為避免糖價的波動給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來傷害，應(yīng)加強控制國內(nèi)食糖產(chǎn)量，并盡量消除因世界糖價大幅波動所帶來的消極影響
今年1月6日，鄭州期貨交易所迎來了期盼已久的白糖期貨交易，在之后的大半年時間里，白糖期貨價格已逐漸為國內(nèi)糖業(yè)上下游企業(yè)所認可，鄭州糖價正在成為中國糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)和指南針。
今年以來國內(nèi)糖價的波動可以用“波瀾壯闊”一詞來形容，糖價波幅超過2000元/噸。廣西現(xiàn)貨價格從年初的5300元/噸，下跌到近期的3800元/噸。白糖期貨價格波幅更高達3000元/噸以上，從今年2月份的6246元/噸，下跌到近期的3210元/噸（參見圖1）。
糖價高企導(dǎo)致市場萎縮
國內(nèi)糖價的大幅波動給整個糖業(yè)帶來巨大的沖擊。本榨季（由每年10月初至翌年9月末）開榨以來，國內(nèi)食糖消費一直處于同比下降過程之中。
雖然國內(nèi)食糖分月銷售數(shù)據(jù)并不理想，但整體消費水平仍保持平穩(wěn)提升，2005～2006年全國糖類消費總量將保持在1000萬噸以上。甜菜糖和蔗糖消費萎縮的重要原因是上半年國內(nèi)糖價過高引起的消費需求下降。
眾多食品、飲料及其他食糖消費企業(yè)面對高企的糖價，不得不調(diào)整采購結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而消費食糖替代品，包括玉米糖漿在內(nèi)的各種甜味劑今年的消費量均出現(xiàn)明顯增長。按照目前的玉米價格（1300元/噸～1350元/噸）計算，大約1.6噸玉米可以生產(chǎn)1噸玉米淀粉，淀粉轉(zhuǎn)化成淀粉糖用于食品生產(chǎn)，加上運費價格也不會高于3200元/噸。今年上半年，國內(nèi)食糖市場平均價格一直在4500元/噸以上，玉米淀粉糖在價格上對食糖消費構(gòu)成了嚴重威脅。兩者的替代關(guān)系是：當(dāng)食糖價格低于3200元/噸時，食品行業(yè)多數(shù)使用食糖；當(dāng)食糖價格在3200元/噸～3400元/噸時，食糖與淀粉糖平分秋色；當(dāng)食糖價格高于3400元/噸后，淀粉糖的替代量就相對增加。國內(nèi)糖價雖然一路下滑，但至今價格仍在4000元/噸以上，玉米淀粉糖的替代優(yōu)勢仍很明顯。
據(jù)測算，今年我國玉米淀粉糖總產(chǎn)量將突破歷史紀錄達到520萬噸以上，按照其甜度為蔗糖的70％計算，直接替代蔗糖和甜菜糖消費364萬噸。
國內(nèi)缺乏期糖定價能力
國內(nèi)糖價經(jīng)常出現(xiàn)大起大落的走勢，業(yè)內(nèi)戲稱之為“過山車”。從1995年以來十一個榨季月平均糖價變化情況看，有六個榨季出現(xiàn)了“過山車”現(xiàn)象。造成國內(nèi)糖價暴漲暴跌的因素很多，主要有以下幾點：
一、國際原糖價格劇烈波動
紐約國際原糖期貨市場一直是國際糖貿(mào)易的定價中心，其期貨價格經(jīng)常出現(xiàn)大幅起落。國際原糖價格由2005年5月初的8美分/磅上漲到今年2月初的19.73美分/磅，漲幅高達146.63％。2月以來，原糖價格掉頭向下一路下跌，至今仍沒有企穩(wěn)跡象。國際原糖價格大幅起落給國內(nèi)糖價波動帶來了巨大的推動力（參見圖3）。
我國對進口原糖征收的關(guān)稅只有15％，為世界各國最低，客觀上將國際原糖市場價格的波動引入國內(nèi)市場。據(jù)了解，世貿(mào)組織89個成員國平均食糖進口關(guān)稅為97％；其中，發(fā)達國家為 122％，發(fā)展中國家為55％，欠發(fā)達國家為 167％。我國加入世貿(mào)組織前，進口糖受到政府控制，低關(guān)稅對國內(nèi)糖市影響還不算大。但現(xiàn)在，我國自行降低進口糖關(guān)稅，等于自動放棄了自身的防御能力，給我國糖業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。因此，我國現(xiàn)行進口糖關(guān)稅不應(yīng)再降。另外，加入世貿(mào)組織后的若干年內(nèi)，我們還必須采取非關(guān)稅措施（對發(fā)展中國家）適當(dāng)控制準入量。在特定情況下，還可以采取反傾銷措施（征收反傾銷稅），以確保我國糖業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
二、供需不平衡加劇價格波動
