摘要：建立以高技術(shù)為先導的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國解決就業(yè)問題的根本保證。只有在高效安全的經(jīng)濟運行基礎(chǔ)上才能相應(yīng)建立起各種層次人才協(xié)調(diào)有序的、大容量且有自我調(diào)節(jié)能力的國民就業(yè)體系。文章認為，中國社會應(yīng)引導建立大企業(yè)和中小企業(yè)呈由高端帶動中低端，配套運行的組合模式，相應(yīng)建立穩(wěn)定的社會分層型的就業(yè)體系。堅定不移地鞏固和改進外貿(mào)出口是擴大就業(yè)的有效途徑；合理的投資、消費比例才能最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機會；投資拉動就業(yè)的思路不能改變；政府應(yīng)致力于學校教育與市場經(jīng)濟銜接的工作。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)；高端化產(chǎn)業(yè)；互補型結(jié)構(gòu)；外貿(mào)；投資

　　長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟界習慣于對經(jīng)濟領(lǐng)域中“物”（貨幣及融資系統(tǒng)、物流等）的因素投入主要精力研究，而對經(jīng)濟領(lǐng)域中“人”的因素——就業(yè)問題則停留在“飯碗問題”的粗放思考階段。隨著經(jīng)濟社會領(lǐng)域研究的日益深化，結(jié)合人力資源研究工作的廣泛開展，就業(yè)問題在經(jīng)濟生活中的重要作用正越來越為人們所認識。

