摘要：農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲對整個社會生活造成了很大影響。它的價格非正常上漲既有全球流動性過剩的因素，也有農(nóng)產(chǎn)品供給減少、短期資金炒作的因素。我們應(yīng)該采取適度的貨幣政策，加大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的管理，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，限制游資炒作，并做好低收入家庭的補貼工作，以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價格；非正常上漲；治理

　　通貨膨脹成為目前社會關(guān)注的話題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，引起了政府的高度重視。我國政府最近頻出政策，對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢進行調(diào)控，短期內(nèi)取得了一定的成效，但是物價上漲的壓力仍然很大。專家預測，今年CPI將要突破4%，明年上半年還有可能進一步攀升。如何控制物價的上漲，尤其是如何控制農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，是目前我們需要面對的迫切問題。

　　一、我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的態(tài)勢及影響

　　從2008年開始，農(nóng)產(chǎn)品品種價格輪番上漲。從最初的大蒜、綠豆到目前的生姜、棉花、食糖以及大白菜、土豆等農(nóng)產(chǎn)品，價格輪番上漲，引發(fā)居民對生活成本上升的擔憂。

　　2010年許多農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲引人矚目。棉花的價格急劇上漲，2010年9月10日，棉花價格尚在17800元/噸的價位徘徊，到10月19日，猛漲至25000元/噸，僅僅一個月漲幅近40%。而與去年相比，更漲了60%還多，去年同期棉花每噸價格僅為16000元。今年由于受氣候影響，甘蔗減產(chǎn)，而經(jīng)濟復蘇導致對糖的需求增加，致使糖供求緊張，國際大宗商品的糖價連續(xù)大漲，影響到國內(nèi)市場的價格。2010年9月，國際糖價突破6000元/噸，創(chuàng)下歷史新高。國內(nèi)糖批發(fā)價水漲船高，與去年同期相比，上漲達70%。10月18日，中國糖煙酒公司通知將食糖價格全面上調(diào)13%。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲對整個社會生活造成了很大影響。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，對農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)造成影響

　　由于食糖價格上漲，對國內(nèi)的糖果食品行業(yè)造成了沖擊。為了應(yīng)對原材料價格上漲，大的糖果加工企業(yè)選擇提價，徐福記、金絲猴、大白兔等知名糖果漲價都在10%以上，而大量的糖果加工小企業(yè)因為產(chǎn)品缺乏知名度，無法用提價應(yīng)對競爭，致使許多此類小企業(yè)紛紛倒閉。棉花價格的上漲對于棉紡和服裝企業(yè)也有很大影響。對于紡織業(yè)來說，棉花一般占到企業(yè)成本的60%~70%，棉花價格的非正常上漲，對于企業(yè)的生存是嚴重的挑戰(zhàn)。一些實力雄厚的紡織企業(yè)依靠庫存的原材料來度過目前的難關(guān)，而對于資金緊張、實力弱的中小紡織企業(yè)而言，只能選擇減產(chǎn)或者停產(chǎn)，這促使紡織行業(yè)進行新一輪的調(diào)整。棉花價格的非正常上漲，促使下游產(chǎn)品的價格上漲，今年棉布價格上漲了15%~20%，并進一步影響到服裝價格的上漲。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，影響到居民生活

　　食糖和棉花價格上漲，導致下游的糖果食品和服裝等產(chǎn)品價格的非正常上漲，進而對居民的生活產(chǎn)生影響。而蔬菜水果等產(chǎn)品價格的非正常上漲，更進一步提高了居民的生活成本。

　　面對漲價，一些消費者選擇減少消費或者選擇其他的替代品，商家的生意也不好做，進而影響到全體居民的生活質(zhì)量。通貨膨脹、物價上漲，使居民的生活預期蒙上了一層陰影。為了降低物價上漲對生活的影響，部分居民不得不選擇作“海屯族”：囤積衣物、冬季過冬的大白菜等等，以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲已經(jīng)影響到居民的生活，進而影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這不能不引起政府以及整個社會的重視。

