各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

　　《2004年煙臺市服務業(yè)工作重點和責任分工意見》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織貫徹實施。

　　二○○四年二月十八日

　　2004年煙臺市服務業(yè)工作重點和責任分工意見

　　為貫徹省、市服務業(yè)工作會議精神，進一步明確責任，落實任務，推動全市服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出2004年全市服務業(yè)工作重點和責任分工意見：

　　一、編制并組織實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　修訂、完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。為進一步加強對中心城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的宏觀指導、管理與協(xié)調，市有關部門要盡快修訂、完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設總體規(guī)劃、土地利用計劃相銜接，增強規(guī)劃的剛性、前瞻性和可操作性。（主辦單位：市財辦、規(guī)劃局）

　　組織實施服務業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。為進一步增強中心城市綜合服務功能，市有關部門要認真組織實施市區(qū)服務業(yè)重點行業(yè)（旅游、交通、物流、信息、社區(qū)服務、教育、衛(wèi)生等）發(fā)展規(guī)劃，并著手開展“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃編制的各項前期準備工作。（主辦單位：市旅游局、交通局、信息產業(yè)局、民政局、教育局、衛(wèi)生局）

　　二、實施大項目帶動戰(zhàn)略，促進服務業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平

　　圍繞擴大人流、物流，啟動與城市建設緊密結合的“十大”重點工程，明確責任分工，提出年度進度要求，確保完成。（見附件）

　　三、繁榮夜市，發(fā)展夜間經濟

　　組織實施“雙十”工程，規(guī)劃啟動兩條美食街和兩處“海鮮大排檔”。在芝罘區(qū)、萊山區(qū)選擇推出十家購物商場，十家夜宵酒樓，兩條美食街，兩處海鮮大排檔作為發(fā)展夜間經濟的載體，延長營業(yè)時間，鼓勵24小時營業(yè)。4月1日正式起動。（主辦單位：市發(fā)展計劃委員會、財貿辦、旅游局）

　　努力為夜間經濟營造寬松的發(fā)展環(huán)境。各有關部門要根據(jù)夜市的特點，實施光亮工程和通水、通電、通車工程，為其發(fā)展提供必要的條件。要進一步規(guī)范市場管理，杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款。（主辦單位：市交通局、公安局、城管局、建設局、規(guī)劃局、工商局、供電公司）

　　四、壯大和繁榮傳統(tǒng)服務業(yè)，培育和發(fā)展新興服務業(yè)

　　膨脹發(fā)展商貿流通業(yè)。按照發(fā)展大商業(yè)、建設大市場、加速大流通的要求，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、以品牌為載體、以資產為紐帶，加快大型骨干商貿企業(yè)和大市場的培育和發(fā)展。加快實施“三個十工程”，到2004年末，10戶重點流通企業(yè)營業(yè)收入達到70億元以上，10個品牌商辦工業(yè)企業(yè)銷售收入達到30億元以上，10個大型批發(fā)市場成交額達到140億元；積極推進流通現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展連鎖經營，年內連鎖門店超過100個，營業(yè)收入過10億元的大型連鎖企業(yè)發(fā)展到5個以上，全市連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)銷售額達到60億元，增長40%，占全社會消費品零售總額的比重達到14%以上；振興繁榮煙臺餐飲業(yè)，強化餐飲行業(yè)管理，制定出臺《關于加快煙臺市餐飲業(yè)發(fā)展的意見》，明確發(fā)展目標和任務。發(fā)揮魯菜之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大魯菜研發(fā)力度，進一步提升煙臺餐飲的文化品位和地方特色。大力引進國內外特色餐飲，豐富我市的餐飲市場。加快推進市區(qū)放心早餐工程， 放心早餐生產經營品種達到100種以上，服務范圍由現(xiàn)在的15個小區(qū)發(fā)展到30個；全面實施《煙臺市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，抓好市、區(qū)兩級商業(yè)網(wǎng)點建設，加快推進10個在建和10個新建項目，抓好農貿市場升級改造。（主辦單位：市財辦，芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府）

　　大力發(fā)展旅游會展業(yè)。發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃建設“一山一島一城”（即南山、崆峒島、黃海游樂城）旅游項目，增加市區(qū)旅游景區(qū)、景點；加快構筑“一廊一區(qū)四大板塊二十點群”總體框架，加大資源整合力度，實施大旅游戰(zhàn)略，傾力打造“黃金海岸、人間仙境”名優(yōu)品牌，努力創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”；積極開發(fā)旅游市場，加大宣傳促銷力度，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務質量；以會展促旅游，辦好果蔬會、APEC系列展會、中國國際美食節(jié)、2004年中國北方旅游交易會等展會。以“國際葡萄。葡萄酒城”為平臺，精心籌劃“中國煙臺國際葡萄。葡萄酒節(jié)”，爭取辦成國際知名的品牌展會。2004年旅游總收入達到83億元，較2003年增長18.5%，接待海內外游客1133.29萬人次，增長21.7%.（主辦單位：市旅游局、煙臺亞太國際貿易中心、張裕葡萄酒集團公司）

