2011-10-19 09:07 來源：李艷榮
摘要：南疆的社會經濟發(fā)展實質上就是綠洲社會經濟的發(fā)展。由于南疆綠洲處在嚴酷的干早環(huán)境中，決定了綠洲生態(tài)系統十分脆弱，極易朝著荒漠化方向演化，從而導致綠洲環(huán)境變遷、生態(tài)系統全盤崩潰，民豐縣尼雅遺址就是一個事實。當前，南疆綠洲面臨著諸如水體面積減少，沙漠化加劇等嚴重的環(huán)境問題。因此，遵循自然規(guī)律，因地制宜的實施綠洲可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是和田以及整個南疆今后發(fā)展的必由之路。認識發(fā)展綠洲經濟的外部環(huán)境與條件對于和田綠洲經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
關鍵詞：綠洲經濟；發(fā)展；和田地區(qū)
一、綠洲經濟的內涵與特點
（一）綠洲經濟的內涵古時文人用“綠洲”一詞來描繪出當時西域的自然風貌，“洲”在《辭�！分凶⑨尀�“水中陸地”，即島之意，那么“綠洲”則是綠色的島嶼，用它來表述“茫茫大漠與戈壁中有綠色島嶼分布”這一自然景觀，可謂十分的生動、簡明、準確[1].近年來，許多學者都從景觀生態(tài)、地理學等角度給來詮釋“綠洲”一詞，歸納起來主要有三層含義[1]：（1）綠洲是以干旱區(qū)為大背景而存在（干燥度不小于3.5的地區(qū)為干旱區(qū)）；（2）形成了與周圍環(huán)境成鮮明對比的隱域性植被群落，有著高于其周圍環(huán)境的第一性生產力；（3）水是綠洲形成和維持的根本要素。
新疆社會科學院原經濟研究所所長、研究員劉甲金這樣解釋[2]：所謂綠洲，泛泛地說，就是指干旱荒漠地區(qū)有綠色覆蓋的土地。如果把這一概念的外延再縮小一些，就是指通過灌溉發(fā)展農牧業(yè)生產活動的地方。因此說，綠洲是干旱荒漠生態(tài)系統中的產物，它是干旱生態(tài)中的一個自然綜合體，也是干旱地區(qū)的經濟綜合體。他還進一步闡述說，在探索新疆經濟形成發(fā)展問題時，抓住了綠洲生態(tài)特點，就抓住了問題的核心，因為：綠洲生態(tài)是干旱荒漠生態(tài)系統中的一個特殊的自然綜合體，它是在干旱荒漠地區(qū)水、土、光、熱資源相互協調的地方形成的。水是綠洲生態(tài)最基本的因素。從攝像到地面的觀察說明，凡是河流通過的地方，基本上是綠洲的所在。水是綠洲的命脈。由于水的滋潤，每一塊綠洲都包含著多少不等的耕地、森林、草地和與之相適應的動植物群落。綠洲經濟的基礎部門是灌溉農業(yè)。綠洲經濟系統就是在綠洲生態(tài)系統提供的可以利用的物質條件下，人類所進行的生產、分配、交換、消費等經濟活動。
人們利用荒漠生態(tài)系統的屏障，又在這種荒漠生態(tài)系統的包圍中改造局部地區(qū)，成為自己生活和生產的綠洲。所以綠洲是利用自然、改造自然的結果。綠洲就是綠化，是人制勝沙的唯一手段。沙化與綠洲，是特定自然地理條件下的一對矛盾，是人與自然的斗爭[3].（二）綠洲經濟的特點1.由內向型、封閉性向外向型、開放性發(fā)展的轉軌階段。長期以來，由于自然環(huán)境的封閉性，和田綠洲經濟也具有相對的封閉性，人們的生產、分配、交換、消費等各種物質生產活動和生活都是在和田不同的綠洲內部進行的，以農業(yè)為主，兼營一些畜牧業(yè)，生活在這塊土地上的人們過著自給自足的生活。“和世界聯系很薄弱的自給自足的閉關自守的整體。在每一塊綠洲上，農民種植著多種多樣自己生活上所必須的作物：一小片棉花，一小片瓜菜，各種主糧包谷、高粱、小麥……一些為燒柴用的棗、楊、柳甚至還有一些為自己榨油用的菜籽……由于交換不發(fā)達，集市上還保留著相當多的以物易物的現象”[4].但隨著中國改革開放的不斷深入，市場經濟的逐步發(fā)展以及全球化和經濟一體化的沖擊，和田傳統的綠洲經濟封閉性的格局被打破，自愿也好被迫也罷，不得不向外向型、開放性發(fā)展。據2010年6月30日至7月8日，從我們調研組的所見所聞來看，和田地區(qū)正大力發(fā)展高效農業(yè)、特色林果業(yè)（如核桃、紅棗），努力朝著農業(yè)產業(yè)化方向發(fā)展。但是還沒有形成規(guī)模效應，農業(yè)產業(yè)化和一體化的程度還比較低，還處于起步階段。