我國糖料生產(chǎn)受上年糖價波動影響，導(dǎo)致國內(nèi)食糖市場市場供需經(jīng)常處于不平衡狀態(tài)，加大了糖價的波動。
1997～1998年榨季，全國食糖大幅增產(chǎn)，達到811萬噸，市場供大于求，糖價由1997年10月的4100元/噸，下落到1998年6月的2800元/噸。
1998～1999年榨季，糖料繼續(xù)豐收，糖價持續(xù)下落。1999年12月，糖價下落到1985元/噸的歷史最低點。
2001～2004年，國內(nèi)食糖連續(xù)三個榨季豐產(chǎn)，加之加入世貿(mào)組織后，世界糖價持續(xù)低迷，國內(nèi)市場糖價長期低位運行，企業(yè)虧損面擴大。
2004～2005年榨季，糖料播種面積減少，產(chǎn)糖量下降，糖價明顯回升。
三、國儲操作推波助瀾
國家食糖儲備制度建立以來，我國國儲糖多數(shù)年份維持在100 萬噸以上。國儲糖庫存主要來源于上年結(jié)轉(zhuǎn)成品糖和進口原糖。在以往的年份，國儲調(diào)控市場的作用是明顯的。
今年年初以來，面對不斷上漲的糖價，下游消費企業(yè)叫苦不迭，國家出于穩(wěn)定國內(nèi)糖價的考慮將儲備原糖向市場拋售。從今年1月5日第一次拋售到7月22日的第9次拋售，國家共拍賣原糖120萬噸，基本上填補了本榨季國內(nèi)糖的供需缺口。國儲拍賣適逢國際糖價大幅下挫，因此，拍賣均價一路走低，對國內(nèi)糖的期、現(xiàn)貨價格下跌起到了推波助瀾的作用（參見圖4）。
調(diào)高進口關(guān)稅是治本之道
糖價出現(xiàn)“過山車”走勢給涉糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大不確定性。為避免糖價的波動給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來傷害，應(yīng)加強控制國內(nèi)食糖產(chǎn)量，并盡量消除因世界糖價大幅波動所帶來的消極影響。
市場經(jīng)濟其實是嚴格的計劃經(jīng)濟。企業(yè)接不到訂單，決不會盲目備料生產(chǎn)。糖業(yè)也不例外，沒有市場需求，就不應(yīng)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量。
為加強供需銜接，實現(xiàn)按需生產(chǎn)，在大型制糖企業(yè)集團與大型用糖、銷糖企業(yè)（含城市連鎖商業(yè)與超市）間，應(yīng)建立中長期供求關(guān)系，把產(chǎn)銷渠道穩(wěn)定下來。與此同時，充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)中心批發(fā)市場信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷平衡調(diào)節(jié)的作用。
企業(yè)通過鄭州期貨市場和產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場提供的信息，適時了解全國和世界食糖供求和價格的變化情況（含中遠期展望），調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營思路與策略，做到胸有成竹，防止出現(xiàn)遇到糖價上漲就惜售、拒售，或盲目擴大糖料種植面積等短視行為。
在消除世界糖價異常波動對國內(nèi)糖市影響方面，我國有兩個有利條件：一是我國所需的原糖90%為國內(nèi)生產(chǎn)；二是我國平均產(chǎn)糖成本已低于世界平均成本。
對我們不利的條件也非常明顯：進口糖關(guān)稅（1995年進口糖關(guān)稅稅率：原糖40%，白糖80%；目前一律為15%）過低。因此，出現(xiàn)了“進口容易出口難”的問題。
低關(guān)稅使我國食糖市場不得不看世界糖價的臉色，世界糖價異常波動時，國內(nèi)糖市也隨之劇烈動蕩。特別是在世界糖價低迷時，我國很容易成為世界剩余糖的傾銷對象。
我們無法改變世界糖價，但我們完全沒有必要與瞬息萬變、動蕩不安的世界糖價糾纏在一起。目前可選擇的治標(biāo)之法是，國家通過進行預(yù)防性儲備、調(diào)控等措施，盡可能化解世界糖價變化帶來的不良影響。
將我國進口糖關(guān)稅調(diào)至與世界各主要產(chǎn)糖國家、地區(qū)相當(dāng)?shù)乃�，才是真正的治本之法。這樣，我們就可以自主按照國內(nèi)糧、棉、（食）油、糖之間的合理比價關(guān)系調(diào)控市場糖價，確保食糖生產(chǎn)與價格的平穩(wěn)。