　　加快發(fā)展交通和現(xiàn)代物流業(yè)。加大交通基礎設施投入，加快推進煙大鐵路輪渡、龍煙鐵路項目，啟動建設八角港，年內確保煙臺港集裝箱吞吐量達到40萬標箱，增長50%以上；以港口、鐵路、公路為依托，科學規(guī)劃、論證2-3處物流園區(qū)，留足物流發(fā)展用地，加大對外招商引資力度，抓緊啟動煙臺物流信息平臺項目，積極培育和發(fā)展第三方物流，加大市區(qū)物流資源整合，大力建設現(xiàn)代綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務網(wǎng)絡，加速簡單物流向現(xiàn)代物流的轉變。（主辦單位：市交通局、規(guī)劃局、國土局）

　　穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)。組織實施《煙臺市市直金融機構經營業(yè)績考核獎勵辦法》，引導金融機構加大信貸結構調整力度，加快金融業(yè)務創(chuàng)新步伐，進一步深化并完善銀企合作機制，積極為全市經濟服務。年內舉辦以建設半島制造業(yè)基地為主體的項目推介會。加大對“三農”、“三亮”“三高”的信貸投入，進一步擴大小額貸款的覆蓋面。全年各項存款和貸款分別增加200億元左右，分別增長14.3%和20%.積極穩(wěn)妥地推進農村信用社改革，確保金融秩序穩(wěn)定。加強保險行業(yè)管理，保費收入力爭達到38億元，增長20%.（主辦單位：人民銀行煙臺中心支行、市財辦、銀監(jiān)局）

　　加快發(fā)展信息服務業(yè)。加快建設高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡，加強信息資源開發(fā)，加快信息基礎設施和數(shù)據(jù)庫建設，促進電信、有線電視和計算機的三網(wǎng)融合，加快政府行政管理、社會公共服務和企業(yè)生產經營的網(wǎng)絡化和數(shù)字化。加快推進交通信息網(wǎng)絡、口岸大直達信息平臺、城市“市民卡”等項目建設。完善煙臺門戶網(wǎng)站建設，繼續(xù)開展信息亭實事工程，力爭在APEC博覽會召開之前，在五區(qū)范圍內完成100個信息亭建設、租賃、管理運營任務。（主辦單位：市信息產業(yè)局、廣播電視局、通信公司）

　　繁榮發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)服務基礎設施建設，拓展社區(qū)服務功能，加快推進“三個一”工程，上半年要爭取75%的社區(qū)綜合用房達到300平方米。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，繁榮社區(qū)文化，逐步擴大服務范圍和管理覆蓋面，完成市老年福利服務中心一期工程。（主辦單位：市民政局、房管局、衛(wèi)生局）

　　規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。堅持“總量控制，統(tǒng)一出讓”的原則，嚴格控制項目審批，確保房地產開發(fā)總量供求基本平衡；加大房地產市場秩序整頓力度，進一步提高行業(yè)管理水平；建立和完善合理的住房供應體系，重點搞好普通商品房建設，適度開發(fā)建設高檔住宅、商用樓和經濟適用房；搞好居民小區(qū)配套設施建設，大力推行物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平；深化住房制度改革，簡化交易手續(xù)，降低交易費用，培育、搞活住房二、三級交易市場，促進住房消費。（主辦單位：市建設局、房管局）

　　積極發(fā)展農村服務業(yè)。大力發(fā)展為農業(yè)生產和為農民生活服務的行業(yè)，依托和整合現(xiàn)有供銷、農機、農技、供水等服務組織，積極開展農產品、農資和消費品連鎖經營，大力開拓農村市場，切實解決農民賣難、買難問題，加快農村信息化網(wǎng)絡建設，為農民提供科學技術、市場供求信息服務，提供產前、產中、產后服務。加強農村基礎設施建設，為農村服務業(yè)發(fā)展，激活農村服務消費創(chuàng)造條件。（主辦單位：市農業(yè)局、財辦、供銷社）