2.由一元型、單一性向多元化、多樣性發(fā)展的轉變階段。綠洲農業(yè)是屬于平原地區(qū)類型[2].平原地區(qū)有利于發(fā)展機耕，有利于大面積地進行農作物布局，建立專業(yè)性生產基地。但是它缺少山區(qū)的垂直自然帶變化，不利于發(fā)展多種經營，不利于建立“立體農業(yè)”和發(fā)展多種加工工業(yè)。所以，綠洲經濟的單一性，主要表現在生產部門的單一性。長期以來，和田地區(qū)的綠洲經濟主要是一元經濟即綠洲農業(yè)，農民不僅生產著糧食和畜產品，而且還兼制生活用品及生產工具，手工業(yè)只是農業(yè)經濟中的一個組成部分，幾乎沒有現代工業(yè)。時代在變，和田綠洲經濟在變。
從和田地區(qū)最近兩年召開的農村工作會議來看，綠洲經濟的發(fā)展思路仍然以抓農業(yè)經濟發(fā)展為主導思想，把糧食生產放在主導地位，同時抓好紅柳大蕓等經濟作物，發(fā)展特色林果業(yè)，重視手工業(yè)發(fā)展，但是和田的其他工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展非常薄弱甚至是空白。
如2009年，和田地區(qū)在往年的基礎上繼續(xù)抓以“兩個加速、一個突破”為重點的七項增收措施的落實[5]：糧食生產，農村富余勞動力轉移，林果業(yè)（林果業(yè)是和田最具優(yōu)勢的一個產業(yè)，也是農民增收最主要的一個產業(yè)），特色種植業(yè)（特色種植業(yè)是主導產業(yè)的一個補充。經過近幾年的發(fā)展，在種植模式上有了新的突破，找到了一條符合和田實際的發(fā)展模式，即：小布局，大產業(yè)，因地制宜、一村一品。全地區(qū)1 300多個行政村，每個村都能見縫插針地搞一塊特色種植），畜牧業(yè)（近年來，和田地區(qū)確立了重點發(fā)展小畜，穩(wěn)步發(fā)展大畜，加快發(fā)展家特禽養(yǎng)殖的工作思路），紅柳大蕓，設施農業(yè)（目標是通過三年的努力，實現畝均效益達到萬元以上），手工羊毛地毯（和田地委程書記就地毯業(yè)的發(fā)展提出了四項措施，一是要提高品質，二是要創(chuàng)建品牌，三是要開拓市場，四是要創(chuàng)新管理）。
3.由分散性、獨立性向聯系性、網絡化轉化。在廣袤的干旱地區(qū)，綠洲是被沙漠戈壁分割成互不相連的小塊，片片綠葉，散布在茫茫的沙海之中[6]：南疆的綠洲，大致沿塔里木盆地、呈點狀弧形散布在主要河流的兩半。綠洲分布具有分散性。有的綠洲的面積甚至小到僅百十畝、數十畝地。和田總面積24.78萬平方公里，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)：墨玉、和田、洛浦三縣，是聚落在一個大的綠洲之上；于田、策勒兩縣，分別由一大一小的綠洲組成；民豐一個縣包括了四個綠洲（縣城在一塊大一點的綠洲上，另外還包括三塊互不連接的小綠洲）。而皮山縣，全縣分布在50多個小綠洲之上（有的綠洲面積甚至小到僅百十畝、數十畝地）。如此分散的條條塊塊，自然形成生產規(guī)模上的參差懸殊。一些大的綠洲，往往是地（州）縣的所在地，既是這一地區(qū)的行政中心，又是這一地區(qū)的經濟中心；而一些小的綠洲，也可能僅僅是一個自然村、一個小生產點。因此，綠洲的經濟活動（生產、交換、分配、消費）必然受到綠洲范圍大小的制約。一個個分散的綠洲又是一個個獨立的經濟單元。隨著改革開放的深入，市場經濟的不斷發(fā)展，公路、鐵路、航空等交通設施的建設以及通訊的發(fā)展，綠洲經濟自給自足的生產生活被打破，綠洲經濟與外界的聯系性增強，和田各個綠洲之間以及和田綠洲與中國其他地區(qū)乃至世界形成了一個網絡體系。
