一、引言
車購稅交通專項資金是指中央財政車輛購置稅（簡稱“車購稅”）收入中專項用于國家交通項目的資金，由中央財政通過預(yù)算安排用于國家干線公路、重點港口碼頭、內(nèi)河航運、農(nóng)村公路以及其他交通方面的相關(guān)支出。車購稅交通專項資金作為中央財政對交通建設(shè)項目的國家資本金投入，是交通建設(shè)項目最重要的資金來源之一，對促進(jìn)交通建設(shè)項目融資尤其是西部地區(qū)的交通建設(shè)項目融資有著非常重要意義。
根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《交通和車輛稅費改革實施方案》（國發(fā)[2000]34號）文件精神，結(jié)合國庫集中收付制度改革的發(fā)展需要，財政部和交通部于2001年1月起對黑龍江等6�。▍^(qū)）的車購稅交通專項資金進(jìn)行財政直接撥付改革試點，即由原來通過交通部門分級下?lián)苘囐彾愘Y金的方式，改為財政部門將資金直接撥付到項目用款單位或項目的直接管理單位，以減少車購稅交通資金的撥付環(huán)節(jié)，強化財政部門對中央預(yù)算資金的監(jiān)管，提高車購稅資金的使用效率。上述改革經(jīng)過四年的實踐和完善后，于2005年在全國各�。▍^(qū)）全面推行。
二、管理措施及評價
中央自2004年4月起對廣西的車購稅交通專項資金實施財政直接撥付改革，2005年后將車購稅交通專項資金劃分為重點項目資金和一般公路建設(shè)項目資金，分別制定了不同的資金管理辦法。廣西結(jié)合本自治區(qū)的實際情況，在對車購稅資金分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了車購稅資金的管理主體和管理責(zé)任，制定了相應(yīng)的資金撥付管理操作辦法，采取了相應(yīng)的資金監(jiān)管措施，取得了較好的管理效果。
�。ㄒ唬┙煌ㄖ攸c項目方面
交通重點項目主要是指列入國家重點建設(shè)投資的交通項目，如國家干線公路、高速公路、國防公路、內(nèi)河航道等，項目使用的車購稅資金由中央財政直接撥付和管理。
根據(jù)財政部印發(fā)的《車輛購置稅交通專項資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫[2004]16號）精神，廣西交通廳與財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“財政專員辦”）聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)車輛購置稅交通專項資金財政直接撥付操作辦法》（財駐桂監(jiān)[2004]46號），共同負(fù)責(zé)對廣西重點交通項目使用的車購稅補助資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，在項目資金申請、審核、管理、監(jiān)督等方面做了規(guī)范性的要求，重點加強對車購稅資金使用方面的監(jiān)管。這種資金管理模式的主要特點是：建設(shè)項目根據(jù)批準(zhǔn)的車購稅資金預(yù)算文件，按規(guī)定程序提交資金申請，經(jīng)廣西交通廳和財政專員辦聯(lián)合審核同意后，分別上報交通部和財政部，再由財政部通過代理銀行將資金直接撥付到建設(shè)項目或其主管單位的專用賬戶上。
從三年來改革實施的情況上看，交通重點項目的車購稅資金實行中央財政直接撥付改革，取得了以下成效。
1.從資金的運行效率上看，中央財政直接撥付資金至建設(shè)項目，減少了項目資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率，及時滿足項目融資及工程進(jìn)度對車購稅資金的需求。
2.從資金監(jiān)督的效果上看，中央財政直撥以及交通和財政主管部門的聯(lián)合監(jiān)督，能有效遏止車購稅資金撥付環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的安全、合法、有效使用。
3.更為重要的是，通過車購稅的財政直接撥付改革，建立了交通和財政部門聯(lián)合監(jiān)督建設(shè)資金的管理機制，強化了部門預(yù)算的管理和約束，提高了各級交通項目主管部門的管理水平。
�。ǘ┮话愎方ㄔO(shè)項目方面
一般公路建設(shè)項目是指國家重點公路之外的公路建設(shè)項目，如農(nóng)村公路、安保工程、渡口改造等，項目使用的車購稅資金由中央財政通過分級轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行管理。
根據(jù)財政部和交通部聯(lián)合印發(fā)的《車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金管理暫行辦法》（財建[2005]241號）精神，廣西交通廳與財政廳聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金支出管理暫行辦法》（桂財建[2006]148號），共同負(fù)責(zé)對廣西一般公路建設(shè)項目使用的車購稅補助資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，在項目資金預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、資金申請、資金審核、資金撥付、支出決算、監(jiān)督管理等方面做了詳實的規(guī)定和要求，重點加強對項目資金預(yù)算安排方面的管理和監(jiān)督。這種資金管理模式的主要特點是：交通主管部門和財政主管部門聯(lián)合編制一般公路建設(shè)項目的車購稅資金預(yù)算文件，逐級審核、匯編、上報至交通部和財政部；車購稅資金隨同批準(zhǔn)的預(yù)算文件一并下達(dá)到自治區(qū)財政廳，后隨財政廳和交通廳聯(lián)合轉(zhuǎn)批的預(yù)算文件下達(dá)到市級財政局，再由市級財政局根據(jù)建設(shè)項目的申請，將資金撥付到建設(shè)項目或其主管單位的專用賬戶上。
一般公路建設(shè)項目的車購稅資金實行財政轉(zhuǎn)移支付，改變了過去交通部門對一般公路建設(shè)項目資金單一、粗放的切塊劃撥管理模式，進(jìn)一步強調(diào)了交通部門投資計劃和預(yù)算管理的銜接，強化了部門預(yù)算的管理和約束，避免了一般公路建設(shè)項目預(yù)算編報的“寬打窄用”和擅自調(diào)整項目問題的出現(xiàn)。但是，從廣西近年來改革實施的情況看，上述管理模式在實踐中也遇到一些問題，急需有關(guān)部門高度重視并作改進(jìn)和完善。
1.部分項目前期工作準(zhǔn)備不充分，建設(shè)計劃及規(guī)模變動頻繁，無法按時開工建設(shè)，直接影響了車購稅資金的落實到位。
2.基層交通部門對一般公路建設(shè)項目的綜合管理水平普遍不高，在項目的投資計劃上報、預(yù)算編制、工程建設(shè)管理、資金申請等方面工作嚴(yán)重滯后，間接影響了車購稅資金的及時撥付。
3.基層交通部門與當(dāng)?shù)刎斦块T聯(lián)系和溝通的主動性不強，缺乏聯(lián)合監(jiān)管項目的經(jīng)驗，導(dǎo)致部分項目建設(shè)的緊迫性無法獲得財政部門的理解和支持，難以落實預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金。
三、有關(guān)建議
隨著國家財政管理體制改革的深入，財政部門將逐步加強對交通建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)督，乃至直接參與交通建設(shè)管理。對此，各級交通部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)財政改革，爭取財政部門對交通行業(yè)的理解和支持，加快交通事業(yè)的全面發(fā)展。
