè)生就業(yè)工作是一項政策性強、影響面大的系統(tǒng)工程，全社會都應(yīng)關(guān)心和支持這項工作。省教育廳是全省大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的主管部門。各級教育、計劃、人事、勞動、財政、公安等部門要互相配合，各負(fù)其責(zé)，為畢業(yè)生的順利就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　（三）要逐步建立畢業(yè)生就業(yè)工作考核制度。通過對就業(yè)率的考核、評價，不斷促進(jìn)學(xué)校深化教學(xué)改革，改善人才培養(yǎng)工作，按照社會需求培養(yǎng)輸送合格的人才。

　　二、加強宏觀調(diào)控，合理配置畢業(yè)生資源

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善國家宏觀調(diào)控、各級政府和學(xué)校推薦、畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)模式和不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的就業(yè)機制。自2001年開始，我省大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)實行在國家就業(yè)方針指導(dǎo)下，在就業(yè)政策規(guī)定范圍內(nèi)，通過自主擇業(yè)、雙向選擇的辦法簽訂就業(yè)協(xié)議，經(jīng)就業(yè)工作主管部門審批后就業(yè)的辦法。師范院校從2001級學(xué)生開始實施。

　?。ǘ┊厴I(yè)研究生的服務(wù)范圍主要是高等學(xué)校、以基礎(chǔ)研究為主的科研機構(gòu)、國家重點企業(yè)、由財政撥款的教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等公益事業(yè)、黨和國家機關(guān)，以及人民解放軍的所屬單位。凡是超出上述服務(wù)范圍就業(yè)的畢業(yè)研究生應(yīng)補辦委托培養(yǎng)手續(xù)。本科畢業(yè)生面向全省就業(yè)。?？埔韵庐厴I(yè)生主要面向生源地區(qū)就業(yè)。委托、定向畢業(yè)生按合同就業(yè)。自費生、高職畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)。師范類畢業(yè)生主要在本省教育系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)。電大普通專科班畢業(yè)生原則上在生源地自主擇業(yè)。普通中專學(xué)校按國家指令性計劃招收的中專畢業(yè)生（不含定向生），主要面向本行業(yè)、本系統(tǒng)生源地就業(yè)。

　　（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，為留住人才，我省生源（包括省外院校黑龍江籍生源及部屬學(xué)校留成畢業(yè)生）本科以上畢業(yè)生原則上應(yīng)在本省內(nèi)就業(yè)，對支邊職工子女、家遷外省和參軍以及個別特殊專業(yè)和就業(yè)相對困難的專業(yè)的畢業(yè)生可適當(dāng)放寬政策。省內(nèi)部（委）屬院校畢業(yè)生仍執(zhí)行原留成比例，急需專業(yè)畢業(yè)生生源不足的，積極吸引同專業(yè)外省籍畢業(yè)生來我省工作。

　?。ㄋ模├^續(xù)堅持合理使用、加強重點、面向基層和充實生產(chǎn)第一線的方針，采取必要的措施，教育、鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到我省農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信、國防和支柱產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)和科研項目以及國有大中型骨干企業(yè)工作。對其急需的畢業(yè)生，要積極幫助協(xié)調(diào)解決，特別是在供需見面、雙向選擇過程中落實的畢業(yè)生要給予充分保證，直接派遣。各用人單位要積極參與人才競爭，采取積極措施和優(yōu)惠政策吸引畢業(yè)生。支持和鼓勵大中專畢業(yè)生到我省邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作。鼓勵優(yōu)秀非師范畢業(yè)生到教育部門從事教學(xué)工作。

　　三、創(chuàng)造寬松政策，全力為畢業(yè)生和用人單位服務(wù)

　?。ㄒ唬?001年開始，放寬大中專學(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)期限。當(dāng)年未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，在3年內(nèi)找到工作單位的，省教育廳按照有關(guān)規(guī)定給予辦理畢業(yè)生《就業(yè)報到證》。

　　（二）按照公開、平等、競爭和擇優(yōu)就業(yè)的原則，初次派遣前落實單位的，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，給予開具《就業(yè)報到證》，直接到用人單位報到。未落實單位的，回生源所在地由畢業(yè)生調(diào)配部門和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)幫助推薦就業(yè)或自行聯(lián)系單位。

　?。ㄈI(yè)性較強的部門，如郵電、民航、煙草、金融、稅務(wù)、保險、電力、鐵路、公安等，必須保證相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)院校畢業(yè)生在行業(yè)內(nèi)安置就業(yè)。

