【摘要】文章在辯證地分析了會(huì)計(jì)委派制優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制目前雖有存在的必要性但最終將隨著社會(huì)的發(fā)展萎縮消亡，并針對(duì)現(xiàn)狀對(duì)如何更好運(yùn)用會(huì)計(jì)委派制進(jìn)行了研究。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制 會(huì)計(jì)管理
會(huì)計(jì)委派制1998年在我國(guó)開始試點(diǎn)，如今走過七個(gè)春秋。在這七年中，擁護(hù)支持委派制的有，反對(duì)批評(píng)的也存在。兩方各持觀點(diǎn)，爭(zhēng)論文章常見諸報(bào)端。一些觀點(diǎn)偏激者，總是把對(duì)方說得一無是處，欲置對(duì)手于死地而后快。到底要如何評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)委派制？下面，筆者想就這個(gè)問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?
作為一個(gè)唯物主義者，筆者認(rèn)為，看待任何一個(gè)問題，要運(yùn)用辯證唯物主義的思想。辯唯物證主義認(rèn)為：任何事物內(nèi)部都包含肯定和否定兩個(gè)方面。所以筆者首先認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制必然有其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。任何只看見優(yōu)點(diǎn)不見缺點(diǎn)，或只講缺點(diǎn)而不顧優(yōu)點(diǎn)的觀點(diǎn)都是片面的。
一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的歷史背景和意義
會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的初期。當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端曝露無遺，主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)，紀(jì)律松馳，貪污腐敗嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)流失令人觸目驚心，對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督失控。為了解決這些問題，在專家、學(xué)者的建議下，政府決定進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。從試點(diǎn)效果來看，委派制取得了一定的成效。委派制明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的職能地位，發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員的職能作用，規(guī)范和加強(qiáng)了預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。進(jìn)而提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。為財(cái)政改革的不斷深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該說，委派制在歷史上是有一定功績(jī)的。并且在目前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，她還繼續(xù)發(fā)揮著一定的作用。全國(guó)各地經(jīng)常涌現(xiàn)出的會(huì)計(jì)委派制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)絕非完全是形式主義的結(jié)果。
二、會(huì)計(jì)委派制的弊端
在看到會(huì)計(jì)委派制好處的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到她的弊端。首先，會(huì)計(jì)委派制的存在確實(shí)缺乏明確的法律依據(jù)。目前，在全國(guó)的各種法律中難以找到支持委派制的內(nèi)容；相反，可以駁斥其的條款倒有不少。如新頒布的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員，并指定會(huì)計(jì)主管人員。這就表明用人單位對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員任用的自主權(quán)，而不是由政府委派統(tǒng)管�！豆痉ā分幸惨�(guī)定，有限責(zé)任公司、股份有限公司的經(jīng)理有權(quán)“提請(qǐng)聘任或解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”，會(huì)計(jì)委派制顯然與此相背。其次，會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度不相符。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)主要內(nèi)容就是要政企分開，要求政府為企業(yè)提供一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束和自我發(fā)展。而會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)集中到政府部門手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。此外，會(huì)計(jì)委派制還存在諸如重監(jiān)管、輕服務(wù)；注意眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)；委派人員定位管理難及不注重以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系的作用等等弊端。
三、對(duì)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短
唯物辯證法認(rèn)為：肯定和否定是相互對(duì)立，相互排斥的；同時(shí)肯定和否定又是相互統(tǒng)一的。所以會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)實(shí)際上是同一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者不能完全脫離對(duì)方而存在。因而那些偏激者的看法不可取，爭(zhēng)論的氛圍倒應(yīng)提倡。畢竟萬紫千紅才是春。爭(zhēng)論有助于會(huì)計(jì)委派制不斷完善自己；爭(zhēng)論能夠使我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上尋找到正確的方向。
認(rèn)識(shí)到前面這些，那我們?cè)跁?huì)計(jì)委派制問題上便可作一番文章了。
我們的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而會(huì)計(jì)委派制與此是相矛盾的。因此，筆者斗膽預(yù)言：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全建立的將來，在現(xiàn)代企業(yè)制度完備的明天，會(huì)計(jì)委派制可能消亡，或只能在極小的領(lǐng)域中采用。會(huì)計(jì)委派制只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是社會(huì)主義初級(jí)階段的產(chǎn)物。所以我們?cè)诓粩嗤晟茣?huì)計(jì)委派制的同時(shí)，更應(yīng)牢固把握這個(gè)大局。經(jīng)濟(jì)改革必須圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心進(jìn)行，不可為了會(huì)計(jì)委派制這一小事而停車或調(diào)轉(zhuǎn)車頭。
但是在現(xiàn)階段，我們又不得不面對(duì)會(huì)計(jì)委派制。那怎么辦呢？實(shí)際上很簡(jiǎn)單，按照老祖宗給我們的辦法：揚(yáng)長(zhǎng)避短。
我們要看到會(huì)計(jì)委派制在目前存在的必要性。為了規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整；為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，從源頭治理腐敗，我們有必要在部分行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)試行會(huì)計(jì)委派制。而在其它領(lǐng)域，我們就一定要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，政企要分開，企業(yè)的會(huì)計(jì)企業(yè)作主。政府要多從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。在試行會(huì)計(jì)委派制的地方，也要求我們講究方式方法。委派制不可能一試就靈。她首先要求我們從整體利益出發(fā)，放棄部分局部利益，并以較高的覺悟、較高的姿態(tài)面對(duì)她。其次，為了配合委派制的實(shí)行，我們要制定一些相配套的制度，如委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)輪崗制度及委派會(huì)計(jì)回避制度等等。一方面既要讓委派人員充分發(fā)揮作用，讓他們?cè)诟愫帽O(jiān)督的同時(shí)也要搞好服務(wù)，同時(shí)長(zhǎng)短期利益并重；另一方面也要讓被委派單位保持積極性，沒有他們的配合，委派制不可能取得成功。最后，我們要充分重視以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系的作用。我們要經(jīng)常以他們的工作來檢查會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的效果，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作的開展。
總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，我們要做的工作還有許多。這些工作都需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究，摸索及解決。相信，只要我們勤于實(shí)踐，敢于探索，類似會(huì)計(jì)委派制等問題一定會(huì)得到圓滿的解決，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路一定能夠取得成功！