二、綠洲經濟發(fā)展的機遇與條件
�。ㄒ唬┪鞑看箝_發(fā)的歷史機遇和市場經濟的發(fā)展
從西漢中央政府在新疆設立西域都護府起，新疆便正式納入了中國版圖。在西漢至新中國成立以前的兩千年中，由于新疆地處邊陲，遠離政治、經濟文化中心，加上自然條件比較惡劣，綠洲分布比較分散，因此社會經濟發(fā)展一直比較緩慢，曾經為新疆綠洲帶來發(fā)展機遇只有兩次：一是絲綢之路的開辟在沿途興起了一批批綠洲城鎮(zhèn)，二是清乾隆皇帝鼓勵并組織大批移民在新疆綠洲進行大規(guī)模屯田，使新疆綠洲農業(yè)的整體水平取得了史無前例的提高。新中國成立后，20世紀50年代與20世紀60年代在全面建設社會主義國家的號召下，國家對新疆進行了轟轟烈烈的開發(fā)，綠洲社會經濟發(fā)展迅速，工業(yè)從無到有，已經形成了大農業(yè)的雛形；為改革開放以來綠洲社會經濟快速發(fā)展奠定了基礎，到1995年新疆人均GDP已由建國初期遠低于全國平均的水平發(fā)展為超過全國平均水平，并成為西部唯一一個人均GDP高于全國平均水平的省區(qū)。自20世紀90年代初，隨著中國改革開放的不斷擴大和社會主義市場經濟體制的初步確立，新疆經濟市場化程度不斷提高。
20世紀90年代末，中國提出西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于以往任何一次的是，不僅從政策、資金、技術等方面支持西部社會經濟建設，同時更注重西部生態(tài)環(huán)境的保護與建設：也就是說這是一次更立足于西部自身長遠利益的發(fā)展戰(zhàn)略，通過它引導西部地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央進一步加大對西部地區(qū)的社會基礎設施、文化科技教育、生態(tài)保護和環(huán)境治理、優(yōu)勢基礎產業(yè)等領域進行投入，這無疑為當前新疆的發(fā)展提供了重大機遇。
2010年5月17日至19日，在北京召開的中央新疆工作座談會，為新疆實現跨越式發(fā)展和長治久安指明了方向。之后，黨中央、國務院為推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了重大決策部署，出臺一系列優(yōu)惠政策支持新疆的建設和發(fā)展，19個省市已按照中央的要求啟動了新一輪援疆工作，新疆已迎來大建設大開放大發(fā)展的歷史性重大機遇。隨著新疆經濟市場化程度不斷提高和西部大開發(fā)事業(yè)的進一步發(fā)展，和田綠洲經濟的封閉性受到了市場的沖擊，必須向開放性發(fā)展；和田綠洲經濟的單一性不能適應市場經濟的發(fā)展，也需要向多元型、多樣性轉變；隨著道路、通訊等基礎設施建設的完善，綠洲原有的分散性特點也將被打破，聯系性增強。
�。ǘ┥鐣未缶直３只痉�(wěn)定[7]
