作為施工企業(yè)，通過投標取得施工項目是企業(yè)擴大再生產(chǎn)、取得經(jīng)濟效益的主要途徑。建設(shè)項目在招標時要求投標單位（中標單位）進行擔保，是確保合同履行、降低風險的一種措施。但是，由于要求企業(yè)在投標過程中要交納各種現(xiàn)金進行擔保，使有的企業(yè)出現(xiàn)了投標、中標項目越多，資金壓力越大，效益越差的情況。甚至有的企業(yè)雖然擁有很強的管理經(jīng)驗、技術(shù)設(shè)備、人才實力以及大型項目的施工經(jīng)驗，但面對市場，他們卻存在投不起標、中不起標的情況，這些情況嚴重制約著企業(yè)的進一步發(fā)展，影響著整個建筑市場的規(guī)范化。下面，筆者就目前公路工程投標交納各種現(xiàn)金擔保金現(xiàn)狀以及對企業(yè)、對市場的影響，談一下個人的看法。
一、建設(shè)工程擔保的規(guī)定及公路工程建設(shè)領(lǐng)域擔保的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程擔保的類型及其有關(guān)規(guī)定
在我國，在建設(shè)工程擔保方面主要參照的是世行貸款項目招標文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》對擔保的規(guī)定以及《世行采購指南》、FIDIC《土木工程施工合同條件》對擔保的規(guī)定。目前，建設(shè)工程中屬于投標人或承包人提供的擔保大體有三類。
一類是投標擔保，它的作用是為了保證投標人的投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。在國內(nèi)，規(guī)定投標保證金的數(shù)額一般不超過投標價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金的形式主要有：交付現(xiàn)金、支票、銀行匯票、不可撤銷的信用證、銀行保函、由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書。
第二類是履約擔保，它的目的是為了使承包人能按招標文件中規(guī)定要要求嚴格履行合同義務(wù)。履約擔保有三種形式：銀行保函、履約擔保書、保留金。
第三類是預付款擔保，作用是為了保證在合同簽訂后承包人能正確、合理使用發(fā)包人支付的預付款。主要形式有：銀行保函、保證擔保公司擔保、抵押等。無論哪類擔�；蛘呤裁葱问降膿�，其目的都是招標人或發(fā)包人為了降低風險的一種措施，作為投標人或承包人來說，要參于其中必須提供擔保，且必須按要求提供擔保。
�。ǘ┠壳肮饭こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域擔保的現(xiàn)狀
近年來，在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，由于各地情況差異及建設(shè)項目的差異，在提供擔保方面差異也比較大，但總體呈現(xiàn)出以下特點。
一是擔保采用交付現(xiàn)金的形式在工程招標中所占比例越來越大。以招標為例，雖然在國內(nèi)的招標活動中規(guī)定了幾種擔保的形式，但在實際招標過程中，要求投標單位以現(xiàn)金形式擔保的項目所占比重比較大，特別是近兩年，隨著國家對公路建設(shè)投資的增大，個別省份在一年中有數(shù)十個項目同時開工，在繁忙的投標活動中，投標單位為了減少對保函的審查程序，規(guī)定以現(xiàn)金形式提供擔保，且要求以投標單位將現(xiàn)金匯入招標單位指定賬戶為準，這樣，招標單位只查投標單位現(xiàn)金是否到賬，無需對保函真?zhèn)渭氨：膬?nèi)容進行審查。
二是擔保金額要求越來越大。在國內(nèi)，投標保證金規(guī)定最高不超過80萬元，但在實際投標過程中，筆者粗略統(tǒng)計了本單位投過的公路建設(shè)項目，有至少超過90%的招標項目保證金超過80萬元，有的招標項目需交納200萬元甚至400萬元的投標保證金；履約現(xiàn)金保證金達到了合同總價的10%.