　　一、建立以高技術(shù)為先導的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)問題的根本保證

　　我國就業(yè)問題盡管錯綜復雜，但其核心是勞動力供需關(guān)系。在勞動力總量大于需求的前提下，大幅度拓展就業(yè)空間是必然的主要選擇。一個國家如果沒有建立起高質(zhì)量、有競爭力和在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于相對上游的高端產(chǎn)業(yè)體系，并以此輻射相關(guān)中下游企業(yè)，形成合理的多層次協(xié)調(diào)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法建立穩(wěn)定的國民就業(yè)體系，確立科技優(yōu)先的戰(zhàn)略是建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要條件。中國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)保障只能轉(zhuǎn)化到以科技進步為先導上來。世界從產(chǎn)業(yè)革命以來的歷史證明：科技創(chuàng)新能力在經(jīng)濟經(jīng)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)運行過程中發(fā)揮了決定性的作用。中國研發(fā)投入在2006年達1360億美元，首次超過日本，成為僅次于美國的全球研發(fā)投資第二大國。中國科技創(chuàng)新體系發(fā)展正沿著按照市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律建構(gòu)研發(fā)新格局的方向前進。市場配置資源的作用進一步體現(xiàn)，政府科技資源配置漸趨優(yōu)化，國家在相關(guān)方面的投資明顯加大；對公司企業(yè)而言，在政府引導下，中國企業(yè)逐步成為技術(shù)投入與開發(fā)的主體，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費已超過總投入的60％，企業(yè)的研發(fā)人員已經(jīng)占全國總量的60％左右，并且還在完善加強自身的科研隊伍，許多高科技企業(yè)就是因為有人才、有市場。在短時期內(nèi)迅速成為上市公司，一些國內(nèi)科技企業(yè)已具備進軍國際市場的實力。加入WTO后，跨國公司也加大了對中國的研發(fā)投資。十一五規(guī)劃提出到2010年R&D與GDP比值要達到2％。這一比值是反映科學技術(shù)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指標，在很大程度上反映了一個國家經(jīng)濟增長質(zhì)量和發(fā)展模式的健康程度。目前中國這一比值已超過印度和巴西，在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。但相對于龐大的經(jīng)濟基數(shù)，實現(xiàn)從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，政府還應(yīng)進一步加大對科技優(yōu)先發(fā)展模式的投入引導。如據(jù)歐洲媒體報道，中國今后有廣闊發(fā)展前景的民用客機生產(chǎn)，其核心技術(shù)的研發(fā)投資為200億歐元，這么巨大的投資不是單個大型企業(yè)所能負擔的，政府的扶持是中國高技術(shù)企業(yè)成長為“國際巨人”的必要條件。在市場經(jīng)濟條件下，政府還應(yīng)大力扶持發(fā)展高技術(shù)投資公司。高技術(shù)投資公司可以利用多方面的資金、人才、信息和技術(shù)、管理、優(yōu)惠政策等的資源優(yōu)勢，有效促進高技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，加快高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和國際化。政府還應(yīng)積極引導建立適合市場經(jīng)濟條件的分配制度，對各方撥出的科研經(jīng)費的使用和獎勵應(yīng)遵循市場化生產(chǎn)要素參與分配的原則進行。此外，政府還應(yīng)盡力從國外引進先進技術(shù)。擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，敦促歐美等放寬貿(mào)易管制，加強與美、歐等發(fā)達國家的談判交涉，敦促放寬對華高科技產(chǎn)品出口的不合理限制，積極推動引進消化吸收再創(chuàng)新工作，加強關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的引進、消化，研究制定符合國際通行規(guī)則和我國國情的技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的財稅金融政策（王受文，2008）。當前，西方國家的經(jīng)濟危機為敦促其放寬對華技術(shù)出口限制提供了契機，我國政府正不失時地進行著這方面的談判。政府還應(yīng)關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。目前發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出高端化趨勢，以冶金、化工和機電等重化工業(yè)為主。我們應(yīng)繼續(xù)抓住機遇，迅速提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范外資管理，引導外資流向，發(fā)揮其在推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用（楊益，2008）。最后，政府也可利用自身的社會資源優(yōu)勢，直接參與技術(shù)研發(fā)，在全國范圍內(nèi)集中力量建立一批國家級大型高新技術(shù)研發(fā)中心，著力突破發(fā)達國家限制對我國出口，制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。總之，只有在高效安全的經(jīng)濟運行基礎(chǔ)上才能相應(yīng)建立起各種層次人才協(xié)調(diào)有序的、大容量且有自我調(diào)節(jié)能力的、能經(jīng)受各種危機考驗的國民就業(yè)體系。當前，中國正在向中等發(fā)達社會過渡，尤其要積極開發(fā)各類新興產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和新能源等產(chǎn)業(yè)，以有效拓寬就業(yè)領(lǐng)域（2002年美國僅版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值已占到GDP總額的12％，從業(yè)人數(shù)為1150萬，占全部從業(yè)人員的8.4％）。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，是決定國家的未來就業(yè)狀況的主因之一。一切新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開拓無不需要高端人才的支持，國際競爭的核心是人才競爭。激勵機制是鼓勵人才資源發(fā)揮才能取得成就的機制，是人才規(guī)劃的關(guān)鍵。我國對于人才評價與回報機制研究薄弱，制度建設(shè)滯后。加強人才戰(zhàn)略的規(guī)劃無疑是今后社會發(fā)展與保障就業(yè)的重中之重。此外，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計體系的不完善，信息失真與傳遞不暢通也是影響就業(yè)的原因，鼓勵建立與完善專業(yè)化的就業(yè)介紹公司，也是增加就業(yè)的途徑。

　　二、大企業(yè)與中小企業(yè)的互補型組合是解決就業(yè)問題的最佳模式

　　在中國的企業(yè)發(fā)展模式上，是強調(diào)體制和政策上鼓勵企業(yè)做大做強，還是選擇中小企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展主干模式？這既是涉及到經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略的問題，也是解決社會就業(yè)問題的基本考量之一。綜合國內(nèi)外的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，中國在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取重點扶持具有國際競爭力的大型企業(yè)，并以此為骨干，建立由高往低、配套高效的大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體型模式。在這樣合理的企業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，才能相應(yīng)形成高層次人才和中層人才，以及普通勞動力合理安置，穩(wěn)定而充分的就業(yè)格局。