　　（四）根據(jù)省委、省政府黑發(fā)〔1999〕21號文件精神，對到地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦的縣以下農(nóng)、林、礦區(qū)一線企事業(yè)單位工作的大學(xué)本科以上畢業(yè)生實行保護(hù)政策。從報到之日起執(zhí)行定級工資，同時高定一檔職務(wù)工資；畢業(yè)后工作滿8年的向上浮動兩檔工資。

　　（五）對自愿到省內(nèi)邊遠(yuǎn)及貧困地區(qū)就業(yè)的生源為大中城市的畢業(yè)生，其戶口仍可落入生源所在城市原戶口所在地，并實行一次性獎勵政策；對自愿到我省邊遠(yuǎn)及貧困地區(qū)就業(yè)的省外生源本科以上層次畢業(yè)生，給予一次性安家補貼。

　　（六）為緩解就業(yè)壓力，允許應(yīng)、往屆中專畢業(yè)生報考高職（?？疲┘氨究坡毥處熧Y班。支持和鼓勵對待崗畢業(yè)生進(jìn)行集中技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　?。ㄆ撸榻o高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，根據(jù)國家計委、教育部計社會〔2000〕2177號文件精神，高等職業(yè)教育和?？飘厴I(yè)生實行國家統(tǒng)一的就業(yè)政策。

　?。ò耍└鞯?、各單位要因地制宜，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極吸納畢業(yè)生到基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧或到鄉(xiāng)村企業(yè)鍛煉。積極為師范類畢業(yè)生認(rèn)定教師資格創(chuàng)造條件，鼓勵具備相應(yīng)教師資格的畢業(yè)生，通過競聘上崗擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)工作。同時，有計劃地辭退臨時工、借調(diào)人員、代課教師，用于安排具備相應(yīng)教師資格的畢業(yè)生，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

　　（九）按照國務(wù)院國發(fā)〔1998〕16號文件規(guī)定，畢業(yè)生免收城市增容費。

　?。ㄊ┕膭詈椭С之厴I(yè)生到“三資”、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民辦企業(yè)等非國有單位就業(yè)。凡到非國有部門就業(yè)的畢業(yè)生由各級人才交流機構(gòu)負(fù)責(zé)人事代理。積極引導(dǎo)、鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可享受以下優(yōu)惠政策：

　　1、畢業(yè)生創(chuàng)辦從事咨詢（包括科研、法律、會計、審計、稅務(wù)等）、信息、技術(shù)服務(wù)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位的，自開辦之日起，免征企業(yè)所得稅兩年。

　　2、畢業(yè)生創(chuàng)辦從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位的，自開辦之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。

　　3、畢業(yè)生創(chuàng)辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位的，自開辦之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。

　　4、畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可在創(chuàng)辦企業(yè)之日起減征或免征企業(yè)所得稅三年。

　?。ㄊ唬┖喕鸵?guī)范畢業(yè)生落戶程序，為畢業(yè)生順利就業(yè)解除后顧之憂。

　　1、為簡化辦事程序，提高工作效率，按照教育部的規(guī)定，畢業(yè)生憑《就業(yè)報到證》到工作單位報到。畢業(yè)生報到后，憑《就業(yè)報到證》及接收單位有關(guān)證明到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理戶口手續(xù)。中省直單位接收的畢業(yè)生憑省人事廳的接收證明到省教育廳辦理派遣手續(xù)后，持省教育廳開具的《就業(yè)報到證》和省人事廳的接收證明到公安部門辦理落戶手續(xù)。

　　2、在規(guī)定的就業(yè)期限內(nèi)，戶口的遷移以《就業(yè)報到證》為依據(jù)，凡省外院校回省報到的畢業(yè)生，因辦理接轉(zhuǎn)和改派手續(xù)而造成《就業(yè)報到證》與戶口遷移方向不一致的，以《就業(yè)報到證》為準(zhǔn)，公安部門給予辦理落戶手續(xù)。

　　3、畢業(yè)生持省畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的《就業(yè)報到證》，公安部門給予辦理落戶手續(xù)。其中，對未落實工作單位的當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生也按上述規(guī)定先辦理落戶手續(xù)；在規(guī)定的就業(yè)期限內(nèi)，在非生源地落實工作單位的，憑省畢業(yè)生就業(yè)主管部門重新簽發(fā)的《就業(yè)報到證》辦理戶口遷移手續(xù)，公安部門給予辦理落戶手續(xù)。

　　4、凡是我省急需并同意接收的非我省生源畢業(yè)生，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，持《就業(yè)報到證》，公安部門給予辦理落戶手續(xù)。

　　5、根據(jù)我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，由省計委和省人事廳提出少量急需的重點保證計劃，由學(xué)校組織用人單位與畢業(yè)生供需見面活動，按有關(guān)規(guī)定予以落實。

