摘要：本文從兵團(tuán)人力資源的現(xiàn)狀特征入手，分析其滯后性因素，找出人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，面對(duì)中國(guó)加入WTO和西部大開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的機(jī)范和挑戰(zhàn)，探索新形勢(shì)下兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：兵團(tuán) 人力資源開(kāi)發(fā) 問(wèn)題 對(duì)策

　　1 兵團(tuán)人力資源現(xiàn)狀特征

　　1.1 人力資源整體質(zhì)量波動(dòng)大 縱觀兵團(tuán)人力資源質(zhì)量變化，由于不同的遷移機(jī)制作用，兵團(tuán)人力資源質(zhì)量變化較大。一是1954-1979年期間，兵團(tuán)人口數(shù)量主要以漢族移民及其后代為主，以青壯年為主體，學(xué)歷層次上高于當(dāng)時(shí)平均水平，質(zhì)量較高，如有近10萬(wàn)的上海知青和3萬(wàn)多轉(zhuǎn)業(yè)軍人遷移入兵團(tuán)；二是1980-1990年期間，由于內(nèi)地城市知青返遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成遷移以及政策性返城；三是進(jìn)入90年代以來(lái)新引進(jìn)的勞工，綜合素質(zhì)偏低。

　　1.2 人才外流較嚴(yán)重，高素質(zhì)人才短缺 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及政策傾斜，大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開(kāi)兵團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代末90年代初兵團(tuán)各類(lèi)人才共流失30多萬(wàn)人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術(shù)、管理人才。

　　1.3 人口出生率持續(xù)下降，新增勞動(dòng)力人口不足 隨著兵團(tuán)加大農(nóng)業(yè)投入和計(jì)劃生育宣傳教育工作的不斷深入，人們的生育愿望發(fā)生了根本變化，婦女實(shí)際生育水平持續(xù)低于政策生育水平持續(xù)穩(wěn)定在0.9左右。在90年代，已率先進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。

　　1.4 人口分布與地域資源不平衡 人口密度最大的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，聚集了兵團(tuán)人口總數(shù)的50.75%。其中石河子市城鎮(zhèn)居住人口為29.89萬(wàn)人，人口密度為78.4人/平方公里，是兵團(tuán)人口密度的2.18倍，而南疆和邊境團(tuán)場(chǎng)的人口僅占兵團(tuán)總?cè)丝诘?7.8%，人口地域分布的不平衡，對(duì)資源的合理分配和利用，與屯墾戍邊使命不相適應(yīng)，對(duì)屯墾戍邊職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

　　1.5 人口老齡化速度加快 兵團(tuán)人口年齡結(jié)構(gòu)的頂部老化嚴(yán)重，第一代移民年齡老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年齡，每年退出勞動(dòng)隊(duì)伍的人力資源數(shù)量較大。

　　1.6 兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的潛力大 一是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著兵團(tuán)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的對(duì)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要有高速的發(fā)展。二是從社會(huì)發(fā)展的角度看，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有大的發(fā)展。三是從兵屈的社會(huì)政治環(huán)境看，兵團(tuán)在近半個(gè)世紀(jì)“屯墾戍邊”的使命和社會(huì)實(shí)踐中凝集和形成的“兵團(tuán)精神”是兵團(tuán)巨大的精神財(cái)富，這些都是兵團(tuán)人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高和人才資源的開(kāi)發(fā)的良好社會(huì)政治環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，加上兵團(tuán)人力資源的身體素質(zhì)較高。

　　2 兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)中面臨的主要問(wèn)題及滯后性因素分析

　　2.1 人才資源開(kāi)發(fā)的觀念創(chuàng)新不大 在所有生產(chǎn)要素中，人是首要因素。同時(shí)，在一切資源中，人力資源是最為寶貴的資源。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，歸根結(jié)底取決于它的人力資源的原量和人的作用發(fā)揮。一些單位忽視人才資源是第一資源，將人才資源開(kāi)發(fā)等同于傳統(tǒng)的人事工作，忽視對(duì)人才的內(nèi)在激勵(lì)；把學(xué)歷完全等同于能力，認(rèn)為人才屬于單位和部門(mén)所有；或有的單位雖然意識(shí)到人才資源開(kāi)發(fā)的重要性，但未開(kāi)展實(shí)展性的工作；有的雖然開(kāi)展了一些工作，但層次不高，人才資源開(kāi)發(fā)尚未形成整體合力等。