　　有人認為大型企業(yè)吸納的就業(yè)人口占總數(shù)的比例不高，從而否定大企業(yè)的主干作用。殊不知成功的經(jīng)濟體，大企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中都起著支柱作用。一個國家大企業(yè)數(shù)量的多寡和實力的強弱集中反映了該國的綜合經(jīng)濟實力。發(fā)達國家大企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例一般在4％～5％，有一些國家比較高一些，如英國、法國，大約為9％。只有發(fā)展起一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，才能在經(jīng)濟國際化進程中穩(wěn)居上游地位，從而有效地維護本國經(jīng)濟與就業(yè)形勢的安全。我國大企業(yè)的規(guī)模相對于國外知名大企業(yè)還較小，真正競爭性的大企業(yè)不多。中國發(fā)展策略現(xiàn)階段總體上執(zhí)行的是大企業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是符合中國經(jīng)濟融入世界的正確抉擇。中國政府提出以高端化產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展大型企業(yè)，要以信息化帶動工業(yè)化，隨著軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)水平和人員構(gòu)成都得到了進一步調(diào)整，市場不斷向大企業(yè)集中，產(chǎn)品不斷向高端化升級。今后，政府應(yīng)引導鼓勵民營企業(yè)合并或聯(lián)合經(jīng)營，這樣既可避免惡性競爭導致的資源浪費，又可收到規(guī)模經(jīng)營的效果。中小企業(yè)的根本經(jīng)濟作用，一是為大企業(yè)提供配套服務(wù)，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團的小成員；二是為社會提供大量的就業(yè)機會。中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力“抓大”的必要條件。我國現(xiàn)階段中小企業(yè)以其占全部企業(yè)48.5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69.7％的就業(yè)崗位，這是因為中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。據(jù)統(tǒng)計分析，中國大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)則需投資12萬元，小型企業(yè)則只需投資8萬元。這一點參照國際經(jīng)驗也是如此，日本中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)高達99％，吸納就業(yè)人口占總量比例接近80％；即使以大規(guī)模、托拉斯經(jīng)營方式聞名的美國，其中小企業(yè)也提供了一半以上的就業(yè)機會。因此，積極發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)的必由之路。在我國國民經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模組合模式上，全社會應(yīng)引導建立大企業(yè)和中小企業(yè)呈由高端帶動中低端，配套運行的組合模式，這最符合經(jīng)濟發(fā)展的長期需要，也最有利于建立穩(wěn)定的社會分層型的就業(yè)體系。大企業(yè)是綜合科技、經(jīng)濟實力的核心力量，但一些局部配件、產(chǎn)品的生產(chǎn)，中小企業(yè)具有應(yīng)變靈活、更具效率的相對優(yōu)勢。大企業(yè)研發(fā)新型核心技術(shù)后，在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工藝過程中，不少具體環(huán)節(jié)由中小企業(yè)承擔更符合經(jīng)濟運行的整體效益。這才是大型企業(yè)和中小企業(yè)理想的組合模式。相應(yīng)在吸納就業(yè)人口方面，大型企業(yè)更多吸收高技術(shù)、高級經(jīng)營與管理方面的優(yōu)秀人才；中小企業(yè)除吸收部分高技術(shù)人才外，則大量吸收一般技術(shù)人才和普通勞動者。

　　三、通過鞏固和改進外貿(mào)出口擴大就業(yè)

　　在當前國際經(jīng)濟危機影響中國外貿(mào)出口之時，有些人過于驚慌地認為，應(yīng)將支撐中國經(jīng)濟增長的動因從以外貿(mào)出口拉動為主，人為轉(zhuǎn)移到以內(nèi)需拉動為主。殊不知依據(jù)當今國際經(jīng)濟的總體格局，擴大外需是增強經(jīng)濟活力，增加就業(yè)機會的有效途徑。作為世界加工廠，中國目前外貿(mào)出口與就業(yè)職位供應(yīng)有著極為密切的關(guān)系。陳德銘2008年4月出席廣交會開幕式時，便提出警告：“中國外貿(mào)每變動一個百分點，將影響內(nèi)地18萬至20萬人的就業(yè)。”據(jù)測算，每出口1億美

