摘要：簡要介紹了中國煤炭資源的賦存狀況，中國煤炭進出口的變化歷程，并詳細分析了中國煤炭進出口變化的原因和影響。預(yù)測了近幾年的走勢，并根據(jù)問題提出了自己的建議。

　　關(guān)鍵詞：煤炭；進出口

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，是一次性能源的主體。我國煤炭資源的可靠性、供給的穩(wěn)定性以及與石油相比價格的優(yōu)勢，決定了煤炭工業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和突出作用。煤炭經(jīng)濟運行形勢的好壞與我國經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。

　　1 中國煤炭資源狀況

　　中國煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)。山西、內(nèi)蒙古、貴州、安徽和陜西5省、區(qū)煤炭儲量分別合計約占全國煤炭總儲量的75％。而中國人均煤炭資源量僅為世界平均水平的42.5％，但中國的能源消費以煤炭消費為主。從能源消費需求看，煤炭需求量大，而且需求穩(wěn)定。

　　2 中國煤炭進出口貿(mào)易形勢分析

　　近幾年，世界煤炭生產(chǎn)、消費和貿(mào)易呈增長態(tài)勢，發(fā)電用煤需求也急劇增長，煤炭生產(chǎn)的國際化和海運成本的下降，也加速了煤炭國際貿(mào)易的發(fā)展。

　　近二十年里中國煤炭進出口貿(mào)易有顯著變化。20世紀90年代初到2000年，中國煤炭貿(mào)易以出口為主。煤炭進口量僅為出口量的4％左右。從2002年開始，中國煤炭進口量快速增長，年進口量超過1000萬噸。2005年煤炭進口量增長至出口量的3％，2007年煤炭進出口量已經(jīng)接近持平。據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國累計進口煤1.26億噸，比上年增長211.9％；出口煤2240萬噸，下降50.7％；全年凈進口1.03億噸。中國第一次成為煤炭凈進口國，煤炭對外依存度約3％。

　　3 中國煤炭進出口變化的原因

　　作為世界上產(chǎn)量最大，煤炭品種齊全的第一產(chǎn)煤大國，為什么還要進口煤炭呢？經(jīng)筆者查閱資料分析，可以歸納為以下幾點。

　　3.1 南方經(jīng)濟發(fā)展促進需求

　　廣東、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對電力的需求，動力煤的需求直線上升。這些地方的發(fā)電廠之所以不用國內(nèi)煤炭，而從國外進口。最重要的因素是運輸問題。北煤南運比從國外進口還要貴。一個火車專列只能運幾千噸煤，而一艘萬噸貨輪少則兩萬噸，多則十萬噸，運輸成本比國內(nèi)火車還便宜。

　　3.2 國際市場煤價低迷，促進進口煤炭成倍增加

　　進口煤炭比國內(nèi)煤炭價格有競爭力。加入WTO后，我國對國外煤炭的市場準入更加寬松。進口成本的減少。再加上進口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進口煤炭的激烈競爭。

　　3.3 地方干預(yù)影響巨大，不能形成全國統(tǒng)一性的煤炭市場

　　我國的煤炭資源總量比較豐富，然而分布卻很不均勻，主要產(chǎn)區(qū)集中在中西部省份。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭資源普遍較為貧乏。在這種資源背景下，我國煤炭經(jīng)常需要跨地區(qū)銷售，調(diào)劑不同地區(qū)的余缺。由于各地區(qū)的地方保護主義盛行。各地政府為了保證本地經(jīng)濟發(fā)展需要，紛紛采取地方封鎖的手段爭奪煤炭資源，限制本地煤炭的外運。

　　3.4 煤炭運輸效率不高，鐵路運輸體制有待進一步改革

　　首先，我國鐵路系統(tǒng)建設(shè)還不能滿足我國快速增長的經(jīng)濟需要。鐵路主要干線運輸能力趨于飽和，亟需建設(shè)更多的鐵路。但另一方面，我國鐵路系統(tǒng)的運輸效率較低也在一定程度上影響了煤炭的順暢流通。我國的鐵路系統(tǒng)長期處于國家計劃的控制之下，運力主要由國家統(tǒng)一分配，而國家計劃和市場實際需求之間是有較大差距的。煤炭供求的運輸環(huán)節(jié)與其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，致使買賣雙方不能自由選擇鐵路運輸時間和運量。