　　二、我國農(nóng)產(chǎn)品價格非正常上漲的原因

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，并非單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

　�。ㄒ唬┤�球流動性過剩的影響因素

　　通貨膨脹首先是一種貨幣現(xiàn)象。美國的次貸危機引發(fā)了全球的金融危機，各國政府為了應(yīng)對金融危機，刺激經(jīng)濟增長，紛紛采取寬松的財政貨幣政策，導致貨幣的供給量增加。

　　尤其是美國，在次貸危機發(fā)生之后，一直實行擴張性的貨幣政策，造成美元的流動性泛濫，美元貶值，大宗商品價格走高。兩年來，美聯(lián)儲主要通過購買國債和其他資產(chǎn)等手段不斷增加流通中的貨幣量，其投放的貨幣量已經(jīng)達到約2·25億美元，造成美元流動性過剩，進而影響到全球經(jīng)濟。國際大宗商品，包括銅、橡膠、小麥、燕麥、豬肉、咖啡、蔗糖和棉花在內(nèi)的一籃子大宗商品，過去12個月來價格已經(jīng)上漲50%以上，通貨膨脹有在全球蔓延之勢。因為相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)未達到預期目標，美國經(jīng)濟有再次探底的風險，美聯(lián)儲在11月3日宣布購買6000億美元國債，實行二次量化寬松政策。由此導致國際大宗商品價格再次走高。而因美國經(jīng)濟形勢不樂觀，美聯(lián)儲正計劃啟動第三輪量化寬松措施。美元流動性過剩影響到全球的經(jīng)濟發(fā)展，而國際商品市場的價格高企，影響到發(fā)展中國家的商品價格，對其他國家造成輸入性通貨膨脹的壓力。我國因此也未能幸免，國際食糖、棉花、原油價格的上漲已經(jīng)對我國造成很大影響。國際市場的輸入型通貨膨脹給我國帶來物價上漲的壓力。我國這兩年為了應(yīng)對金融危機，也采取了擴張性的財政貨幣政策，貨幣供給增加很快，造成貨幣超發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2009年底，我國GDP為33·54萬億元，是1978年3645·2億元的92倍。專家認為，我國的貨幣至少超發(fā)43萬億元。中國自身的貨幣高速增長，對物價本已形成上漲的壓力，遇上國外的輸入型通貨膨脹，就更進一步加重了我國物價上漲的壓力。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品供給減少

　　農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，還受到供給減少的影響。比如去年的大蒜價格上漲，與氣候所造成的產(chǎn)量下降有關(guān)系。

　　2009年的氣候與往年相比有些反常。往年一般每年3月氣溫回升都比較快，但2009在四五月份反而出現(xiàn)了比正常年份氣溫低的情況，甚至還出現(xiàn)了零度的氣溫，這對大蒜的生長非常不利，一些不抗病的大蒜就死掉了。這造成大蒜減產(chǎn)，形成了供給的缺口，從而造成大蒜價格的上漲。而游資炒作則起了推波助瀾的作用。今年綠豆價格上漲也是因為供求不平衡引發(fā)。綠豆屬于雜糧小品種，不能像其他的糧食產(chǎn)品那樣享受到國家的補貼，因此過去綠豆價格不高，影響到農(nóng)民的種植積極性。2004年我國的種植面積為90萬公頃，今年只有約80萬公頃，種植面積逐年下滑。今年受氣候干旱的影響，綠豆總產(chǎn)量下降，只有74萬噸。反之，居民的需求不斷增加。這些年居民注重養(yǎng)生，綠豆作為一種保健品種受到越來越多的居民青睞，需求逐年增加。2009年我國綠豆出口達27萬噸，同比增加了13萬噸。如此逐年減少的供給、日益增加的需求，就造成很大的供應(yīng)缺口，導致綠豆價格上漲。其他農(nóng)產(chǎn)品，比如糖、棉花、蘋果、土豆等價格的非正常上漲，都有產(chǎn)量下降、供應(yīng)存在缺口的原因。

