各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　近年來，我省不合理占用和浪費城市土地的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了“多占少用、早占遲用、占而不用、好地劣用、非法租用”等粗放型用地方式，嚴(yán)重阻礙了城市土地資源的合理配置。為遏制這種現(xiàn)象，加強(qiáng)政府對土地供應(yīng)和利用的宏觀調(diào)控，保證土地資源的合理配置和集約利用，增加政府的地產(chǎn)收益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)建立國有土地儲備制度的有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土地收購儲備制度，是當(dāng)前土地市場體系建設(shè)的一項重要工作，是運用市場手段消化、處置閑置土地，合理配置土地資源的有效途徑。土地收購儲備機(jī)制的建立，不僅是土地管理制度改革的一種創(chuàng)新，也是促進(jìn)土地管理工作上臺階、上水平的動力。對提高城市存量土地整體利用水平，保證城市用地走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道都有著極其重要的作用。因此，各級政府要進(jìn)一步提高對建立土地儲備制度重要性和必要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決土地收購儲備制度的推行工作。各有關(guān)部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，為推行國有土地收購儲備制度獻(xiàn)策出力，提供支持，以保證土地儲備工作的順利開展。

　　二、準(zhǔn)確把握適用范圍，規(guī)范收購儲備合理運作。收購儲備工作制度的建立與開展，涉及部門較多，范圍較廣，政策性強(qiáng)，在運作的實踐中，各級政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，制定、出臺土地收購儲備實施辦法，嚴(yán)格土地收購儲備的適用對象。今后，各級政府要通過規(guī)范的運作，將城市分散、閑置、未能充分利用及依法應(yīng)由政府控制的國有土地納入收回、收購范圍。遇有下列情況，應(yīng)采取收回的方式進(jìn)行儲備：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的空閑土地；企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤銷等騰出的劃撥用地；出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，應(yīng)依法收回的土地；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或者超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限，滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)而閑置的土地；構(gòu)成違法用地事實，應(yīng)予查處并沒收的土地。對下列情況可采取收購的辦法進(jìn)行儲備：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外幣、企業(yè)為安置分流職工擬盤活及按城市規(guī)劃對用地單位調(diào)整置換的土地；征用的集體土地。

　　三、全面清查，摸清底數(shù)，為土地的收購儲備提供依據(jù)。各級政府要組織有關(guān)部門對城市土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查，針對城市閑置土地隱蔽性、變動性等情況建立動態(tài)監(jiān)測制度，顯化城市可供儲備土地；對城市閑置土地、可以置換的土地、已占未用土地、少批多占土地、優(yōu)質(zhì)劣用土地的數(shù)量、區(qū)位、發(fā)展?jié)摿?、適用方向等情況進(jìn)行全面調(diào)查，加強(qiáng)對土地利用程度和使用者經(jīng)營情況的掌握，摸清城市土地閑置狀況和問題，科學(xué)、合理確定土地儲備對象，并分別進(jìn)行歸類統(tǒng)計，為儲備決策及最后的儲備實現(xiàn)和閑置土地的盤活、消化提供依據(jù)。

　　四、嚴(yán)格政策界線，確保土地儲備工作依法順利開展。各地要充分注意政策界線，根據(jù)不同情況研究不同處理方式和相關(guān)配套措施。對適用收回的土地，一般不予補(bǔ)償，確有補(bǔ)償理由的，要依法嚴(yán)格掌握；對適用收購的土地，可比照該土地的開發(fā)成本給原土地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。對有能力開發(fā)并且愿意為擬收回（收購）土地繼續(xù)投資的原土地使用權(quán)人，在其繳納用地保證金（一般可按現(xiàn)行地價的10％確定），并保證在一定期限內(nèi)動工和完成項目建設(shè)后，可準(zhǔn)予繼續(xù)使用該宗土地。對于瀕臨破產(chǎn)或危困企業(yè)，可依據(jù)企業(yè)向土地儲備執(zhí)行部門的申請或政府的意見，優(yōu)先收購、納入儲備。

　　實施土地儲備的具體方案需經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)，由同級土地行政主管部門設(shè)立的儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實施。

　　各地在貫徹落實本通知過程中，可在法律允許范圍內(nèi)，采取一宗一策等靈活方法，開拓創(chuàng)新，逐步規(guī)范。

　　五、加強(qiáng)儲后管理，充分發(fā)揮土地特有的調(diào)控經(jīng)濟(jì)、積累財富的功能。建立土地儲備制度的主要目的就是提高存量土地效益，減少城市新建建設(shè)用地，控制城市外延，增強(qiáng)各級政府對土地一級市場的控制能力。各地要充分發(fā)揮土地儲備作用，積極盤活存量，消化閑置土地，通過實施土地收購儲備制度，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)一步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的要求。要建立儲備土地公布制度，搞好信息傳遞、及時將土地儲備信息向社會公告，為城市建設(shè)和招商引資服務(wù)。

　　今后，凡進(jìn)入市場的城市存量土地，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式供應(yīng)和通過一級市場允許進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓的土地外，都要逐步實行統(tǒng)一由土地儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供，同時做到“熟地”出讓；對納入儲備管理的土地再出讓，均應(yīng)采用公開招標(biāo)、拍賣的方式提供用地，增加土地出讓的透明度，避免任何形式的、人為的協(xié)議交易和暗箱操作，以保證政府的土地收益最大化。

　　2001年4月6日