　　四、加強市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)工作的管理

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)管理規(guī)定》，積極培育畢業(yè)生就業(yè)市場，采取有力措施，加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，規(guī)范就業(yè)秩序，防止出現(xiàn)任何以營利為目的的經(jīng)營性行為。畢業(yè)生供需見面活動須經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，由各級畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門組織實施。各級教育、人事、工商部門要加大對非法經(jīng)營的就業(yè)市場和中介機構(gòu)的清理和打擊力度，維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

　　（二）在雙向選擇過程中，畢業(yè)生和用人單位要認(rèn)真簽訂協(xié)議，使用教育部統(tǒng)一印制的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，協(xié)議書經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)后方可生效。就業(yè)過程中畢業(yè)生和用人單位如有爭議，按協(xié)議及有關(guān)法律法規(guī)處理。

　?。ㄈτ诮邮毡臼≡盒７呛邶埥串厴I(yè)生，用人單位與畢業(yè)生簽署協(xié)議后，由學(xué)校報送省教育廳批準(zhǔn)后落實；接收省外院校非黑龍江籍畢業(yè)生，由用人單位主管部門將協(xié)議書報送省教育廳批準(zhǔn)后落實。

　?。ㄋ模┰囆懈咝．厴I(yè)生就業(yè)信息登記制度。對報送需求計劃的單位，由省教育廳發(fā)給《黑龍江省用人單位需求信息登記憑證》，用人單位憑此證到學(xué)?；騾⒓庸┬枰娒鏁c畢業(yè)生簽訂協(xié)議和接收畢業(yè)生。否則，省教育廳不予認(rèn)可就業(yè)協(xié)議。中省直各部門，因工作需要接收畢業(yè)生，可在規(guī)定的時間內(nèi)由省人事廳匯總后向省教育廳和省計委報送需求計劃。

　　（五）實行畢業(yè)生就業(yè)情況通報制度。從2001年開始，省教育廳定期向社會公布各大中專學(xué)校畢業(yè)生的一次就業(yè)率，作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)和政府了解畢業(yè)生就業(yè)工作的重要依據(jù)。

　?。┻M(jìn)一步規(guī)范中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生《就業(yè)報到證》的管理，簡化就業(yè)程序，從2001年開始，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生《就業(yè)報到證》由省畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)，統(tǒng)一使用省教育廳大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)專用章。

　?。ㄆ撸┮獓?yán)格執(zhí)行省財政廳、物價局、教育廳、人事廳等部門聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)收費文件規(guī)定，不得向畢業(yè)生亂收費。

　?。ò耍┱J(rèn)真負(fù)責(zé)地做好畢業(yè)生的資格審查和健康檢查工作，各大中專學(xué)校要在規(guī)定的時間內(nèi)按要求向省教育廳報送畢業(yè)生資源情況。對畢業(yè)生因健康原因不能堅持正常工作的，應(yīng)按學(xué)籍管理規(guī)定回家休養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　五、加快建立集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┘涌烊〈笾袑W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展畢業(yè)生就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)，加強信息交流，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)市場從傳統(tǒng)的勞動密集型管理向以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。各地和各高校要積極創(chuàng)造條件，充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開拓畢業(yè)生就業(yè)市場，加快無形市場的建設(shè)，盡快建立本地區(qū)和本學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)站，并與全省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)連接，努力實現(xiàn)從數(shù)據(jù)報盤、供需交流、政策咨詢、學(xué)校、用人單位和畢業(yè)生情況、雙向選擇、派遣等均在網(wǎng)上進(jìn)行，用信息化帶動就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化。

　　（二）加強對畢業(yè)生思想教育和就業(yè)指導(dǎo)工作。各學(xué)校要進(jìn)一步加強畢業(yè)生思想教育和就業(yè)指導(dǎo)工作，普遍開設(shè)《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》課，引導(dǎo)畢業(yè)生顧全大局，樹立正確的價值觀和擇業(yè)觀，正確處理個人成長、事業(yè)發(fā)展和國家需要的關(guān)系，積極鼓勵畢業(yè)生建功立業(yè)，走艱苦創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的成功之路。

　?。ㄈ┘訌姰厴I(yè)生就業(yè)工作隊伍建設(shè)。各地市畢業(yè)生調(diào)配部門和各學(xué)校要根據(jù)新形勢下的畢業(yè)生就業(yè)工作特點和要求，盡快建立一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強、廉潔公正、勤于服務(wù)、精干高效、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和就業(yè)工作質(zhì)量，推動畢業(yè)生就業(yè)工作健康發(fā)展。