　�。ㄈ�）短期資金炒作

　　我國貨幣超發(fā)，致使在流通中的貨幣量過多。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)行業(yè)因為產(chǎn)品供過于求，缺乏投資機會；而新興行業(yè)發(fā)展尚未成熟，風險大，門檻高，缺乏吸引投資者的熱情。于是，大量剩余的資金在缺乏適當投資渠道之際，不忘尋覓增值時機。以往許多游資進行房地產(chǎn)等行業(yè)的炒作。近年來，我國政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控日益嚴格，這些游資開始選擇另外的投資渠道，農(nóng)產(chǎn)品的炒作成為他們新的選擇。農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，炒作起來不愁沒有銷路，大蒜、綠豆、糖等產(chǎn)品耐儲藏，也方便操作。我國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理還處于粗放的階段，缺乏有效的監(jiān)控，存在管理的空白，游資炒作農(nóng)產(chǎn)品有著合法的空間。而且，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都是家庭行為，由于規(guī)模小、實力弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，各個流通環(huán)節(jié)就很容易被游資炒作者控制。而今年來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有所發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，也給游資炒作者提供了操作空間。由于種植、運輸、加工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間往往是采取訂單的形式進行交易，因此即使某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了價格高漲，后面仍有接盤者。這造成炒作農(nóng)產(chǎn)品的門檻低，只要有一定的資金，就可以在農(nóng)產(chǎn)品市場翻云覆雨，獲取厚利。

　　三、采取措施，對農(nóng)產(chǎn)品價格進行調(diào)控

　　針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格非正常上漲的態(tài)勢，我國政府十分重視，已經(jīng)出臺不少政策，收到了一定的效果。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變寬松型的貨幣政策為適度的貨幣政策

　　通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象。在全球流動性過剩的今天，我們無法改變其他國家的貨幣政策，只能根據(jù)我國的國情，采取適當?shù)呢斦�貨幣政策控制我們的物價上漲。

　　為了應(yīng)對金融危機，我國采取了寬松的財政貨幣政策，收到了刺激經(jīng)濟的效果。但是目前我國的經(jīng)濟已經(jīng)走出危機，復蘇勢頭強勁。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我國的財政貨幣政策也要隨之調(diào)整。去年我國政府是繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，重點為保增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，雖然今年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是我國政府已經(jīng)改變定調(diào)，將實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　政府的政策轉(zhuǎn)向已經(jīng)表現(xiàn)。今年在11月11日至11月19日的九天內(nèi)，央行兩次提高存款準備金率，這是一個政策轉(zhuǎn)向的信號，由刺激經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為重點控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價。

　　隨著事態(tài)的發(fā)展，預計近期還可能加息。這些措施意味著金融管理部門再度對市場發(fā)出緊縮信號，顯示了政府抑制通脹和收緊流動性的決心。

　　財政和貨幣政策的轉(zhuǎn)向，為我國的通貨膨脹防治打下了基礎(chǔ)。

　　（二）加大農(nóng)產(chǎn)品的管理，增加供給，流動性過剩是造成物價上漲的基本原因，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺口是造成價格上漲的直接原因

　　在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的耕地不斷減少。“十一五”期間，我國基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在15·6億畝以上，有效遏制耕地減少過快的勢頭，但是經(jīng)濟發(fā)展對耕地的侵蝕始終存在。保護耕地的任務(wù)仍然很艱巨。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的勞動生產(chǎn)率比較低，要有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，就要加大投入，促使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較落后，需要政府的大力支持。