三是擔保種類越來越多。除常見的幾種擔保形式外，目前，個別地方出現(xiàn)了資格預審，要交資審保證金、資審信譽保證金，投標要交投標信譽保證金，中標后在與業(yè)主簽訂合同前要交民工工資保證金、誠信擔保，開工前還要交動員預付款保證金。四是擔保時間越來越長。按照國內(nèi)招標文件范本有關(guān)擔保有效期的規(guī)定，投標保證金應(yīng)當在投標有效期滿后30天內(nèi)一直有效，履約保證金也應(yīng)在缺陷責任期結(jié)束后30天履約保證金應(yīng)保持有效，也就是說，投標結(jié)束、缺陷責任期滿30天后，招標人或發(fā)包人應(yīng)將保證金退還給投標人或承包人。若投標有效期規(guī)定為90天，則投標人在120天后才能退回投標保證金，有時由于種種原因，投標單位交納的投標保證金后四五個月還不能退還，履約保證金的退還更是任意拖后。
二、企業(yè)交納現(xiàn)金擔保對企業(yè)發(fā)展及市場規(guī)范化的影響
由于目前公路工程建設(shè)領(lǐng)域擔保的現(xiàn)狀，以及近幾年呈現(xiàn)出的一些新特點，對企業(yè)的發(fā)展造成很大影響，并由此在建設(shè)領(lǐng)域引起一系列問題。總結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬⿲φ麄�企業(yè)發(fā)展的影響
為了追求市場份額，企業(yè)在投標過程中將大量自有貨幣資金用于交納保證金。同時，為了彌補投標資金的不足以及維持企業(yè)的正常生產(chǎn)及投資，大多企業(yè)只得依靠從銀行借款以保證企業(yè)的經(jīng)營所需資金，這樣一來，企業(yè)原有的流動性很強的現(xiàn)金變?yōu)橐环N不能隨時變現(xiàn)的債權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)資金減少，資金周轉(zhuǎn)困難；同時，貸款增加了企業(yè)的債務(wù)負擔，使企業(yè)承擔了巨額的財務(wù)費用，影響了企業(yè)的進一步投資與發(fā)展。拿一個有一級總承包資質(zhì)的國內(nèi)施工企業(yè)舉例，一般來說，它的年完成投資能力至少有6億元，也就是說，企業(yè)要持續(xù)經(jīng)營，它的年中標投標額也應(yīng)有6億元左右。筆者簡單從投標資格審查開始到中標合同履行期滿計算，若中標總額6億元，按四個合同計算，各項保證金就得交納8000萬元左右，若按工期兩年計算，按現(xiàn)行貸款利率，資金成本損失就達1000萬元左右。如此發(fā)展，企業(yè)是中標項目越多資金壓力越大、企業(yè)效益越差。
（二）對在建項目的影響
由于投標及交納各項保證金占用了大量資金，在這種情況下，新中標開工項目資金相對都比較緊張，有的項目甚至將業(yè)主支付的動員預付工程款用于償還債務(wù)。由于施工所需資金不足，施工不順暢，導致項目效益差，項目工期滯后，債務(wù)負擔沉重等一系列問題，有的甚至直接影響到工程質(zhì)量。特別是依靠銀行貸款交保證金的企業(yè)，在項目利潤率相對比較低的情況下，有的項目一年的經(jīng)營利潤還不夠交銀行貸款利息。
（三）對市場規(guī)范化的影響
投標交納大量的現(xiàn)金保證金，對招投標過程的規(guī)范及整個建筑市場的規(guī)范化也是一個很大的沖擊。目前，在招投標及執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)的一些與《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求相違背的現(xiàn)象與投標單位或中標單位交不起保證金或多或少也有一定關(guān)系。由于交不起投標保證金，就出現(xiàn)了“用我的資質(zhì)用你的錢，中標以后一起干，有錢大家一起賺”的串通投標、聯(lián)合投標現(xiàn)象。個別企業(yè)由于中標以后交不起履約保證金，于是在合同簽訂前就想法籌錢，出現(xiàn)了誰能交來錢、我就讓誰干，進行違法分包、轉(zhuǎn)包，不嚴格履行合同的情況。這些情況的存在，嚴重影響了招投標工作的嚴肅性及建設(shè)市場的規(guī)范化。
三、施工企業(yè)應(yīng)對措施及對建設(shè)項目規(guī)范招標擔保的建議
