保康縣財政審計凸顯“免疫”功能
近年來,?悼h按照財政審計大格局的要求,積極深化財政審計,使其“免疫”功能得到充分發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計,近三年,該縣財政審計促使整改問題17個,采取“鄉(xiāng)財縣管”、“國庫集中收付”、部門預(yù)算、行政事業(yè)單位會議及接待項目招投標等改革措施多項,使財政運行質(zhì)量不斷提高。
一是拓展審計面,提高審計結(jié)果的代表性。該縣按照財政審計大格局的要求,加強一級預(yù)算單位審計,利用財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng),加強對大系統(tǒng)、大部門和重點二三級預(yù)算單位的審計監(jiān)控,及時揭示預(yù)算管理和部門預(yù)算中存在的問題,從總體上把握和分析預(yù)算執(zhí)行情況;在加強一般預(yù)算收支審計的同時,對重點資金、重點項目進行延伸審計,檢查資金運行情況和績效。近三年,該縣在審計預(yù)算執(zhí)行主體單位的同時,對18家單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,對部分納稅大戶、民營企業(yè)進行了延伸審計調(diào)查,對社保、醫(yī)療、投資等重點項目資金進行了詳細審計。并根據(jù)審計情況,豐富審計報告內(nèi)容,除報告預(yù)算執(zhí)行情況外,還對財政管理情況、專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況、財政管理體制審計調(diào)查情況、投資建設(shè)項目審計情況、擴內(nèi)需資金審計調(diào)查情況向人大進行了報告。并對問題涉及的單位進行點名。審計結(jié)果更加全面、詳細和具體。
二是加強綜合分析,提高審計建議的服務(wù)性。該縣加強對財政審計結(jié)果的分析提煉,提高審計建議的針對性和操作性,積極為人大、政府、財稅部門和預(yù)算單位參謀服務(wù)。近三年,提出的9條審計建議都得到采納。如2009年,縣政府、縣財政等部門采納“增強財政監(jiān)督職責(zé),提高財政資金績效”的審計建議,對行政事業(yè)單位的大項支出——會議及接待項目進行公開招標,并明確了政府采購限價標準,折扣率和優(yōu)惠率等。規(guī)定縣內(nèi)對公接待和會議服務(wù)只能在中標賓館飯店按規(guī)定標準進行。否則會計核算中心不予報賬,國庫集中收付中心不予支付。以此規(guī)范和壓縮行政事業(yè)單位接待費和會議費開支;創(chuàng)新新農(nóng)村資金整合機制。本著不改變各類資金的使用性質(zhì)、下達渠道、各部門管理職責(zé)的原則和“三專”原則,對省級專項用于脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的資金,國土、林業(yè)、水務(wù)等23個職能部門支持脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的項目資金,社會各界對口幫扶資金和農(nóng)民自籌建設(shè)資金四大類三十余項資金進行整合,發(fā)揮項目資金的聚集效應(yīng)。2010年,財政部門又根據(jù)審計建議,積極開展績效財政建設(shè)。
三是加強審計整改,提高審計工作的績效性。該縣采取人大督促、政府督辦、跟蹤審計等辦法,加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,保證了審計實效。如2008年,審計促成了全縣稅收專項治理和假發(fā)票專項治理,查獲假發(fā)票600余份,依法追繳稅款6萬元。2009年,審計部門對某醫(yī)院的部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,對部分重點民營企業(yè)的納稅情況進行審計調(diào)查。審計促使某醫(yī)院加強收費管理、公開收費標準、改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng),受到患者好評;促成稅務(wù)部門加強重點民企稅收稽核,查補稅款16萬元。縣人大還組織由財政、審計參加的工作專班,采取辦試點的形式推動全縣部門預(yù)算改革,提高了全縣部門預(yù)算的科學(xué)性與公平性。