據和田地區(qū)有關部門領導介紹的情況和有關資料可以看出，和田地區(qū)一貫堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，政府部門及社會各界為維護社會穩(wěn)定做了大量工作。和田地區(qū)對“三股勢力”、“四種分子”采取的是嚴打高壓態(tài)勢，特別是烏魯木齊“7.5”事件發(fā)生后，和田地區(qū)迅速成立了應急處突指揮機構，啟動各級防暴應急預案，黨政軍兵緊密團結，齊心協力，嚴防敵對勢力的各種破壞活動。深入開展對群眾面對面宣傳教育，抽調萬名機關干部組建工作隊深入基層逐戶開展民族團結宣傳教育，進一步增強了各族群眾的政治鑒別力和思想免疫力。對“7.5”事件分流回的人員進行甄別審查和教育轉化工作。依法嚴厲打擊制造“針刺”案件的犯罪分子。加強對愛國宗教人士隊伍的教育和管理，大力開展第三輪愛國宗教人士“三愛”教育培訓，2009年舉辦培訓班9期、培訓愛國宗教人士1 485人。制定了《和田地區(qū)愛國宗教人士帶培塔力甫暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)宗教教職人員管理暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)宗教教職人員任免暫行規(guī)定》。非法宗教活動得到有效遏制，零散朝覲活動實現了“零控制”。進行集中整治和治安亂點整頓治理，共抽調1 760名干部深入107個重點片區(qū)、370名干部深入78個治安亂點開展工作。平安創(chuàng)建活動深入開展，已創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）86個、平安縣1個�；飧黝愋旁L積案213件，涉及1 912人，特別是一批疑難信訪積案得到妥善化解，國慶期間未發(fā)生進京上訪事件。
從2009年末程振山書記在中共和田地委擴大會議上的工作報告《抓住機遇、 加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、 促進和諧為全面實現“富民強區(qū)固邊”戰(zhàn)略新目標而努力奮斗》中所列舉的一些數據及所做的工作可以看出，和田地區(qū)始終是把社會穩(wěn)定放在第一位，為維護社會穩(wěn)定和民族團結做了大量工作，和田的社會政治大局基本保持穩(wěn)定，為和田綠洲經濟的發(fā)展提供了必不可少的社會政治環(huán)境。因為沒有社會穩(wěn)定，一切都無從談起，發(fā)展綠洲經濟就是一句空話。
�。ㄈ┗A設施建設在不斷完善[7]
和田地區(qū)抓住國家擴大內需和落實國務院32號文件及《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》的有利時機，爭取到中央擴大內需新增投資項目753個，總投資17.36億元，到位中央新增投資10.56億元。2009年初確定的106個重點項目進展順利，喀什—和田鐵路完成鋪軌前的基礎工作，和田市火車站、站前廣場和連接市區(qū)的玫瑰大道正在加緊建設。315國道葉城—墨玉段高等級公路和于田—民豐段二級公路改造進展順利。烏魯瓦提水利樞紐工程于9月正式通過國家水利部驗收。波波娜水電站發(fā)電引水洞已全線貫通，預計明年5月底前三臺裝機總容量為15萬千瓦的機組將陸續(xù)安裝完畢，并投入運行�？死镅藕蛹羲麡屑~工程10月16日正式奠基開工。玉龍喀什河水利樞紐工程前期工作正在有序開展，爭取2011年開工建設。18座病險水庫的除險加固工程進展順利。地下水開發(fā)成效顯著，新打機井237眼，累計達到2 212眼。電網的安全運行和供給水平進一步提高。天然氣利用力度不斷加大，城市天然氣入戶累計達到27 700戶，農村天然氣入戶工程開始啟動。完成農村沼氣入戶26 115戶、累計達到55 000戶。對口援助項目進展順利，發(fā)揮了顯著的經濟社會效益。按照“兩化、三配套”的要求，改擴建農貿市場9個，使和田農民長期以來的交易方式和交易環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃年”活動取得實效，城鄉(xiāng)重要建（構）筑物防震減災工作順利推進。塔河流域和田河生態(tài)治理工程、天然林、荒漠植被保護、平原綠化等生態(tài)工程和環(huán)境保護得到加強。城市公共服務和基礎設施進一步完善。鐵路、公路、水利、民生等基礎設施的不斷完善，為和田綠洲經濟的提供了基本的發(fā)展環(huán)境和條件。