�。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)應(yīng)對措施
在目前施工建筑市場不十分規(guī)范、投標要求交納現(xiàn)金保證金金額較大、擔保名目多的情況下，企業(yè)要全面分析市場，有針對性選擇性地進行投標，防止投標越多、中標越多企業(yè)資金越困難、效益越差的情況。筆者認為，應(yīng)從以下入手。
1.熟悉市場。由于地域及建設(shè)項目的差異，投標及履約擔保形式及擔保金額差異很大，但在同一地域，各招標項目擔保的形式及金額差別不大。在企業(yè)資金不是很充裕的情況下，企業(yè)要盡可能選擇在提交保函形式擔保且擔保金額不大的地域進行投標，以減少企業(yè)資金的壓力，降低投標成本，減少財務(wù)費用。
2.要有針對性。企業(yè)要選擇性地進行投標，減少投標次數(shù)，提高中標率，防止資金大量長期積壓。企業(yè)在投標時，不能見標就投。沒有選擇性的投標，其結(jié)果往往是中標率低，但投標時又要交納保證金，由于擔保時間限制，一時又難以退回，造成前半年有錢不中標，后半年想投標又無錢投的局面。
3.提高中標質(zhì)量。自有資金不足，依靠貸款交納保證金的企業(yè)，就不能選擇低價中標的項目，在編制預算時就要根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和同類工程項目成本相比較，測算毛利，當毛利不足彌補貸款利息時或利潤率很低時，企業(yè)應(yīng)自動放棄中標的機會。
4.認真及時考察市場。依靠銀行貸款彌補投標資金不足的企業(yè)，應(yīng)及時考察市場，明確建設(shè)項目招標時間及資金所需金額，并依據(jù)招標時間確定合理的貸款時間及期金額，減少財務(wù)費用。
5.認真研讀合同文件。企業(yè)要明確保證金能按時退還時間，投標結(jié)束及合同履行期滿，企業(yè)要及時與建設(shè)單位聯(lián)系，按時退回保證金，緩解企業(yè)資金壓力。
（二）建設(shè)項目招標需對擔保進一步規(guī)范
隨著我國建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程項目招標與合同管理就顯得尤為重要。但是目前建筑市場這種不規(guī)范擔保情況下，嚴重影響著合同的管理，筆者認為，應(yīng)從以下進行規(guī)范。
1.相關(guān)部門要出臺一些強制性限制措施。對依法進行施工招標的工程建設(shè)項目，項目審批部門在審批時就應(yīng)當將擔保作為一項審核內(nèi)容，限制招標人在招標文件中隨意確定擔保內(nèi)容、擔保金額及擔保時限，變相從施工單位收取施工資金。特別是招標單位在對投標單位的資格審查及信譽審查時，不能簡化程序，不能以現(xiàn)金保證金是否到招標單位指定賬戶作為資審通過或企業(yè)信譽良好的保證。
2.減少現(xiàn)金擔保形式，加大銀行保函擔保形式�，F(xiàn)金擔保與銀行保函擔保作用相同，招標人要盡可能減少用現(xiàn)金形式擔保，以減輕投標人的資金壓力。招標人更不能用要求投標人交大額現(xiàn)金保證金這一不合理的方式限制投標人的數(shù)量。
3.資金是有時間價值的，招標單位不能以投標單位交納的是保證金為由，無償占用企業(yè)資金，特別是施工企業(yè)交納的現(xiàn)金履約保金，由于履約時間相對較長，建設(shè)單位應(yīng)按擔保時間支付利息。另外，投標單位與招標單位的一切行為都屬合同行為，兩個主體在法律上是平等的，招標單位（建設(shè)單位）不得任意延長保證時間，損害投標單位（施工單位）的利益。
另外，通過招標來確定施工單位，是建立在公平、公正、合理基礎(chǔ)上的，其目的是通過這種方式將有施工管理經(jīng)驗、技術(shù)設(shè)備、人材、資金實力的企業(yè)選入項目建設(shè)的行列，以確保建設(shè)項目按計劃及要求完成，不能將投標變?yōu)槠髽I(yè)資金實力的競爭，更不能將建設(shè)項目資金的不足，變相的由企業(yè)承擔；同時，建設(shè)項目在招標時相關(guān)決策及組織單位要全面考察，反復論證，確定最合理的擔保形式、種類及金額，達到有利于建設(shè)項目按計劃完成、有利于企業(yè)的發(fā)展、有利于整個建筑市場的規(guī)范化的目的。
