2011年1-2月，碭山縣審計局根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計的安排，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了換屆審計。

　　一、召開審前告知會，進行換屆審計定調(diào)。

　　1月16日由縣委組織部、 縣紀(jì)檢委共同召集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣財政局長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、縣審計局全體人員參加的審前告知動員會。會上縣委書記張祥根明確指出，換屆審計是一種任職審計，是有效管理干部，提高政府公信力的需要；審計目標(biāo)重在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)全部政府性資金使用的合規(guī)性和績效情況，重在核實債權(quán)債務(wù)情況，重在查出資金管理上存在的漏洞以及資金使用上存在的問題。通過對財務(wù)異常數(shù)據(jù)的分析比對，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆服務(wù)。按照這一目標(biāo)定位，縣審計局及時制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計工作方案，經(jīng)縣長朱學(xué)亮批示后，從縣紀(jì)檢委、縣委組織部、縣財政局和縣審計局抽調(diào)39名人員組成13個審計組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年1月至2010年12月總預(yù)算資金、民生資金以及政府經(jīng)費、計生經(jīng)費進行了集中會診。

　　二、確定換屆審計事項，明確核查要點。

　　審計中，審計人員跳出傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計的老思路，老方法、老內(nèi)容，按換屆要求創(chuàng)新設(shè)定七大審計事項：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理及執(zhí)行情況，重點核查財政收入完成情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行成本和大額支出情況，重點核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可用日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費收入、人均實際日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出和小車費、辦公費、招待費支出情況；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況，重點對債權(quán)債務(wù)總量以及個人長期借欠公款進行界定；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點民生工程項目和資金情況，重點抽查財政獎補“一事一議”工程投資及其資金管理使用情況；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得各類獎金使用分配情況，重點核查獎金去向；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未報賬發(fā)票情況，重點核定未報賬費用類別及其數(shù)額；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財、用財方面好的做法。

　　三、認(rèn)真披露問題，明確責(zé)任界定。

　　此次審計共披露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四個方面的突出問題，并對有關(guān)問題進行了點名式責(zé)任界定，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財供自聘人員普遍存在，增加了行政運行成本，行政效能有待提高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將資產(chǎn)處置收入和租賃收入以及從各中小學(xué)和各村收取的報刊款等納入法定帳簿核算，而是以“小金庫”名義存放列支。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超財力開支費用造成費用支出無法報賬；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間小車費用支出差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛費用支出不合常規(guī)；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權(quán)債務(wù)掛賬時間長、金額大的問題，特別是債權(quán)中涉及個人借欠公款問題，值得關(guān)注；六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在違規(guī)使用計生經(jīng)費的問題；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“年人均可用日常行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費” 存在較大差距；九是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未執(zhí)行政府采購規(guī)定自行購置固定資產(chǎn)；十是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程投資項目未經(jīng)決算審計，自行結(jié)算并付清工程款；十一是財務(wù)公開、大額支出制度集體研究執(zhí)行不到位問題在個別鎮(zhèn)比較突出；十二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的部分獎金未提供去向；十三是財政獎補“一事一議”工程項目和資金管理使用有待規(guī)范；十四是土地征用補償資金收支管理還有漏洞。

　　四、查擺問題成因，提出合理化建議。

　　根據(jù)審計結(jié)果，縣審計局在對問題定量定性分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)三大成因，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和內(nèi)控制度執(zhí)行弱化，收支管理存在一定的隨意性、自由性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理體制還不健全；三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)行力不強，審計公告制度和政府問責(zé)機制落實還不到位。同時為更好地發(fā)揮換屆審計的服務(wù)功能，向縣委、縣政府提出了加強財務(wù)管理、清理債權(quán)債務(wù)、有效監(jiān)管專項資金、強化財政獎補“一事一議”等民生項目和資金管控以及審計整改問責(zé)五方面的審計合理化建議，在被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到好評。

　　五、縣委常委會專題聽取匯報，形成整改決議。

　　審計反映的情況引起了縣委、縣政府的高度重視。2011年4月29日縣委常委、縣委書記張祥根主持召開議會，利用一天時間專題聽取了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計結(jié)果綜合報告和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自換屆審計結(jié)果報告，研究了換屆成果利用，形成了換屆審計整改決議：一是新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上任后，要認(rèn)真做好換屆審計整改，提高政府公信力；二是要處理好嚴(yán)格管理和積極主動開展工作的關(guān)系，該做的工作要做、該花的錢要花，實行經(jīng)費支出“陽光操作”；三是要進行“三公消費（即公用經(jīng)費支出、小車費用支出和公款接待）”公開，接受社會監(jiān)督；四是利用2個月時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行徹底清理，特別是個人借欠公款要限期收回；五是要強化預(yù)算管理，形成有預(yù)算不超，無預(yù)算不開，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費苦樂不均問題；六是以政府名義建章立制，堵塞漏洞；七是紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計要聯(lián)合成立換屆審計整改領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤督辦整改，并要求紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)審計結(jié)果，梭理案件線索。