　　元商品可創(chuàng)造1.5萬個就業(yè)崗位。因此，要有效解決就業(yè)問題，除了積極擴大內(nèi)需以增加職位供應(yīng)外，為中同外貿(mào)出口注入新的活力，同樣具有迫切性。外貿(mào)出口長期以來一直是拉動中國經(jīng)濟增長最重要的動力之一。從加入WTO至2007年，中國外貿(mào)以年均28.5％的速度增長。2007年占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升為66.8％，外貿(mào)出口的大幅放緩，會嚴重影響就業(yè)，也會影響它所連接的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國外貿(mào)還面臨傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱等壓力。為此，中國政府首先要引導企業(yè)優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，以保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。推動貿(mào)易本身轉(zhuǎn)型升級才是中國外貿(mào)的根本出路。這也是制定相關(guān)政策的指南，如通過政策和資金鼓勵企業(yè)深入高端營銷環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營能力，收購或合作經(jīng)營品牌，開拓新興市場等。目前，政府重點鼓勵企業(yè)“走出去”重組國際資源，這是以中國公司為主導，服務(wù)于本國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，有利于中國公司開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取國外經(jīng)濟資源，拓寬技術(shù)來源渠道，突破貿(mào)易壁壘；也有利于培育具有國際競爭力的中國的大型公司。政府要鼓勵和支持具有潛在優(yōu)勢企業(yè)逐步擴大對外投資，建立海外生產(chǎn)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)和拓展融資渠道，促進其在全球范圍內(nèi)進行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；鐕?jīng)營。要使外貿(mào)出口成為我國就業(yè)的保證，中國出口企業(yè)必須在整體上擺脫跨國公司的控制，開辟自己的銷售渠道。這些努力需要巨大投資，政府應(yīng)予以必要扶持。中國政府近年來積極利用外交資源開拓國際市場，一方面應(yīng)繼續(xù)加強與國外的自由化貿(mào)易程度，擴大與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴如美日歐、東南亞等國家和地區(qū)的貿(mào)易量；同時也要利用不少國家為擴大對外經(jīng)貿(mào)實施讓稅政策的機會，大力拓展原先與我貿(mào)易量不大的國家的經(jīng)貿(mào)往來。在出口產(chǎn)品供給方面，政府應(yīng)支持幫助企業(yè)從國外購買先進技術(shù)和品牌，這是改善設(shè)計、提高商品的品牌知名度的捷徑。

　　經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓利于民生。中國不可能長期維持以廉價勞動力為優(yōu)勢的出口。伴隨著要素成本（國際市場原材料從長期看呈上漲趨勢）和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，我國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)獲得相當程度優(yōu)化。2008年上半年，我國機電產(chǎn)品出口3887.8億美元，比2007年同期增長25.3％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口1961.7億美元，同比增長21.8％。這表明，雖然紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)下降，但技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長穩(wěn)定，成為外貿(mào)出口增長的主要拉動力。中國企業(yè)的適應(yīng)調(diào)節(jié)能力最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間資源配置效率和新興部門內(nèi)企業(yè)國際競爭力的提高。從長遠角度看，中國外貿(mào)出口是拉動需求的有效手段，是擴大就業(yè)的重要保證。同時，可發(fā)展各類對外勞務(wù)輸出，努力開拓國際勞務(wù)市場。