　　4 煤炭進出口變化對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

　　煤炭的進口量相比中國總的煤炭消耗量來說，實在是微不足道。要用國際煤炭較大范圍地代替國內(nèi)煤炭是完全不可能的，進口煤炭只適用于沿海極少數(shù)地區(qū)，在全國整個消費總量中，進口煤炭根本行不成氣候。

　　4.1 和我國煤炭產(chǎn)銷量相比，我國可從國際市場采購的煤炭數(shù)量微不足道

　　我國是世界第一的煤炭生產(chǎn)和消費大國，即使國內(nèi)電力企業(yè)全部在澳洲、印尼、越南等國家訂購煤炭也只不過是少數(shù)，不會對內(nèi)地煤炭供求產(chǎn)生很大影響。從數(shù)量上考慮，就是國際市場的電煤全部供應(yīng)中國，也不足中國消耗量的一半，中國的電力企業(yè)離開國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)將不可能生存，無論怎樣說，國內(nèi)電力企業(yè)是離不開國內(nèi)煤炭市場而生存的，不能也不敢撇開國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)燃料的。

　　4.2 國內(nèi)煤炭價格

　　仍然明顯低于國際煤炭價格雖然，進口煤炭產(chǎn)品到達南方沿海地區(qū)煤炭價格有可能和國內(nèi)煤價持平、甚至低于國內(nèi)煤炭價格，但是，作為占國內(nèi)面積95％以上的廣大區(qū)域的電煤價格要不同程度地遠低于國際煤炭價格。

　　必須承認由于我國幅員遼闊，煤炭產(chǎn)地和消費地嚴重分離，鐵路運價不斷提高，造成我國南方海南島、廣西、廣東、福建四個省區(qū)的極少數(shù)沿海地區(qū)的進口煤炭價格和國內(nèi)運進的煤炭價格相當，甚至低于國內(nèi)煤炭價格。但是，畢竟這樣的地區(qū)范圍狹小，消耗量在全國煤炭的消耗總量中所占的比重不會超過3％。

　　4.3 煤炭凈進口促煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚。煤炭的過度開采也帶來了很嚴重的環(huán)境問題。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現(xiàn)是推動煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當其時。

　　5 煤炭市場變化未來趨勢

　　5.1 煤炭供求將基本平衡

　　按照國家宏觀調(diào)控政策的要求，嚴重產(chǎn)能過剩的情況將不可能發(fā)生，煤炭市場供求基本平衡將是2010年煤炭市場的主旋律。

　　5.2 煤炭價格將穩(wěn)中有升

　　隨著資源整合的不斷深入，煤炭產(chǎn)品本身的生產(chǎn)成本將有可能繼續(xù)提高。另一方面，隨著煤炭企業(yè)的整合，國有高成本煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品在煤炭產(chǎn)品總產(chǎn)量中所占的比重將不斷增大，煤炭產(chǎn)品整體價格的攀升將不可避免。另外，隨著世界經(jīng)濟的不斷復(fù)蘇，國際上對煤炭的需求量將不斷加大，這對國內(nèi)煤炭價格的不斷攀升將可能起到推波助瀾的作用。

　　5.3 煤炭價格市場化程度將進一步提高

　　2009年，國家發(fā)改委《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，進一步推進煤炭產(chǎn)運需銜接工作，完善煤炭交易的市場化機制，推動了我國煤炭價格市場化程度的提高。

　　5.4 煤炭進口將繼續(xù)增加

　　隨著我國煤炭資源整合的日趨深化，國有煤炭企業(yè)對國內(nèi)煤炭市場的控制能力不斷增強，高成本煤炭的市場份額不斷增加，我國煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭能力將可能下降。國內(nèi)煤炭企業(yè)在我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭市場份額將可能繼續(xù)下降，國際煤炭企業(yè)大舉進入我國煤炭市場的規(guī)模將繼續(xù)擴大。