　　首先，中央政府要加強對農(nóng)業(yè)的補貼，尤其是對糧食類作物的補貼。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告指出，全球氣候變暖可能會影響到糧食生產(chǎn)，今后十年小麥和谷物的平均價格將比1997年到2006年期間增加15%到40%，植物油價格增長40%。農(nóng)作物的種植，尤其是糧食的種植，附加值比較低，需要政府的補貼，以調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，保證我國糧食自給。我國是人口大國，要實現(xiàn)糧食的自給才能保障社會的穩(wěn)定和居民的生活安定。

　　其次，完善農(nóng)村金融體系。中央政府和各地方政府要建立政策性的農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，促進和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。探索建立財政扶持農(nóng)業(yè)保險的機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險品種，完善理賠制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，調(diào)動農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的積極性。

　　第三，積極引導社會資金進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還處于家庭小作坊的生產(chǎn)模式，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，資金和技術(shù)等要素不可缺少。引導社會資金進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一是為社會的大量閑置資金找到新的投資渠道，減少社會的游資；二是可以推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為增加農(nóng)產(chǎn)品供給提供物質(zhì)條件。

　�。ㄈ�）加強對農(nóng)產(chǎn)品流通的管理，限制農(nóng)產(chǎn)品的炒作

　　針對我國近期農(nóng)產(chǎn)品價格增長過快，政府出臺了“國十六條”，主要內(nèi)容包括大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)等等；主要目的是為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。此條例一出，打擊了游資的炒作，許多農(nóng)產(chǎn)品價格紛紛回落。

　　但是我們也要看得，對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控是一個長期的過程，我們還要做更多的工作。

　　我國政府應(yīng)該加強對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品市場的預警機制。雖然我國早在2002年就啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，但該監(jiān)測范圍僅包括受國際市場影響較大的玉米、小麥、棉花、大豆、糖料、稻谷、油料等。覆蓋的范圍也并不是全國，而是少數(shù)地區(qū)。預警的方式也僅限于監(jiān)測分析和憑借經(jīng)驗。

　　這兩年“蒜你狠”、“豆你玩”、“蘋什么”等現(xiàn)象的出現(xiàn)提醒我國政府：這些措施還遠遠不夠。我們要建設(shè)更加全面而科學的監(jiān)控和預測手段，必須在全國建立龐大的市場信息網(wǎng)絡(luò)，收集各區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量等信息，了解覆蓋全國的市場銷售信息和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及價格行情，同時收集國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與市場信息，建立預測和科學的分析系統(tǒng)，為來年的農(nóng)產(chǎn)品種植提出指導性意見，防止農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)的不平衡，也可以減少農(nóng)民生產(chǎn)的市場性風險，提高農(nóng)民的收益。要加大對小宗農(nóng)產(chǎn)品比如綠豆、雜糧等產(chǎn)品的管理，這些農(nóng)產(chǎn)品因為市場小，更容易被人控制，從而引發(fā)價格大起大落。

　　同時，應(yīng)加強國家對農(nóng)產(chǎn)品的儲備，以平抑價格。2010年，國家已向市場投放國家政策性糧油2550萬噸，增加了農(nóng)產(chǎn)品的供給，也打擊了游資的炒作，這對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控起到了積極作用。

　　（四）做好低收入者的補貼工作

　　農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品。農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，受影響最大的是低收入家庭，他們的生活質(zhì)量必然會受到影響。

　　如何在物價上漲的時候保證低收入者的生活質(zhì)量不受太大的影響，這個問題早已引起相關(guān)部門的重視。政府部門已經(jīng)建立低保戶生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，如近期成都、海南等地給低收入者發(fā)放臨時補貼，以應(yīng)對物價上漲，正是這種聯(lián)動機制的體現(xiàn)。

　　生活補貼與物價聯(lián)動機制需要完善，需要進一步科學化、制度化。政府應(yīng)組織有關(guān)部門著手研究和開展低收入居民基本生活費用價格指數(shù)的編制工作，建立一個指數(shù)體系，以對補貼起指導和聯(lián)動作用。

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