　　四、合理的投資、消費比例才能最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機會

　　面對百年一遇的經(jīng)濟危機帶來的嚴峻就業(yè)形勢，有人認為，鼓勵消費可以擴大就業(yè)。這個觀點是十分片面的，發(fā)達國家已有前車之鑒。美國、西歐，包括日本的不少發(fā)達國家，長期維持了很高的社會消費水平（含政府主導的社會福利體系支出），結(jié)果導致國家負債累累。鈕文新《美國在技術(shù)層面上已經(jīng)破產(chǎn)》一文引用美國某基金會總裁大衛(wèi)·沃克爾的話說：“如果把美國政府對國民的社保欠賬等所有的隱形債務(wù)統(tǒng)統(tǒng)加在一起，2007年，美國的實際債務(wù)總額高達53萬億美元”（鈕文新，2008）。因此，美國的經(jīng)濟模式是本國、也是世界經(jīng)濟的一個陷阱。過量債務(wù)，導致償還困難，到一定階段會出現(xiàn)“債務(wù)危機”或“破產(chǎn)”或匯率急劇下跌。美國在舉借外債過程中，目前已遭遇“國家信譽危機”。中國如果片面強調(diào)擴大消費內(nèi)需拉動就業(yè)，仿效欠債發(fā) 展方式，將會陷入國家破產(chǎn)等一系列社會動蕩之中。中國長期推行以投資促增長、以增長促就業(yè)的發(fā)展主導型經(jīng)濟運行模式，實踐證明是行之有效的。2008年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額超過17萬億元，2009年達到20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，4萬億元投資每年能拉動經(jīng)濟增長約1個百分點，相應(yīng)拉動就業(yè)。不少經(jīng)濟專家認為，舍棄政府主導型投資，不利于拉動需求，保障就業(yè)，同時積蓄社會經(jīng)濟發(fā)展后勁。蕭條時期加大國家投入更是必不可少，當然也要盡量吸收民資、港臺和外資投入。對于有近十億勞動人口的中國，保增長才能保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)。美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯認為，1個百分點的失業(yè)率的下降與3個百分點的額外產(chǎn)出增長率相聯(lián)系，并被許多經(jīng)驗研究所證實在美國曾長期存在，這種關(guān)系被稱作奧肯定律。在中國，GDP增速與失業(yè)率下降的線性關(guān)系盡管較美國模糊，但2000年以來，每1％的GDP增長仍可拉動80萬-100萬人就業(yè)。中國GDP額外產(chǎn)出增長主要靠投資拉動，投資既能有效擴大內(nèi)需，直接關(guān)系到就業(yè)率，又能發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。2008年下半年，中國政府宣布啟動4萬億元擴大內(nèi)需投資計劃，僅鐵路投資，2009年就能增加600萬個就業(yè)崗位。2007年中國人均GDP約2500美元，而國民收入的人均數(shù)不足人均GDP值的50％，其目的也是為發(fā)展積累資金。在投資和消費關(guān)系問題上，要有長遠眼光，保證有充足的投資促進經(jīng)濟健康發(fā)展，拉動就業(yè)。此外，在經(jīng)濟健康運行，有充分償還能力基礎(chǔ)上，可適度發(fā)行一定量的國債。1998——2002年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。國債投資每年拉動經(jīng)濟增長1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。政府從就業(yè)壓力角度也必須確定GDP增長底線（如確定2009年為8％）。

　　在中國，大幅度提高消費水平能否有效地擴大內(nèi)需也是值得探討的問題。凱恩斯主張富人進行奢侈性消費，認為這是社會經(jīng)濟發(fā)展的動因?，F(xiàn)在國內(nèi)也有不少人認為中國從富到貧各個階層都大幅度擴大消費是拉動就業(yè)的必選辦法。但事實上，中國面臨的失業(yè)與凱恩斯所研究的失業(yè)有很大差別。1929——1933年大蕭條，美、英、法國也有近千萬人失業(yè)，其成因正如凱恩斯所認為，這種失業(yè)主要是由于需求不足引起的。只要有足夠需求，將已有的生產(chǎn)能力充分利用，失業(yè)問題就會自動解決。而中同經(jīng)濟從整體上仍未達到相對發(fā)達的狀態(tài)。中國的失業(yè)由兩部分構(gòu)成，一部分是由就業(yè)崗位總量絕對少于勞動總量引起的失業(yè)，這種失業(yè)人口約在1.5億人；另一部分才是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩和人員失業(yè)，而這部分人員數(shù)量遠遠不及前者。在當今中國，前者是一個長期的根本性問題，后者是經(jīng)濟周期波動中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。中國解決就業(yè)問題的根本辦法只能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟的質(zhì)，擴大經(jīng)濟的量，沒有簡易的捷徑可走。