　　6 應(yīng)對中國煤炭進出口變化的具體對策

　　針對目前中國煤炭進出口工作中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)采取以下具體對策。

　　6.1 靈活執(zhí)行國家煤炭進出口的各項政策規(guī)定

　　因為目前中國國內(nèi)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展的確需要大量充足的能源供應(yīng)，在其他新能源和可再生能源還不能擔當重要角色之時限制煤炭出口增加進口，是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要條件，同時煤炭又是不可再生的稀缺性能源資源，因此要貫徹落實國家關(guān)于煤炭進出口的各項政策規(guī)定。

　　6.2 更好地利用國外的煤炭資源

　　目前，中國煤炭工業(yè)正在走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面組建大型煤炭基地，組建綜合能力強的大的煤炭企業(yè)集團；另一方面，在“走出去戰(zhàn)略”上獲得突破，開始在海外進行煤炭開采。這樣不僅可以利用世界上可以利用的資源為人類服務(wù)，同時，若在國外開發(fā)的煤礦達到相當數(shù)量和規(guī)模，也可在關(guān)鍵時刻解中國國內(nèi)能源急需之困。

　　6.3 堅持節(jié)能降耗和提高商品煤質(zhì)量不動搖

　　煤炭行業(yè)不僅為社會生產(chǎn)能源、供應(yīng)能源，同時也是耗能大戶。煤礦有為數(shù)眾多的采煤機械、加工設(shè)備，每年的電耗相當驚人。如果在源頭上運用先進的采煤方法，提高煤炭回收率，采用先進的煤炭洗選技術(shù)提高商品煤的產(chǎn)率、降低煤炭加工原材料的消耗等，都可取得節(jié)能效益，并可在建設(shè)節(jié)能型礦區(qū)方面做出貢獻。

　　6.4 走煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

　　在中國煤炭出口銳減的大趨勢下，煤炭出口企業(yè)應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。無論是煤變電還是煤變油，在這樣循環(huán)發(fā)展中，煤炭即提供了潔凈能源，又保護了礦區(qū)環(huán)境，同時，通過礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中可以催生新產(chǎn)業(yè)。這樣，即使煤炭再度過剩那一天會來到也不可怕，因為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈已得到延伸，煤炭資源可就地轉(zhuǎn)化，不僅減輕了運輸壓力，還改變了煤炭行業(yè)只銷售煤炭初產(chǎn)品的單一產(chǎn)品模式。

　　6.5 加快鐵路運輸建設(shè)

　　東南沿海地區(qū)之所以要進口煤炭，其中最重要的原因就是由于北煤南運，西煤東運的距離遠、運輸環(huán)節(jié)過多，而導(dǎo)致的煤價過高。近年來我國運煤鐵路新線的建設(shè)存在明顯不足制約著煤炭鐵路運輸量。因此政府在煤炭鐵路運輸方面應(yīng)加大投入，以解決煤炭運輸?shù)钠款i制約問題。另一方面，國家應(yīng)出臺相關(guān)強硬的政策措施，梳理煤炭運輸環(huán)節(jié)，減少不必要環(huán)節(jié)。

　　6.6 建立煤炭國家戰(zhàn)略儲備

　　中國是世界上第一大煤炭消費國，今后國民經(jīng)濟社會的發(fā)展對煤炭的需求總體上還呈增長趨勢。而國際煤炭市場是變幻莫測的，在國際煤價過高之時大量進口就會危及國家能源安全。因此不能無限制地進口煤炭，要建立起中國自己的煤炭戰(zhàn)略儲備，保障國家能源安全。加大煤田的地質(zhì)勘探力度，進一步提高煤炭開采準入門檻，限制小煤礦的濫采亂挖，保護珍貴的不可再生的煤炭資源；應(yīng)在全社會范圍內(nèi)，糾正煤炭庫存方面不正確的觀念，使煤炭的社會庫存率保持在合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)“煤荒”后對進口煤炭的過分依賴。

　　7 結(jié)論

　　隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟的發(fā)展，中國煤炭進出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進口，大量出口、少量進口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠戰(zhàn)略意義的國外大客戶。要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在促進煤炭就地轉(zhuǎn)化方面做大文章，實現(xiàn)中國煤炭的清潔開采和潔凈高效利用。