　　大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)。順應基礎教育改革與發(fā)展的趨勢，在繼續(xù)抓好基礎教育的同時，規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，加快非義務教育產業(yè)化進程。加快發(fā)展高等教育，抓好中國農業(yè)大學、濱州醫(yī)學院等高等院校煙臺校區(qū)建設，進一步擴大煙臺大學和山東工商學院辦學規(guī)模，搞好煙臺職業(yè)學院、海軍航空工程學院、山東烹飪技術學院（原煙臺商業(yè)技校）的遷址擴建。繁榮發(fā)展文化產業(yè)，積極舉辦高水平的大型文藝演出和人民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，鼓勵文藝創(chuàng)作，努力生產精品電視劇目，發(fā)展出版、廣告等業(yè)務，提高文化產業(yè)化水平。大力發(fā)展體育產業(yè)，加快體育公園建設，積極探索市場化運作、企業(yè)化經營體育的路子，提高賽事經營水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快農村衛(wèi)生院和城市醫(yī)院基礎設施建設，2004年完成毓璜頂醫(yī)院2.4萬平方米舊病房樓改造工程、新建中醫(yī)院2.2萬平方米門診、急診大樓項目和煙臺山醫(yī)院2.6萬平方米門診樓工程。（主辦單位：市教育局、文化局、體育局、衛(wèi)生局、建設局、規(guī)劃局）

　　五、加大服務業(yè)改革力度，進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力

　　以產權制度改革為核心，加快推進競爭性領域的改革。重點抓好市屬商業(yè)、糧食、供銷、物資61戶企業(yè)的整體改制工作，年內完成25戶市直流通企業(yè)整體改制任務。（主辦單位：市財辦、體改辦、糧食局、供銷社）

　　以管理體制改革為核心，積極推進公益事業(yè)和公用事業(yè)的改革。加快推進政企、政事分開，除政府基本公共服務以外的領域，都要充分運用市場機制，實行產業(yè)化經營。將各類事業(yè)單位劃分為營利性和非營利性機構，營利性事業(yè)單位要區(qū)分不同情況逐步改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，逐步減少或取消政府投資和經費劃撥。政府部門的營利性機構要盡快與原部門脫鉤，非營利性機構也要面向市場提供服務。市有關部門要盡快擬定出改革方案，并組織實施?！仓鬓k單位：市人事局（編辦）、財政局、體改辦〕

　　六、擴大服務業(yè)對外開放，提高服務業(yè)整體素質和競爭力

　　努力提高服務業(yè)利用外資比重。抓住我國加入世界貿易組織帶來的新機遇，積極有序地擴大服務業(yè)對外開放，努力實現(xiàn)服務業(yè)利用外資新的突破。要把商業(yè)、旅游、城市基礎設施等行業(yè)或領域作為重點，加大對外招商引資力度。上述各行業(yè)或領域年內要爭取1-2戶國外知名跨國企業(yè)在煙臺落戶。（主辦單位：市外經貿局、財辦、旅游局、城管局）

　　七、加大政策支持力度，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　放寬市場準入，提高社會化、產業(yè)化、市場化水平。努力改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經營、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，鼓勵非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領域。凡是鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式進入。市有關部門要盡快公布準入領域、準入條件、審批確認程序，提高透明度，引導各類投資主體積極參與服務業(yè)的發(fā)展。（主辦單位：市工商局、市財辦、建設局、城管局、教育局、衛(wèi)生局、行政審批中心）

　　進一步簡化審批登記手續(xù)，落實優(yōu)惠政策。市有關部門對各類服務業(yè)企業(yè)的審批、審核和企業(yè)登記工作，要按照市政府提出的“減量、提速、增效”的要求，能取消的堅決取消，能簡化的盡量簡化。要認真貫徹落實各級政府扶持服務業(yè)發(fā)展的有關稅費減免政策，促進服務業(yè)快速發(fā)展。（主辦單位：市行政審批中心、工商局、市財政局、國稅局、地稅局）

　　規(guī)范價格收費行為。市有關部門要認真研究降低服務業(yè)用水、用氣價格問題，取消價格歧視性政策，實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的價格。年內市有關部門要組織一次對服務行業(yè)行政事業(yè)性收費規(guī)范性文件的全面清理，組織一次對餐飲、市場、商場商店、美容美發(fā)、洗浴、維修等服務業(yè)收費的專項檢查，堅決取消一切不合法收費，杜絕部門間重復收費。對擅自立項或者超標準收費的，要予以嚴肅查處。（主辦單位：市計委、財辦、物價局、財政局、工商局）

　　八、強化組織領導，為服務業(yè)發(fā)展提供組織保證

　　加大服務業(yè)調度考核工作力度。市服務業(yè)工作辦公室定期對全市服務業(yè)發(fā)展情況、2004年服務業(yè)重點工作進展情況進行調度，并以市政府辦公室的名義予以通報。年終，對各縣市區(qū)和市直各有關部門服務業(yè)年度目標任務完成情況進行考核， 并以此作為考核各縣市區(qū)和市直各有關部門工作實績的一項重要內容。（主辦單位：市計委、人事局、統(tǒng)計局、財政局、監(jiān)察局、國稅局、地稅局）

　　附件：2004年市區(qū)服務業(yè)十大重點工程情況表