　　五、教育是發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題的先導和基礎(chǔ)性保證因素之一

　　在國際經(jīng)濟危機大背景下的中國就業(yè)現(xiàn)狀，有兩個現(xiàn)象是值得人們思考的：一是2008年下半年，不少勞動密集型外貿(mào)企業(yè)裁減部分普通體力工人，而研發(fā)型人才依然受歡迎；二是近幾年統(tǒng)計信息顯示，京滬渝高職生就業(yè)率已開始超過本科生，特別是汽車、電子、計算機、維修和工程等技術(shù)含量比較高的一線技術(shù)崗位。教育對人才培養(yǎng)的得當與否與規(guī)模適度與否，直接關(guān)系到勞動者就業(yè)質(zhì)量與國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　有一些專家尖銳指出，中國目前導致就業(yè)供大于求的主要原因之一是因為忽視人的發(fā)展和對人力資本投資不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)分工的展開，需要大量的人力資本作基礎(chǔ)。中國由于人力資本不足，導致產(chǎn)業(yè)升級這一擴大就業(yè)空間的宏觀手段和產(chǎn)業(yè)分工這一拓展就業(yè)空間的微觀手段均難以有效地發(fā)揮作用，從而導致就業(yè)需求不足。二十世紀末，知識經(jīng)濟勃然興起，這是對人力資源理論的最佳證明。知識（實質(zhì)是不斷提高的科研人員的綜合素質(zhì)）對經(jīng)濟增長的貢獻已超過其他生產(chǎn)要素的總和。在知識經(jīng)濟中，決定企業(yè)競爭力和利潤率的首要因素，不是有形資產(chǎn)的大小，而是其中高新技術(shù)的含量，管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新能力，知識產(chǎn)權(quán)的狀況。普遍提高國民的人口素質(zhì)，不僅可以增加新的創(chuàng)造發(fā)明，對于提高普通勞動者的生產(chǎn)技能，也是一個彌補我們正在減少的人口紅利的非常好的辦法。通過增加教育投入，提高勞動者素質(zhì)，提高勞動者的工作技能，其發(fā)揮出來的新的人口紅利的作用，將會更大，將會是持久的動力和源泉。所以，我們不但要辦普通高中、普通大學，還要更好地辦職業(yè)技校，要提高生產(chǎn)一線工人的操作技能，提高工人技術(shù)水平。對那些從農(nóng)村、從土地轉(zhuǎn)移出來的勞動力，增加技術(shù)培訓的力度（張松濤，2008）。特別是人力資源理論創(chuàng)立以來，人們已充分認識到現(xiàn)代教育是充分合理高效就業(yè)的基礎(chǔ)性條件。我國正在成為世界制造業(yè)重要基地，技術(shù)工人需求量巨大。中國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的前景十分廣闊。政府的教育部門應(yīng)努力將前沿技術(shù)、技能體現(xiàn)在職業(yè)教育和培訓的具體環(huán)節(jié)中。

　　為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟與教育發(fā)展特點，教育部門應(yīng)加大力度，鼓勵終身教育，這是人類進入信息社會、知識經(jīng)濟時代的必然要求?，F(xiàn)代科技發(fā)展十分迅猛，知識總量的倍增周期已從過去的10年縮短到3—5年。由于高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的突破與加速發(fā)展，使一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷消失，一些新興產(chǎn)業(yè)相繼產(chǎn)生，伴隨著這一生產(chǎn)變革的相關(guān)職業(yè)也在不斷變動中。據(jù)統(tǒng)計，美國員工一生變動職業(yè)或工作12次，歐盟8次，發(fā)展中國家3m4次。經(jīng)濟生活的轉(zhuǎn)型催生了教育觀念的轉(zhuǎn)變，即教育過程的終身性、教育對象的全民性、教育制度的開放性和教育空間的社會性（尤其在網(wǎng)絡(luò)時代）。各級政府應(yīng)大力支持建立“開放大學”（OpenOniversity）（吳式穎，1995）這樣給全民提供“充電”機會的新型教育機構(gòu)，還要利用網(wǎng)絡(luò)資源來傳播新型工作技能等。

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