2011年1-2月，碭山縣審計(jì)局根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計(jì)的安排，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了換屆審計(jì)。

　　一、召開(kāi)審前告知會(huì)，進(jìn)行換屆審計(jì)定調(diào)。

　　1月16日由縣委組織部、 縣紀(jì)檢委共同召集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、縣審計(jì)局全體人員參加的審前告知?jiǎng)訂T會(huì)。會(huì)上縣委書(shū)記張祥根明確指出，換屆審計(jì)是一種任職審計(jì)，是有效管理干部，提高政府公信力的需要；審計(jì)目標(biāo)重在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)全部政府性資金使用的合規(guī)性和績(jī)效情況，重在核實(shí)債權(quán)債務(wù)情況，重在查出資金管理上存在的漏洞以及資金使用上存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)異常數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆服務(wù)。按照這一目標(biāo)定位，縣審計(jì)局及時(shí)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計(jì)工作方案，經(jīng)縣長(zhǎng)朱學(xué)亮批示后，從縣紀(jì)檢委、縣委組織部、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局抽調(diào)39名人員組成13個(gè)審計(jì)組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年1月至2010年12月總預(yù)算資金、民生資金以及政府經(jīng)費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了集中會(huì)診。

　　二、確定換屆審計(jì)事項(xiàng)，明確核查要點(diǎn)。

　　審計(jì)中，審計(jì)人員跳出傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的老思路，老方法、老內(nèi)容，按換屆要求創(chuàng)新設(shè)定七大審計(jì)事項(xiàng)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理及執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查財(cái)政收入完成情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行成本和大額支出情況，重點(diǎn)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可用日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收入、人均實(shí)際日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出和小車(chē)費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)支出情況；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況，重點(diǎn)對(duì)債權(quán)債務(wù)總量以及個(gè)人長(zhǎng)期借欠公款進(jìn)行界定；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目和資金情況，重點(diǎn)抽查財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”工程投資及其資金管理使用情況；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得各類(lèi)獎(jiǎng)金使用分配情況，重點(diǎn)核查獎(jiǎng)金去向；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未報(bào)賬發(fā)票情況，重點(diǎn)核定未報(bào)賬費(fèi)用類(lèi)別及其數(shù)額；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)方面好的做法。

　　三、認(rèn)真披露問(wèn)題，明確責(zé)任界定。

　　此次審計(jì)共披露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四個(gè)方面的突出問(wèn)題，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了點(diǎn)名式責(zé)任界定，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財(cái)供自聘人員普遍存在，增加了行政運(yùn)行成本，行政效能有待提高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將資產(chǎn)處置收入和租賃收入以及從各中小學(xué)和各村收取的報(bào)刊款等納入法定帳簿核算，而是以“小金庫(kù)”名義存放列支。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超財(cái)力開(kāi)支費(fèi)用造成費(fèi)用支出無(wú)法報(bào)賬；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間小車(chē)費(fèi)用支出差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)輛費(fèi)用支出不合常規(guī)；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權(quán)債務(wù)掛賬時(shí)間長(zhǎng)、金額大的問(wèn)題，特別是債權(quán)中涉及個(gè)人借欠公款問(wèn)題，值得關(guān)注；六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在違規(guī)使用計(jì)生經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“年人均可用日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)” 存在較大差距；九是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定自行購(gòu)置固定資產(chǎn)；十是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程投資項(xiàng)目未經(jīng)決算審計(jì)，自行結(jié)算并付清工程款；十一是財(cái)務(wù)公開(kāi)、大額支出制度集體研究執(zhí)行不到位問(wèn)題在個(gè)別鎮(zhèn)比較突出；十二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的部分獎(jiǎng)金未提供去向；十三是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”工程項(xiàng)目和資金管理使用有待規(guī)范；十四是土地征用補(bǔ)償資金收支管理還有漏洞。

　　四、查擺問(wèn)題成因，提出合理化建議。

　　根據(jù)審計(jì)結(jié)果，縣審計(jì)局在對(duì)問(wèn)題定量定性分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)三大成因，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度執(zhí)行弱化，收支管理存在一定的隨意性、自由性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算管理體制還不健全；三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力不強(qiáng)，審計(jì)公告制度和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)還不到位。同時(shí)為更好地發(fā)揮換屆審計(jì)的服務(wù)功能，向縣委、縣政府提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、清理債權(quán)債務(wù)、有效監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金、強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”等民生項(xiàng)目和資金管控以及審計(jì)整改問(wèn)責(zé)五方面的審計(jì)合理化建議，在被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到好評(píng)。

　　五、縣委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，形成整改決議。

　　審計(jì)反映的情況引起了縣委、縣政府的高度重視。2011年4月29日縣委常委、縣委書(shū)記張祥根主持召開(kāi)議會(huì)，利用一天時(shí)間專(zhuān)題聽(tīng)取了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計(jì)結(jié)果綜合報(bào)告和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自換屆審計(jì)結(jié)果報(bào)告，研究了換屆成果利用，形成了換屆審計(jì)整改決議：一是新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上任后，要認(rèn)真做好換屆審計(jì)整改，提高政府公信力；二是要處理好嚴(yán)格管理和積極主動(dòng)開(kāi)展工作的關(guān)系，該做的工作要做、該花的錢(qián)要花，實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出“陽(yáng)光操作”；三是要進(jìn)行“三公消費(fèi)（即公用經(jīng)費(fèi)支出、小車(chē)費(fèi)用支出和公款接待）”公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；四是利用2個(gè)月時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清理，特別是個(gè)人借欠公款要限期收回；五是要強(qiáng)化預(yù)算管理，形成有預(yù)算不超，無(wú)預(yù)算不開(kāi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不均問(wèn)題；六是以政府名義建章立制，堵塞漏洞；七是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)要聯(lián)合成立換屆審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤督辦整改，并要求紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)結(jié)果，梭理案件線索。