三、資源條件
和田有豐富的光熱資源、農業(yè)資源、礦產資源和旅游資源，具有廣闊的開發(fā)前景。和田的核桃產量占新疆總產量的70%，年產核桃11 414噸。杏樹種植面積44萬畝，石榴10.67萬畝，葡萄16.94萬畝，果品加工潛力大。還有玫瑰花、大蕓、管花肉蓯蓉等可以帶來很好效益的經濟作物。和田石油天然氣地質儲量616.94億立方米，煤炭儲量2億噸，還有目前已發(fā)現的稀有礦脈如鋰輝石礦脈，和田地區(qū)現有礦產46種（產出地168處）。和田地區(qū)的旅游資源也很豐富，位于策勒縣的一座距今一千五百多年前南北朝時期、占地2平方米的、業(yè)界普遍認為該寺是迄今世界上發(fā)現的最小的佛寺。著名的尼雅遺址是古精絕國故地，被中外考古學家稱為“東方的龐貝”。目前，和田地區(qū)共有各級文物保護單位156處，位居自治區(qū)前列。其中，國家級重點文物保護單位7處，自治區(qū)級重點文物保護單位15處，縣級文物保護單位106處，未定級28處。和田地區(qū)是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，維吾爾族占總人口的96.4%.加之，和田地處偏遠，相對封閉，使和田少數民族服飾、餐飲、語言等民族風俗在其民族中保持著最原生態(tài)，和田是新疆維吾爾族民俗風情最為濃郁的地區(qū)。和田境內有號稱“萬山之祖”的巍巍昆侖山；有被江澤民同志譽為“天下奇觀”的千里葡萄長廊；被譽為人間仙果的生長一千多年的無花果王、核桃王以及梧桐王；有地貌奇特、景色宜人的紅白山、龍湖、魚湖以及蘊藏和田籽玉的玉龍喀什河。和田“老三寶”和田玉石、和田地毯、和田絲綢；如今和田“新三寶”維吾爾藥、肉蓯蓉、阿膠。由于和田地理氣候條件獨特，光熱資源豐富，還盛產水果，不僅品種多、品質好，而且無污染，均為上乘“綠色食品”，如皮亞曼大甜石榴、和田薄皮核桃、和田玉棗等都享譽全國。和田豐富的資源條件為綠洲經濟的發(fā)展儲蓄了力量，為發(fā)展提供了物質條件。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化問題嚴重
綠洲經濟是在嚴酷的自然條件下發(fā)展的，良好的生態(tài)環(huán)境對于一個地區(qū)的經濟發(fā)展起著至關重要的作用。威脅和田地區(qū)綠洲經濟發(fā)展的一個不利因素就是生態(tài)環(huán)境脆弱，總體上水資源短缺，干旱缺水，風沙大，沙化問題嚴重。和田流傳著一句順口溜：“和田人民真辛苦，每天要吃半斤土，白天吃不夠，晚上接著補。” 十多年前和田地區(qū)的沙化情況 [8]：以民豐、策勒、皮山最為嚴重。民豐縣尼雅公社西邊的“幸福”、“光明”、“高潮”三個大隊，從1966年到現在（1983年），被沙埋了4 200畝地，有270戶社員搬到于田、且末去了。在這三個大隊的農田里，有一條長18公里、寬12公里、高20米~30米的巨大沙隴，是在十五年內形成的。策勒、皮山同樣存在著沙漠侵吞農田的問題。
現在的情況，和田地區(qū)經過防沙固沙治理，程度有所好轉，但干旱缺水，土地沙化的問題仍是一個嚴峻的問題。如皮山縣：① 屬暖溫帶大陸性干旱氣候，降水稀少，蒸發(fā)量大，空氣干燥，年平均氣溫11.8℃，年平均降水量39.8毫米，年平均蒸發(fā)量2 412.9毫米，是降水量的60倍，年均沙塵天氣在240天以上。皮山境內5條河流均發(fā)源于喀喇昆侖山，系冰川融雪補償型河流，年地表水徑流量7.5億立方米，地下水儲量2.5億立方米，年內分布不均，開發(fā)利用率低，總體上水資源短缺，干旱缺水是制約皮山縣經濟發(fā)展的關鍵因素。在民豐縣境內，位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的一個地方（尼雅鄉(xiāng)托皮村），處于風口位置，十年前曾是農田，現在已經變成了沙漠。2010年民豐縣自籌資金投入100多萬元引進節(jié)水滴灌技術造林，選擇耐干旱、固沙荒漠樹種胡楊、紅柳、梭梭、等，完成了720畝防沙治沙項目。我們調研組去實地參觀調查，看到的治沙場景很是壯觀。但防沙治沙一項長期系統工程，需要大量的資金以及有關部門領導的重視。
