【摘 要】改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，落后的面貌沒有根本改變，與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。鑒于此，探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會的機制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國亟待思索和解決的課題之一。

　　【關鍵詞】少數(shù)民族 產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

　　一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展所在的問題

　　1.經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

　　2.基礎設施建設滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質量低，整體通訊能力嚴重不足，通訊基礎設施亟需改善。

　　3.產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族地區(qū)是全國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是效益偏低的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重下降落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。

　　4.少數(shù)民族地區(qū)由于市場化意識比較薄弱，市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。這是以國有經(jīng)濟為主導的西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟之所以難以實現(xiàn)高增長的重要原因之一。

　　二、加快少數(shù)民族經(jīng)濟、社會發(fā)展的機制

　　1.加大補償力度。要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立完整的利益補償機制，主要包括：（1）實行自然資源有償使用制度。資源開發(fā)必須對生態(tài)環(huán)境的維護和未來發(fā)展利益給予補償，資源增值轉移必須對當?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權給予補償，補償費計入資源價格。（2）規(guī)范自然資源價格。自然資源價格應反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費成本、環(huán)境復原成本。資源品消費成本通過征收資源品消費稅補償。環(huán)境復原成本通過列支資源生產(chǎn)消費費用標準。對生態(tài)環(huán)境維護和未來發(fā)展利益的補償，補償費標準依據(jù)資源開發(fā)對環(huán)境影響和資源品消費情況而定。對生態(tài)環(huán)境的補償應滿足生態(tài)復原的要求，對未來發(fā)展的補償應當為消費者所承擔。（3）設立不可再生資源未來發(fā)展補償基金。把一部分從不可再生資源開發(fā)中獲得的利益通過稅收途徑轉為積累，用于支持形成未來發(fā)展長期效應的基礎建設，未來發(fā)展基金的形成通過扣除不可再生資源總成本中的資源品消費成本來獲得。

　　2.大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)要做好以下幾點：（1）嚴格實行九年義務教育，提高教育普及率，為此，國家要加大對西部地區(qū)的教育投資力度，要加強對教育投資發(fā)放的管理，各級政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時到位；同時，要加強九年制義務教育法的宣傳，使西部地區(qū)兒童平等地接受教育。（2）改善少數(shù)民族地區(qū)學校的教學條件和教師待遇，增加教學設施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進修，提高教學水平；廣泛招攬有志于西部開發(fā)的畢業(yè)生到西部從事教育；在條件許可的條件下，與東部地區(qū)聯(lián)合辦學：提高遠程教育和網(wǎng)絡教育的接收率：同東部地區(qū)學校聯(lián)合，在一些重點大學開辦民族預科班和民族班，盡可能多招收少數(shù)民族學生入學，加快少數(shù)民族地區(qū)所需各類人才的培養(yǎng)。（3）加強少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點放在農(nóng)、林、果木管理、家庭畜養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學專業(yè)對口的貧困地區(qū)扶貧。在貧困地區(qū)增加科普知識的宣傳，使貧困農(nóng)戶基本能夠掌握一至二門技術，結合地區(qū)優(yōu)勢，加快貧困地區(qū)脫貧速度。

　　3.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。西部應加快資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是老工業(yè)基地的調(diào)整和技術改造。提高重要農(nóng)業(yè)、能源、原材料基地的經(jīng)濟發(fā)展水平，并規(guī)劃建設一批新的能源、原材料基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化。重點治理資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)、城市聚集區(qū)的環(huán)境污染。調(diào)整改造、大力振興原有“三線”地區(qū)的國防工業(yè)。遠西部地區(qū)在加強部分有優(yōu)勢的資源開發(fā)利用的同時，重點加強基礎設施建設，以改善交通、通訊、供水、居住條件和文化教育水平。促進地方資源的開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化，通過富民以穩(wěn)定邊疆。著手進行大江大河源頭地區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)恢復。在制定遠少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)方案時，要重新審視遠西部地區(qū)的資源優(yōu)勢問題。遠西部地區(qū)不宜再搞那些代價大、收益低的資源開發(fā)及其加工的大項目。增強中心城市的功能，以機械電子和化學等具有較高技術含量的工業(yè)為主導，完善中心城市的高新技術產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)樞紐職能，形成具有較高水平服務業(yè)的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟，形成西部經(jīng)濟核心區(qū)，并率先在西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。積極培育具有一定經(jīng)濟基礎的二級產(chǎn)業(yè)帶和西部邊境開放經(jīng)濟帶，增強整體經(jīng)濟實力，以優(yōu)勢資源的加工利用為重點，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，為長遠區(qū)域開發(fā)格局的完善和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　4.建立生態(tài)破壞的補償機制。首先要建立資源輸出地和資源受惠地之間的補償機制。資源受惠地要對資源輸出地因輸出資源造成的環(huán)境破壞進行補償，這樣一方面可以限制資源受惠地對輸出地資源的無限制浪費，同時也可以幫助輸出地保護受破壞的生態(tài)環(huán)境。其次要在上游地區(qū)生態(tài)保護與下游地區(qū)資源開發(fā)之間建立補償機制。即上游的生態(tài)保護使下游資源開發(fā)得到了好處，則下游地區(qū)要對上游地區(qū)的生態(tài)保護給予下游地區(qū)的正面影響給予補償，一方面分擔上游地區(qū)生態(tài)保護的費用，提高上游地區(qū)進行生態(tài)保護的積極性，另一方面，提高資源的利用效率。

　　三、結語

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，標志著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展即將進入一個新的歷史時期，在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟面臨許多機遇，同時也對今后西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟提出了更高的要求。西部少數(shù)民族地區(qū)要以更加積極的態(tài)度參與到國內(nèi)和國際的經(jīng)濟合作中，以開放促開發(fā)，發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，促進西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的崛起。

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