為了促進節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，今年6月至7月，南通市審計局對該市2007至2009年節(jié)能減排情況開展了專項審計調(diào)查，調(diào)查中該局注重優(yōu)化組織方式，創(chuàng)新審計方法，取得了較為顯著的成效。審計調(diào)查174個項目，涉及單位80家、財政資金總額2.25億元，調(diào)查期間促進整改資金2825萬元，向市政府提出審計建議15條，被采納12條，移送案件線索2件，兩名相關(guān)責任人已被刑事拘留。

　　四級聯(lián)合，創(chuàng)新組織方式

　　這次節(jié)能減排專項審計調(diào)查由省審計廳聯(lián)合南通市審計局共同實施，這是一種新的審計組織方式。而南通市審計局為了全面摸清全市范圍內(nèi)的節(jié)能減排情況，對該項目要求市、縣同步實施。然而在項目實施過程中，審計署南京特派辦也來南通延伸調(diào)查節(jié)能減排情況。所以，這次審計調(diào)查實際上是署、省、市、縣四級聯(lián)合開展。這種上下聯(lián)動的做法，既能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，又能提高審計工作效率，放大審計成效。此外，南通市審計局在審計中充分整合人力資源，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)保審計處是項目的實施處室，固定資產(chǎn)投資審計處、工業(yè)與交通審計處、法制處、辦公室、計算機處等多個處室均圍繞這一重點項目，在審計項目實施、出具審計報告、轉(zhuǎn)化審計成果等環(huán)節(jié)全力配合，確保項目優(yōu)質(zhì)高效實施。

　　深入探索，創(chuàng)新審計方法

　　為了全面把握全市節(jié)能減排工作現(xiàn)狀，深入剖析存在問題，提出切實可行的審計建議和意見，該局在審計方法上積極探索，實行了“三個首次”：他們首次將外聘的兩名高校環(huán)保專業(yè)教授編入調(diào)查組，全程參與審計調(diào)查，此舉大大提高了審計的權(quán)威性。首次與環(huán)保部門聯(lián)合檢查。調(diào)查組與市、區(qū)環(huán)保局人員聯(lián)合編組，對南通市區(qū)14家主要污染企業(yè)污染治理設(shè)施的運行效能情況、COD在線監(jiān)控運行情況和執(zhí)行法律法規(guī)情況開展了聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法大檢查和突擊夜查。首次對環(huán)保業(yè)務(wù)實行全方位審計。對環(huán)保業(yè)務(wù)的電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法環(huán)境等進行全方位的剖析，從數(shù)據(jù)分析和被審計單位的環(huán)境數(shù)據(jù)入手，沿著業(yè)務(wù)流程進行分析和查證，從中發(fā)現(xiàn)自相矛盾和與事實不符的證據(jù)，加大力度，切實提高審計調(diào)查質(zhì)量。

　　因地制宜，突出審計重點

　　該局結(jié)合南通海岸線較長，風力發(fā)電發(fā)展較快的實際，選擇風電項目進行重點調(diào)查。主要關(guān)注風電項目建設(shè)情況，風電對節(jié)能減排的貢獻情況，同時對上網(wǎng)電價、廠網(wǎng)配套情況進行了調(diào)查。還關(guān)注了風電的開發(fā)對灘涂圍墾、港口開發(fā)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)布局、航行安全、海洋養(yǎng)殖等方面造成的影響。審計調(diào)查表明，至2010年6月，南通沿海如東和啟東地區(qū)已建、在建、已批未建和已簽未批四種類型風電項目共21個，總裝機容量228.05萬千瓦。其中，已建成風電項目6個，總裝機容量61.2萬千瓦。至2009年底累計發(fā)電17.55億千瓦時。按火力發(fā)電標煤每千瓦時404克計算，為國家節(jié)省標煤99.29萬噸，減少排放溫室效益氣體二氧化碳79.44噸，減少排放二氧化硫1.59噸。在總結(jié)成績的同時，審計提出了統(tǒng)籌沿海風電規(guī)劃，科學(xué)適度開發(fā)陸上風電項目，充分合理利用風電資源等建議，促進風電企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理，盡快實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、強管理、促發(fā)展目標，對此市政府給予了充分肯定。目前南通市風電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)編制上報省政府。在此項重點調(diào)查中，南通市審計局還發(fā)現(xiàn)個別風電企業(yè)存在利用虛假會計資料騙取財政資金挪作他用的違紀行為，該局將其線索移交給南通市紀委，目前該公司負責人已被刑事拘留。

　　推動整改，促進審計成果轉(zhuǎn)化

　　此次審計調(diào)查從多方面揭露了存在問題。如在項目申報中發(fā)現(xiàn)部分單位因相關(guān)主管部門審核把關(guān)不嚴多頭申報項目、部分企業(yè)虛報投資總額等問題；在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目建設(shè)未達到批復(fù)要求、部分項目實施進度緩慢等問題；在對污水處理廠剖析中發(fā)現(xiàn)污水處理量未達設(shè)計能力、在線監(jiān)測系統(tǒng)反映COD濃度超標、環(huán)保部門在線監(jiān)測數(shù)據(jù)管理不到位、未按規(guī)定處理危險固廢等問題。

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各地各單位高度重視，做到了邊審邊改。海門市政府召集經(jīng)信委、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、信建、財政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)開會，專題聽取審計調(diào)查情況和建議，并以市政府會議紀要形式出臺了六項節(jié)能減排新舉措。市經(jīng)貿(mào)委對檢查發(fā)現(xiàn)的低空排放煙塵、嚴重污染空氣的一磚瓦廠進行了處理，取消了對該企業(yè)的免稅政策，并要求限期整改。市環(huán)保局將投資2500萬元建設(shè)鋼絲繩行業(yè)污泥廢酸資源化中心，對全市鋼絲繩廠的污泥進行處理，實現(xiàn)該行業(yè)重金屬零排放；對擅自建設(shè)凈水劑生產(chǎn)項目并投入生產(chǎn)的企業(yè)出具了行政處罰決定書，責令立即停止生產(chǎn)，并罰款人民幣10萬元。