�。ǘ┓�(wěn)定形勢依然嚴峻復雜
當前和田影響穩(wěn)定的不確定因素仍然存在，基層基礎工作還比較薄弱，反分裂斗爭和維護穩(wěn)定的任務仍很艱巨。和田地區(qū)存在“四多”區(qū)情：②少數民族人口多（維吾爾族占總人口的96.4%，其他民族占0.2%，漢族占3.4%），信教群眾多（和田地區(qū)總人口191萬，信仰伊斯蘭教的群眾約130萬）、宗教活動場所多（現有清真寺4 339座），宗教教職人員多（宗教教職人員5 148名）。
�。ㄈ┏青l(xiāng)基礎設施建設還比較薄弱許多民生問題有待解決
和田地區(qū)雖然基礎設施建設在不斷完善，但是還比較薄弱。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎設施建設仍很薄弱，優(yōu)勢產業(yè)引領經濟發(fā)展的作用還不夠明顯。農村一些地方條件很差，基礎設施非常薄弱，現在仍有一些村無水無電無公路。農業(yè)勞動者素質普遍較低，農民的科技種田意識、商品意識比較淡薄。產業(yè)結構還不夠合理，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，人口快速增長與耕地相對減少的矛盾突出，整體脫貧任務還很艱巨。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，涉及民生的一些突出問題亟待解決，一些群眾特別是城鎮(zhèn)下崗職工和困難家庭生活還很困難，就業(yè)再就業(yè)仍然面臨比較大的壓力。這些都是制約綠洲經濟發(fā)展的重要因素。
�。ㄋ模┵Y源的開發(fā)利用問題
和田雖然有豐富的農業(yè)資源、礦產資源、旅游資源，具有廣闊的開發(fā)前景，但是由于自然地理原因及各種社會因素，和田地區(qū)的資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。農業(yè)資源和礦產資源的開發(fā)和利用，還只是處于起步階段，還沒有形成產業(yè)化。水利設施建設還有待加強，地表水資源還沒有形成合理的利用和開發(fā)。旅游業(yè)還未發(fā)展起來，更談不上形成規(guī)模。和田雖有玉石之鄉(xiāng)的美稱，但并沒有形成一定的產業(yè)，給社會帶來的效益小。和田地區(qū)在資源的開發(fā)和利用問題上，還沒有變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，開發(fā)出來的多半是原材料，而與生產出來的現有原材料資源相關的加工業(yè)還沒有發(fā)展起來。
四、小結
新疆南疆綠洲經濟發(fā)展的總體思路為：南疆地區(qū)要僅僅抓住新疆大建設大開放大發(fā)展的歷史性重大機遇，充分利用國家和內地兄弟省市開展新一輪援疆工作之后的資金支持，利用輸血機制建造南疆地區(qū)自己的造血機能和機制，以農為本積極發(fā)展高效立體農業(yè)，發(fā)展特色林果業(yè)，有的放矢發(fā)展工業(yè)，加強旅游業(yè)；加快中小城市發(fā)展；始終貫穿以水資源為核心的的自然資源環(huán)境可持續(xù)利用的思想與技術，走可持續(xù)發(fā)展道路。
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