　　2.2 教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整 目前，兵團(tuán)有普通高校2所，成入高校3所，普通中等學(xué)校7所，成入中等學(xué)校22所，普通中學(xué)28所，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)21所，占教育機(jī)構(gòu)總數(shù)944個(gè)的0.52％。高、中、低等教育機(jī)構(gòu)的比例為5:336:603，在職人員參加各類(lèi)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育百余萬(wàn)人次。職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展，對(duì)人口資源開(kāi)發(fā)具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定規(guī)模和質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。

　　2.3 兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)利用程度有待提高 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為提高兵團(tuán)的人力資本存量，對(duì)兵團(tuán)的教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)投入了大量資金。兵團(tuán)教育水平快速發(fā)展，從1996- 200年，兵團(tuán)共培養(yǎng)本科畢業(yè)生和研究生共2.35萬(wàn)人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1 .69萬(wàn)人到2000年增長(zhǎng)到2.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.6%。

　　2.4 人才分布不平衡，人才的結(jié)構(gòu)不盡合理 根據(jù)梯度推進(jìn)理論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東部向中部和西部推進(jìn)，與此相應(yīng)，政府制定了相應(yīng)的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現(xiàn)人才東流現(xiàn)象，這種人力資源分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)一定程度上限制了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。兵團(tuán)人才分布不平衡主要表現(xiàn)在:一方面，人才地區(qū)分布過(guò)于集中。另一方面，人才的職業(yè)分布過(guò)于集中。

　　3 在農(nóng)業(yè)人口"非農(nóng)化"轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化和屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　雖然農(nóng)業(yè)入口“非農(nóng)化”存在著深刻的社會(huì)制約因素，但城鎮(zhèn)化卻是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，必將帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展過(guò)程。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化對(duì)兵團(tuán)也不僅有一般性意義，更具有特殊性意義。因此，兵團(tuán)走新型屯墾戍邊道路，應(yīng)采取各種有效措施和探索符合自己的具體模式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際，具有特色的城鎮(zhèn)化道路。為了加快這一過(guò)程，必須從以下幾個(gè)方面入手。

　　3.1 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)“非農(nóng)化”人口的吸納力

　　3.1.1 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把兵團(tuán)的城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納“非農(nóng)化”人口和屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。①繼續(xù)加大石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善城市環(huán)境，發(fā)揮城市的集聚功能，使其成為帶動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和承接“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移的重要載體。②積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與組建中心團(tuán)場(chǎng)相結(jié)合，加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　3.1.2 深入貫徹戶(hù)籍制度改革的政策，為人口城鎮(zhèn)化掃清進(jìn)城阻力。為加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，國(guó)家己經(jīng)出臺(tái)一些相關(guān)政策和措施，其中，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的逐步放開(kāi)，為愿意進(jìn)城居住的農(nóng)業(yè)人口敞開(kāi)了大門(mén)，最近，新疆自治區(qū)和兵團(tuán)在這一制度前提下，紛紛出臺(tái)具體的辦法和優(yōu)惠措施，大大促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但總體上看，各地的步伐不一，力度不同，影響了政策落實(shí)的效果。

　　3.1.3 盡快建立適合農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以割斷人口城鎮(zhèn)化的“臍帶”。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工的生活保障，對(duì)于遷出農(nóng)工來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄作為農(nóng)團(tuán)場(chǎng)職工的部分權(quán)利和收益。

　　3.2 加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，提高城鎮(zhèn)的“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的靈魂。在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的屯墾，也不是單純?yōu)榱俗陨淼墓┙o和生存，而是要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要沖破傳統(tǒng)戍邊理念和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，做大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要壯大二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有利于二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整兵團(tuán)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，以經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)域鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，只有把兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城鎮(zhèn)“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力，才能更好地發(fā)揮“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要作用。

　　3.3 理順推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制關(guān)系，爭(zhēng)取較為完善的政府職能，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化注入活力。實(shí)踐證明，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的重點(diǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源、源源不斷的投資和不斷擴(kuò)大的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城鎮(zhèn)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的表現(xiàn)，將為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。

　　3.4 樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的新理念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，對(duì)象是土地資源和地域空間，要素是經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)容量、城鎮(zhèn)形象和投資壞境。兵團(tuán)要經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)，必須在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)、管理的全過(guò)程，從整體上推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。